梁偉

[摘 要] 人民民主是社會主義民主的根本。毛澤東對人民民主政治建設(shè)的理論貢獻(xiàn)巨大，主要體現(xiàn)在三個方面：系統(tǒng)論述人民民主專政思想，將人民民主專政視為實(shí)現(xiàn)人民民主的根本政治制度;創(chuàng)造性地提出人民代表大會制思想，將人民代表大會制視為實(shí)現(xiàn)人民民主的基本形式;全面闡發(fā)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商思想，將多黨合作與政治協(xié)商制視為增強(qiáng)和完善人民民主的重要形式。

[關(guān)鍵詞] 毛澤東 人民民主 政治建設(shè)

人民民主是社會主義民主最本質(zhì)的內(nèi)容。人民民主專政制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是當(dāng)代中國人民民主三根最重要的政治制度支柱，而它們分別是在毛澤東人民民主專政思想、人民代表大會制思想、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商思想指導(dǎo)下建立的。人民民主專政思想、人民代表大會制思想、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商思想是毛澤東人民民主政治建設(shè)思想的三個主要組成部分，也是毛澤東對人民民主政治建設(shè)的主要理論貢獻(xiàn)。通過對毛澤東在這三個方面的思想理論的系統(tǒng)梳理和分析，可以看出，毛澤東為建立這三個政治制度作出了杰出貢獻(xiàn)。

一、系統(tǒng)論述人民民主專政思想

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，離不開制度保證尤其是政治制度保證。只有建立相應(yīng)的政治制度，人民當(dāng)家做主才能有根本保證。在資產(chǎn)階級專政的國家中，廣大勞動人民是無法當(dāng)家做主的，因?yàn)橘Y產(chǎn)階級專政是為資產(chǎn)階級服務(wù)的?！百Y本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主?！盵1]P248只有建立了無產(chǎn)階級專政，廣大人民才能當(dāng)家做主，人民民主才能真正實(shí)現(xiàn)。

馬克思首次提出了無產(chǎn)階級專政理論?！霸谫Y本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間，有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期。同這個時期相適應(yīng)的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政?！盵2]P21列寧對此作出了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，形成了系統(tǒng)的無產(chǎn)階級專政理論。毛澤東的貢獻(xiàn)在于，他根據(jù)中國的實(shí)際情況，把馬克思和列寧的無產(chǎn)階級專政理論發(fā)展為人民民主專政理論，在保留無產(chǎn)階級專政本質(zhì)的同時，賦予了中國特色。人民民主專政理論是毛澤東政治民主思想中論述最為系統(tǒng)的部分。

“人民民主專政”一詞的提出，經(jīng)歷了一個歷史演變過程。1928年，在《井岡山的斗爭》一文中，毛澤東提到了“工農(nóng)兵政府”[3]P72。1935年12月，毛澤東在瓦窯堡會議上所作的《論反對日本帝國主義的策略》報(bào)告中，首次提出了“人民共和國”的概念，它是“以工農(nóng)為主體，同時容納其他反帝國主義反封建勢力的階級”[3]P159的政府。1940年1月，在《新民主主義論》一文中，毛澤東提出了“新民主主義共和國”的概念，它是“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國”[4]P675。同年2月，在《新民主主義的憲政》演說中，毛澤東提出了“幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動派的專政”的“新民主主義憲政”概念[4]P733。1945年4月，在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中，毛澤東提出了要建立一個“工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”[5]P1056。1948年1月，毛澤東在為中央起草的《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》的決定草案中，首次提到了“中華人民共和國的中央政府”的概念，“新民主主義的政權(quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)?！@個人民大眾組成自己的國家（中華人民共和國）并建立代表國家的政府（中華人民共和國的中央政府）”[6]P1272。1948年12月，在《將革命進(jìn)行到底》一文中，毛澤東首次提出了“人民民主專政”的概念[6]P1375。1949年6月，在《論人民民主專政》一文中，毛澤東對人民民主專政進(jìn)行較為系統(tǒng)的闡述。至此，毛澤東的人民民主專政理論基本形成。1949年的《共同綱領(lǐng)》和1954年《中華人民共和國憲法》都把人民民主專政作為根本政治制度寫進(jìn)去了。

