李 娜

（吉林警察學(xué)院，長春 130117）

拒腐防變，意指廣大黨員干部、公職人員對于腐敗墮落的誘惑要嚴(yán)防死守，對于腐敗墮落的現(xiàn)象要予以堅決斗爭，確保自身廉潔自律、一塵不染，以此有效防止自身人民公仆、奉公無私身份的變異，始終潔身自好，始終致力服務(wù)人民。公安機(jī)關(guān)及公安民警，基于法定職責(zé)與權(quán)限，手中握有特殊權(quán)力，權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的現(xiàn)象更易產(chǎn)生，故針對公安民警的拒腐防變工作形勢更加嚴(yán)峻。

能力，一般意指“能勝任某項工作或事務(wù)的主觀條件”[1]。使拒腐防變成為公安民警基本能力的應(yīng)有內(nèi)容，意味著拒腐防變不再僅僅是各級黨委及主管部門對于廣大公安民警的單向度要求，而應(yīng)成為每一個公安民警內(nèi)在的能力，拒腐防變應(yīng)成為其主觀層面具備的必備素質(zhì)。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，將拒腐防變要求提升為公安民警的基本能力，已經(jīng)成為大勢所趨。

一、將拒腐防變提升至能力范疇的必要性分析

（一）推進(jìn)依法治國與嚴(yán)防公安腐敗的時代背景

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將我國的社會主義法治事業(yè)又提升至新的高度，全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)成為了實現(xiàn)偉大中國夢進(jìn)程中的重要時代主題。與此同時，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國范圍內(nèi)又掀起了新的反腐高潮，基于各方面的原因，在社會轉(zhuǎn)型期，公安民警的拒腐防變相關(guān)工作又變得日益復(fù)雜。非法利益的誘惑、利益群體的裹挾、權(quán)力制衡機(jī)制的失效、社會意識的扭曲等等因素，使手握權(quán)力的公安民警面臨著諸多誘惑與莫名壓力[2]。如果對公安反腐工作稍有放松，那么社會主義法治國家建設(shè)與人民群眾的根本利益就會受到極大的損害。如果能夠?qū)⒕芨雷兲嵘凉裁窬貍淠芰Φ姆懂牐瑒t會在最大程度上推動公安反腐工作的順利開展，確保人民公安本色永不變質(zhì)。

（二）拒腐防變在公安民警職業(yè)行為中的常態(tài)化存在

提及反腐或腐敗治理，按照傳統(tǒng)的認(rèn)識，往往與嚴(yán)刑峻法、廉政風(fēng)暴、罪有應(yīng)得等帶有暴力色彩與強(qiáng)制懲處的情形相關(guān)，其中帶有一種非常態(tài)化、非經(jīng)常性的意味，似乎只有國家集中力量進(jìn)行整治時，腐敗案件被查處時，“腐敗現(xiàn)象”才會浮出水面，如果不查處查實，不進(jìn)行具體懲處，“腐敗”與“反腐”就離人們的生活很遠(yuǎn)。在以往的治腐工作中，我們更強(qiáng)調(diào)對腐敗現(xiàn)象施以高壓與嚴(yán)厲打擊，卻往往忽視常態(tài)工作中的拒腐反腐。這種治理模式尤其不適用于公安民警的職業(yè)行為。因此，對于公安民警拒腐防變相關(guān)工作的開展，需要著重強(qiáng)調(diào)拒腐防變在其履職行為中的常態(tài)化存在。

（三）拒腐防變成為公安民警能力內(nèi)容的緊迫性與大趨勢

在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾凸顯，利益分配機(jī)制與收入分配模式亟待完善，不少社會民眾心態(tài)失衡，公安民警職業(yè)群體中也存在各種扭曲的思想意識甚至是抱怨懈怠的不良情緒。公安系統(tǒng)內(nèi)的腐敗案件激增，治理形勢嚴(yán)峻。雖然人民公安事業(yè)已經(jīng)取得的成績輝煌矚目，但我們也絕不可掉以輕心，必須充分認(rèn)識公安反腐工作的復(fù)雜性、艱巨性及長期性。在這一背景下，將拒腐防變設(shè)定為公安民警必備能力的應(yīng)有內(nèi)容，具有相當(dāng)?shù)木o迫性，言其具有緊迫性，是嚴(yán)峻的反腐形勢所決定的；言其符合大勢所趨，源于依法治國的全面推進(jìn)及國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時代要求。

