傅蔚岡

為什么在很多國(guó)家只需要以居住地作為區(qū)別本地居民和外地居民的標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)卻要在戶籍外附上一大堆條件？原因之一可能是地方政府認(rèn)為公共服務(wù)是來(lái)自于財(cái)政支出，一旦更多的人群成為這個(gè)城市中的一員，那么政府就沒有足夠的財(cái)力來(lái)負(fù)擔(dān)該項(xiàng)支出，為了讓公共服務(wù)可持續(xù)，因此必須討論城市每個(gè)新增人員的貢獻(xiàn)和其所得。

換言之，各地方都想要那些能給其增加稅收、同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)的高端人才，對(duì)于那些只是享受公共資源、直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不多的普通務(wù)工人員就不那么待見。這種想法不僅存在于一些地方政府，同時(shí)還在公眾中有廣泛的影響，而不少學(xué)者甚至為地方政府的歧視性公共服務(wù)提供各種各樣的正當(dāng)化論證。

需要指出的是，衡量個(gè)人貢獻(xiàn)度的做法非常有問(wèn)題，原因就在于個(gè)人的貢獻(xiàn)并不只是體現(xiàn)在單個(gè)人的收入上，他的貢獻(xiàn)是和一個(gè)群體聯(lián)系在一起的。以餐廳服務(wù)生為例，盡管單就個(gè)體而言，這個(gè)服務(wù)生的工資可能低于這個(gè)城市的平均水平，他所繳納的稅費(fèi)也可能會(huì)小于其子女在這個(gè)城市中受教育而獲得的政府財(cái)政支出。但對(duì)一個(gè)城市而言，服務(wù)生的貢獻(xiàn)并不在于他的收入和稅費(fèi)，而在于他的工作解決了其所服務(wù)人群的吃飯問(wèn)題——這部分人的收入往往比他更高，讓這部分人不至于要為中餐而煩惱，進(jìn)而提高了這個(gè)群體的工作效率。在傳統(tǒng)農(nóng)村，這種活動(dòng)都是必須由個(gè)人親力親為，但在城市里卻可以通過(guò)社會(huì)分工得以解決。

這就是城市的魅力所在。城市的活力并不在于單個(gè)人的勞動(dòng)生產(chǎn)率比農(nóng)村高，而是有了規(guī)模效應(yīng)之后的社會(huì)分工提高了整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率。也正是從這個(gè)意義上說(shuō)，用個(gè)體的貢獻(xiàn)來(lái)區(qū)分公共服務(wù)的受眾并不合適。 （摘自《財(cái)經(jīng)》）endprint