劉紀鵬

高校注重利益獲得，不注重實現控制權，導致了許多資產閑置浪費，而在私有資本融入的同時，個人大股東通過各種方式實現了對本為國企的校辦企業(yè)的實際控制權，因而淪為了圈錢大佬的小金庫。

北大方正事件凸顯出目前中國高校校辦企業(yè)的國資監(jiān)管體制混亂，尤其是高校國資的產權管理存在著巨大漏洞。目前，我國教育部直屬高校校辦企業(yè)的國資管理體制呈現出多頭監(jiān)管的特點，導致校辦企業(yè)產權管理存在巨大漏洞。

各個大學是校辦企業(yè)的直接出資人，具體的經營管理掛靠在各個大學旗下，同時，校辦企業(yè)需要接受教育部統(tǒng)籌管理，而其產權管理又隸屬于財政部。表面上的“三方監(jiān)管”最終卻成為了三不管的產權管理真空地帶。

筆者認為，校辦國資應該“以管資本為主”和“以董事會為核心”，雙管齊下，統(tǒng)一監(jiān)管：

第一，應正確區(qū)分營利性校辦國資和公益性校辦國企，將營利性校辦國資納入國資委統(tǒng)一監(jiān)管體系。

校辦企業(yè)國資監(jiān)管部門究竟應由財政部、教育部承擔？還是國資委承擔？還是三重承擔？依據國際慣例和市場經濟準則，財政部是履行社會公共管理職能，進行公共產品預算的政府部門，它必須公平面對所有納稅人，而不該對某一類所有制性質的資本給予預算、補貼等特殊管理，而教育部作為研究提出教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和全國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政府部門，也不宜行使對校辦企業(yè)這類特殊國資的監(jiān)管職能。因此，教育部、財政部監(jiān)管校辦國有資本與市場經濟體制相悖。

而隨著校辦企業(yè)市場化進程，營利性校辦國資發(fā)展迅速，高校應逐步減少對校辦企業(yè)直接出資，由國資委系統(tǒng)的國有資本投資運營公司控股校辦企業(yè)，從而實現國資委對營利性校辦國資的監(jiān)管職能。

第二，“以管資本為主”和 “以董事會為核心”，加強校辦國資監(jiān)管。隨著市場經濟的深化，營利性領域里的高校國有資本會逐漸壯大，在營利性的經營領域只保留高校國有資本，摒棄大而不活的校辦國有企業(yè)，是實現校辦國資與市場競爭體制對接的重要標志。

國有資本投資運營公司的組建，初期可以國有資本參股控股為主，在高?，F有集團公司基礎上改組而成，通過國有資本這條所有者主線在國家戰(zhàn)略實施和重要產業(yè)布局規(guī)劃中發(fā)揮作用。

在校辦國有資本投資運營公司之下，再無“校辦國企”，一律都是實行公司制度的現代化大公司，采用現代法人治理結構，形成治理結構的經營主線，即董事會，由董事會按照市場化原則推薦和選聘職業(yè)經理人，貫徹國有資本在校辦大公司中的意志，承擔舉國戰(zhàn)略的高精端領域科研開發(fā)和科研轉化的重任。