毛澤東的人民民主專政思想主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

其一，人民民主專政就是對人民的民主和對敵人的專政的結(jié)合。毛澤東指出：“在人民內(nèi)部實(shí)行民主，對人民的敵人實(shí)行專政，這兩個方面是分不開的，把這兩個方面結(jié)合起來，就是無產(chǎn)階級專政，或者叫人民民主專政?！盵7]P297對人民實(shí)行民主是對敵人實(shí)行專政的基礎(chǔ)，沒有廣泛的人民民主就很難建立鞏固的階級基礎(chǔ)和統(tǒng)一戰(zhàn)線，也就很難有效地對敵人進(jìn)行專政[6]P1437。對敵人實(shí)行專政是對人民實(shí)行民主的保障，專政一方面起到鎮(zhèn)壓那些社會主義建設(shè)破壞者的作用，另一方面起到抵御外部敵人的顛覆破壞的作用，從而保障了人民民主政治秩序和廣大人民的根本利益[8]P207。

其二，人民民主專政具有階級性，在本質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政。在毛澤東看來，所謂超階級的全民民主是不存在的?！笆澜缟现挥芯唧w的自由，具體的民主，沒有抽象的自由，抽象的民主。在階級斗爭的社會里，有了剝削階級剝削勞動人民的自由，就沒有勞動人民不受剝削的自由。有了資產(chǎn)階級的民主，就沒有無產(chǎn)階級和勞動人民的民主?！盵8]P208資產(chǎn)階級專政和人民民主專政都是如此。資產(chǎn)階級的政府是“資產(chǎn)階級一個階級向人民實(shí)行專政的政府。它的一切都和人民政府相反，對于資產(chǎn)階級內(nèi)部是有所謂民主的，對于人民則是獨(dú)裁的”[6]P1503。在人民民主專政中，人民的主體也是有特定范圍的，在不同時期它有不同的含義。在新民主主義社會，它是對工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和中產(chǎn)階級的民主;在社會主義社會，它是對一切擁護(hù)社會主義的階級和個人的民主。毛澤東指出，“工人階級最有遠(yuǎn)見，大公無私，最富有革命的徹底性”，所以，“人民民主專政需要工人階級的領(lǐng)導(dǎo)”[6]P1479。因此，人民民主專政在本質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政[7]P297。

其三，人民民主專政比資本主義民主和資產(chǎn)階級專政更具有優(yōu)越性。列寧曾指出，“無產(chǎn)階級民主比任何資產(chǎn)階級民主要民主百萬倍”[1]P634。毛澤東和列寧的看法相同。在《新民主主義論》中，毛澤東認(rèn)為，資產(chǎn)階級民主已經(jīng)過時[4]P675。在《新民主主義的憲政》演說中，毛澤東指出，“像現(xiàn)在的英、法、美等國，所謂憲政，所謂民主政治，實(shí)際上都是吃人政治?！盵4]P736在毛澤東看來，與資本主義民主相比，社會主義國家的人民民主具有無比的優(yōu)越性。其一，人民民主是真實(shí)的民主。資本主義國家的民主是虛偽的民主，而社會主義國家的人民民主則是真實(shí)的?！肮伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，對于人民內(nèi)部來說，不是專政或獨(dú)裁的，而是民主的。這個政府是人民自己的政府?！盵6]P1503其二，人民民主是廣泛的民主。資本主義國家的民主只是資產(chǎn)階級一個階級的民主，社會主義國家的人民民主則是無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的民主。“我們的這個社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主?！盵8]P207其三，人民民主能夠調(diào)動廣大人民的積極性，有利于國家的各項(xiàng)建設(shè)[9]P50。endprint

其四，在人民內(nèi)部要實(shí)行高度的民主。首先，毛澤東認(rèn)為，人民民主是鞏固無產(chǎn)階級專政的基礎(chǔ)。在他看來，如果不在人民內(nèi)部充分發(fā)揚(yáng)民主，就不能在人民中間集思廣益，因而也就不能把正確的意見匯集起來，因而很難形成有效的集中。缺乏高度的集中，社會主義經(jīng)濟(jì)就很難建立起來。而社會主義經(jīng)濟(jì)不建立，無產(chǎn)階級專政就會轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)階級專政[7]P296-297。其次，毛澤東指出，人民民主是人民對自由和公民權(quán)的內(nèi)在要求。“沒有人民的自由，就沒有真正民選的國民大會，就沒有真正民選的政府。”“人民的言論、出版、集會、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)自由，是最重要的自由。”[5]P1070共產(chǎn)黨人以追求人民的自由解放為宗旨，維護(hù)人民的政治權(quán)利是其內(nèi)在要求。同時，人民民主也是公民權(quán)的內(nèi)在要求。“所謂有公民權(quán)，在政治方面，就是說有自由和民主的權(quán)利?！盵8]P208再次，人民民主是保障人民其他權(quán)利的基礎(chǔ)。1959年12月至1960年1月，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（教科書）》的談話中指出，管理國家、軍隊(duì)、企業(yè)、文化教育的權(quán)利是勞動者最大的權(quán)利和最根本的權(quán)利。沒有這些權(quán)利，他們的工作權(quán)、休息權(quán)和受教育權(quán)等權(quán)利就很難保障[7]P129。