二、公安民警拒腐防變能力的內(nèi)涵解析

（一）“拒腐”是基本目標(biāo)

拒腐，就是指公安民警在運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力的過程中，面對紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，能夠自覺抵御不當(dāng)利益的誘惑，能夠堅強(qiáng)承受來自各方的壓力，不論執(zhí)法對象是誰，都能一視同仁、秉公處置，始終保持公正廉明、奉公守法的工作作風(fēng)，始終抱有疾惡如仇、永葆純潔的堅定信念。對于公安民警的拒腐防變能力要求，“拒腐”是其基本目標(biāo)，是公安民警在實際工作中的行事準(zhǔn)則與基本倫理。在這一目標(biāo)的指引下，廣大公安民警一方面要提升自律意識，在基本態(tài)度上對腐敗行為與腐敗現(xiàn)象予以堅決抵制[3]。

（二）“防變”是根本目的

公安民警拒腐防變能力中的“拒腐”是基本目標(biāo)，而其中的“防變”則是著力進(jìn)行相關(guān)能力培養(yǎng)的根本目的。公安機(jī)關(guān)及廣大公安民警是黨領(lǐng)導(dǎo)下的、以全心全意為人民群眾服務(wù)為工作宗旨的國家治理力量與社會管理主體，其關(guān)于理想與事業(yè)的信念源于服務(wù)人民的純潔性與堅定性[4]。公安民警腐化墮落，究其本質(zhì)，是對人民的背叛，是其本質(zhì)屬性的根本性改變。“防變”就是指竭力防止這種質(zhì)變或質(zhì)變的傾向。因此，在提升拒腐防變能力的過程中，在廣大公安民警面臨各種誘惑與壓力而著力進(jìn)行“拒腐”的過程中，需始終銘記“防變”的根本目的，才能將“拒腐”落到實處，才能讓“拒腐”獲得根本意義上的理念支撐。

（三）“能力”是常態(tài)要求

事實上，預(yù)防與打擊腐敗行為以及與腐敗現(xiàn)象相關(guān)工作一直以來都是黨和國家常抓不懈的基本工作。而在現(xiàn)階段，我們進(jìn)一步發(fā)展針對公安民警職業(yè)群體的反腐工作，將拒腐防變貫徹到公安民警本職日常工作的方方面面，而不再單一地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊與外部治理，使公安民警的拒腐防變成為其本職工作的常態(tài)或應(yīng)有內(nèi)容。由此，公安民警拒腐防變能力中的“能力”，強(qiáng)調(diào)的是拒腐防變的常態(tài)化與日?；荒芟麡O等待腐敗現(xiàn)象與腐敗分子出現(xiàn)了，再著手打擊與懲處。我們應(yīng)通過各項制度與機(jī)制的建設(shè)，將拒腐防變能力培養(yǎng)與嚴(yán)厲打擊腐敗現(xiàn)象作為總體反腐工作的兩個方面，兩手都要抓，兩手都要硬。

三、培養(yǎng)公安民警拒腐防變能力的路徑規(guī)劃

（一）加強(qiáng)法治力度，優(yōu)化細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任制度

在全面推進(jìn)依法治國及實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，培養(yǎng)廣大公安民警的拒腐防變能力，首要的就是應(yīng)切實加強(qiáng)各方面制度與機(jī)制的法治程度，將現(xiàn)代法治的精神與理念貫徹到各項公安工作中去。在社會主義法治國家，凡事只要合法合規(guī)地去處理，也就實現(xiàn)了拒腐防變的相關(guān)要求。同時，必須強(qiáng)調(diào)的是，在加強(qiáng)法治力度的過程中注重對于相關(guān)法律責(zé)任制度內(nèi)容的優(yōu)化與細(xì)化從而最終顯現(xiàn)于法律責(zé)任的歸結(jié)與追究。因此，充分實現(xiàn)“違法必追責(zé)”的法治效果，使公安民警在行使法定職權(quán)的過程中始終具有高度的法律責(zé)任意識，使其在法治的框架內(nèi)不敢腐。