其五，人民民主的實(shí)現(xiàn)可以有多種方式。在毛澤東看來，除了制度化的人民代表大會制和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度外，人民還可以通過其他方式來參與政治生活。其中，毛澤東多次談到，人民可通過言論、出版、集會、結(jié)社和游行示威的方式來參與政治生活，并為此強(qiáng)調(diào)要保護(hù)人民的政治自由權(quán)。例如，1937年，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》報(bào)告中指出，要賦予人民言論、集會和結(jié)社的自由[3]P256-257。1947年，毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中提出，要“廢除蔣介石統(tǒng)治的獨(dú)裁制度，實(shí)行人民民主制度，保障人民言論、出版、集會、結(jié)社等項(xiàng)自由”[6]P1237-1238。1949年《共同綱領(lǐng)》和1954憲法都規(guī)定了公民享有言論、出版、集會、結(jié)社和游行示威等政治自由。

其六，民主與集中應(yīng)當(dāng)平衡。民主集中制是人民民主專政的組織形式。列寧曾批判蒲魯東和巴枯寧只要“民主”不要“集中”，主張采取“民主集中制”[1]P216。但是，列寧并沒有對民主集中制做出具體論述。毛澤東則系統(tǒng)闡述了民主集中制理論。1928年11月，在《井岡山的斗爭》一文中，毛澤東首次使用了“民主集中主義的制度”的概念[3]P72。1937年10月，在和英國記者貝特蘭的談話中，毛澤東指出，“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝”[4]P383。1957年2月，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，毛澤東較為系統(tǒng)地闡述了民主集中制理論，強(qiáng)調(diào)民主和集中必須保持平衡。在他看來，民主并不是最終目的，“民主這個東西，有時看來似乎是目的，實(shí)際上，只是一種手段”[8]P208-209。因此，民主本身具有一定的限度，不能無限制地追求民主而損害集中。毛澤東表達(dá)了這樣一種希望，“我希望造成這么一種局面：就是又集中統(tǒng)一，又生動活潑，就是又有集中，又有民主，又有紀(jì)律，又有自由”[8]P451。

其七，用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾。毛澤東認(rèn)為，社會主義國家內(nèi)也存在著矛盾，主要包括敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。在大規(guī)模的階級斗爭結(jié)束后，人民內(nèi)部矛盾已成為國家政治生活的主題，那么如何解決好人民內(nèi)部矛盾便成為政治生活中的重要問題。毛澤東指出，人民內(nèi)部矛盾有對抗性矛盾，也有非對抗性矛盾，要盡量避免把人民內(nèi)部的非對抗性矛盾變?yōu)閷剐悦埽谷嗣駜?nèi)部的對抗性矛盾盡量轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍剐悦??？傊?，解決人民內(nèi)部矛盾問題的方法與解決敵我矛盾的方法不同，它不能采取針對敵我矛盾而使用的強(qiáng)制與獨(dú)裁的方法，而要采取民主的方法，即采取“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的方法去解決[8]P205-211。在毛澤東看來，干部與群眾之間的矛盾是人民內(nèi)部矛盾中的重要方面，官僚主義是造成干部與群眾矛盾的主要原因，為此毛澤東多次提出要反對官僚主義?！拔覀円欢ㄒ?，不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義……群眾就有理由把他革掉?！盵9]P326

二、創(chuàng)造性地提出人民代表大會制思想

雖然人民民主專政是實(shí)現(xiàn)人民民主的根本制度保證，但人民民主專政的制度只是一種抽象的制度，它需要依賴于更為具體的制度去落實(shí)。正如列寧所言，“如果沒有代議機(jī)構(gòu)，那我們就很難想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級民主”[1]P211。在馬克思和列寧的政治理論中，都沒有出現(xiàn)過人民代表大會制的概念。列寧提出了蘇維埃概念，“實(shí)際上已經(jīng)形成的無產(chǎn)階級專政形式，即俄國的蘇維埃政權(quán)，德國的蘇維埃制度……以及其他國家中類似的蘇維埃機(jī)關(guān)”[1]P724。毛澤東根據(jù)中國的實(shí)際情況，發(fā)展了列寧的蘇維埃思想，創(chuàng)造性地提出了人民代表大會制思想。

在1940年的《新民主主義論》一文中，毛澤東區(qū)分了“國體”和“政體”兩個概念，指出政體是體現(xiàn)國體的政權(quán)組織形式，并首次提出了“人民代表大會”的概念。不過，在表述上毛澤東并沒有將新民主主義國家的政體稱為人民代表大會制，而是稱為“民主集中制”[4]P677。之后，毛澤東對建立各級人民代表大會又作了多次論述。他的這一思想最終在1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年《中華人民共和國憲法》中確認(rèn)下來。

毛澤東的人民代表大會制理論主要包括以下四個方面的內(nèi)容：

首先，人民代表大會制是實(shí)現(xiàn)人民民主的基本形式。在毛澤東看來，人民代表大會制是落實(shí)人民民主專政的基本形式。在《新民主主義論》中，毛澤東闡述了“國體”與“政體”的關(guān)系，所謂國體就是“社會各階級在國家中的地位”，所謂政體就是“政權(quán)構(gòu)成的形式”，指的是“一定的社會階級采取何種形式去組織那反對敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”。在毛澤東看來，“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家”。進(jìn)而他指出，中國宜“采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直至鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)”[4]P677。新中國成立后，中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會的權(quán)力，但這畢竟不是長久之計(jì)。所以，在完成政權(quán)鞏固和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)后，毛澤東提出盡快召開全國人民代表大會。不久，中央人民政府委員會會議通過《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，明確規(guī)定了全國人民代表大會和各級人民代表大會產(chǎn)生的時間與方法[10]P16-17。endprint

其次，各級人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，最高人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。既然人民代表大會制是落實(shí)人民民主專政的基本形式，那么就必須賦予人民代表大會以最重要的權(quán)力。1948年，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》中指出：“中華人民共和國的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府”[6]P1272毛澤東主持起草的1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年《中華人民共和國憲法》兩個文件都規(guī)定全國人民代表大會是“最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”，地方各級人大是“地方權(quán)力機(jī)關(guān)”。

再次，人民代表大會制實(shí)行民主集中制原則。1937年，在和英國記者貝特蘭的談話中，毛澤東就清晰闡述了政權(quán)機(jī)構(gòu)的民主集中制原則?！爱?dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付于自己選舉的政府的時候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻?！盵4]P383此后，毛澤東又多次闡述這一原則。在毛澤東看來，人民代表大會制的民主集中制原則主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是人民代表大會由人民選舉產(chǎn)生并對人民負(fù)責(zé)，其他政府機(jī)構(gòu)由人民代表大會選舉產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)，“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”[5]P1057。二是，人民代表大會產(chǎn)生的執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)力集中化，能夠及時果斷地處理事情。

最后，人民代表大會制依賴于普遍平等的選舉。人民代表大會作為人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的主要機(jī)構(gòu)，若要真正發(fā)揮作用，一個重要的前提就是行使人民代表大會權(quán)力的人大代表必須能夠真正代表人民的利益;而要使人大代表能夠真正代表人民的利益，必須使他們的權(quán)力真正來源于人民的授權(quán)，這就要求要實(shí)行普遍平等的選舉。毛澤東一直主張實(shí)行普遍平等的選舉。在《新民主主義論》中，毛澤東就指出，要想使人民真正掌握國家權(quán)力當(dāng)家做主，就“必須實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制”[4]P677。1954年全國一屆人大召開之前，在毛澤東的推動下，普遍平等的選舉在全國范圍內(nèi)進(jìn)行。在進(jìn)行人口普查和選民登記的基礎(chǔ)上，廣大人民進(jìn)行投票。在全國基層單位進(jìn)行的人大代表的選舉中，共有278093100人參加了投票，占登記選民總數(shù)的85.88%[11]P312。為了使人大代表更好地反映民意，毛澤東還指出，在人大代表名額的分配時，不能把政府高官都選成人大代表，多數(shù)代表應(yīng)來自下層[12]P260。

三、全面闡發(fā)多黨合作與政治協(xié)商思想

建立無產(chǎn)階級專政后，如何處理無產(chǎn)階級政黨與其他政黨的關(guān)系，是擺在無產(chǎn)階級政黨面前的一個重要課題。列寧有過在無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行多黨合作的想法，但在建立政權(quán)后，因形勢所迫，取締了其他政黨。中國與蘇聯(lián)情況不同，在推翻國民黨黑暗統(tǒng)治的斗爭中，民主黨派始終與中國共產(chǎn)黨一起并肩作戰(zhàn)，因而成為中共的友黨。新中國成立前后，毛澤東多次表述了同民主黨派長期合作的想法，從而形成了較為豐富的多黨合作與政治協(xié)商思想。

毛澤東的多黨合作與政治協(xié)商思想主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：

首先，中國的多黨合作制度既不同于西方的多黨制，也不同于蘇聯(lián)的一黨制。在毛澤東看來，一方面，中國的多黨合作制不同于西方的多黨制。中國的多黨合作制是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作，是為廣大勞動人民服務(wù)的，這是中國多黨合作制的最本質(zhì)特征;而在西方國家多黨制下，各黨派輪流執(zhí)政，表面看似很民主，但究其本質(zhì)而言，它“不過是維護(hù)資產(chǎn)階級專政的一種方法，它絕不能保障勞動人民的自由權(quán)利”[8]P208。另一方面，中國的多黨合作制也不同于蘇聯(lián)的一黨制。在蘇聯(lián)，只有蘇聯(lián)共產(chǎn)黨可以合法存在，而在中國，除了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之外，其他民主黨派不但合法，而且給予他們特定的政治地位。

其次，中國共產(chǎn)黨同民主黨派應(yīng)長期合作。早在1941年11月，在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中，毛澤東就指出，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此……共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的?！盵5]P809七屆二中全會上，毛澤東再次指出，“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”[6]P1437。1956年，社會主義改造即將完成，中國進(jìn)入社會主義后，多黨合作的局面還能不能維持，這是縈繞在不少民主黨派人士頭腦中的問題。這年4月，毛澤東作《論十大關(guān)系》的講話，其中有一部分專門談到了“黨和非黨關(guān)系”。他指出，多個黨存在比一個黨好，并第一次明確提出，要和民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”[8]P34。1957年，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》講話中，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，中共與民主黨派應(yīng)當(dāng)長期共存[8]P235。

在毛澤東看來，中國共產(chǎn)黨之所以應(yīng)當(dāng)和民主黨派長期合作，一是因?yàn)?，民主黨派是致力于社會主義事業(yè)和得到人民信任的黨派，這是雙方長期合作的政治基礎(chǔ)[8]P235;二是因?yàn)?，同民主黨派的長期合作有利于團(tuán)結(jié)最廣大的人民，從而有利于鞏固人民民主專政[6]P1437;三是因?yàn)椋袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政需要聽到來自各方面的聲音，需要來自各方面的監(jiān)督，民主黨派的監(jiān)督有利于中國共產(chǎn)黨更好地領(lǐng)導(dǎo)國家，更好地為人民服務(wù)?！盀槭裁匆屆裰鼽h派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。……主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益?！盵8]P235

再次，政協(xié)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)存在，其性質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。1954年，《中華人民共和國憲法》頒布后，全國人大正式成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)是否還有存在的必要？對此，毛澤東的回答是，政協(xié)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)存在。同年，毛澤東在與民主黨派和無黨派人士談話時指出，政協(xié)還是需要的，可以通過政協(xié)來容納多人以商量國事。政協(xié)參與的協(xié)商國事包括：協(xié)商國際問題，商量各級人大與各級政協(xié)候選人名單，對國內(nèi)重大問題提意見，協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會民主人士與領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系。同時，毛澤東又指出，雖然政協(xié)繼續(xù)存在，但政協(xié)的性質(zhì)發(fā)生變化，不再是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而成了全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。在他看來，如果還把政協(xié)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，就會造成“一國二公”的局面，對國家是不利的[12]P384-387?！?/p>

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