（二）激發(fā)內(nèi)在動力，切實提升公安民警福利待遇

培養(yǎng)公安民警拒腐防變能力，需要各方面條件的支持與應(yīng)有資源的投入。廣大公安民警也是生活在社會中、處于各種人際關(guān)系中的現(xiàn)實的、具體的人，也有正常的生活需求與美好的生活愿景。如果終日為生計發(fā)愁，再高素質(zhì)的公安民警也不可能安心本職工作，在面臨物質(zhì)誘惑的時候也難保不出現(xiàn)思想上的動搖。因此，廣大公安民警的經(jīng)濟(jì)收入及福利待遇還亟待提高，尤其考慮到其執(zhí)法角色的特殊性及實際工作的繁重性，就更應(yīng)如此[5]。只有切實提升廣大公安民警的福利待遇，才能從根本上解決其后顧之憂，才能更有效激發(fā)公安民警在實際工作中開拓進(jìn)取的內(nèi)在動力，使其不必腐。

（三）增進(jìn)警民溝通，有效增強(qiáng)社會公眾參與力度

在培養(yǎng)公安民警拒腐防變能力的過程中，必須明確，公安民警拒腐防變并不僅僅是公安機(jī)關(guān)及公安民警自己的事情，而要將人民群眾的力量匯入其中。一方面，公安民警拒腐防變的終極目的就在于保證人民群眾的根本利益實現(xiàn)；另一方面，有效增進(jìn)警民溝通、增強(qiáng)社會公眾參與警務(wù)活動的力度，不僅利于警務(wù)活動接受公眾監(jiān)督，還利于及時消除誤解，建構(gòu)更加和諧的警民關(guān)系。尤其在當(dāng)前形勢下，在一定程度上與一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了警民關(guān)系緊張、警察形象受損的現(xiàn)象，故在培養(yǎng)公安民警拒腐防變能力時，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與廣大群眾進(jìn)行積極溝通，使社會公眾的力量發(fā)揮不可或缺的作用。

（四）提升思想境界，推動形成廉潔奉公的警務(wù)氛圍

腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在很多情況下都源于不良工作氛圍的負(fù)面影響。因為人的行為往往受到周邊輿論環(huán)境與行為習(xí)慣的深刻影響，不良風(fēng)氣盛行往往引發(fā)群體性的行為失范。著力培養(yǎng)公安民警的拒腐防變能力，應(yīng)該通過各種途徑，提升廣大公安民警的思想境界，推動形成廉潔奉公的的警務(wù)氛圍，使社會主義核心價值理念根植于每個公安民警的內(nèi)心，使公安民警在工作協(xié)作中彼此受到積極正面的影響，互相督促，互相勉勵，堅決杜絕腐敗墮落的發(fā)生，有力抵御不當(dāng)利益的誘惑，專心于法定職權(quán)的履行及全心全意為人民服務(wù)的公安事業(yè)，切實實現(xiàn)不想腐的反腐效果。

（五）營建立體結(jié)構(gòu)，積極引入各方面的法律監(jiān)督力量

基于社會管理與社會秩序維護(hù)的需要，權(quán)力的存在具有合理性與正當(dāng)性，但權(quán)力也具有不斷擴(kuò)張與被濫用的內(nèi)在傾向，需要培育各方面的法律監(jiān)督力量，以預(yù)防與規(guī)制腐敗現(xiàn)象[6]。對于公安民警的權(quán)力正當(dāng)行使以及拒腐防變各項要求的落實，必須著眼于法律監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)與完善。在具體規(guī)劃方面，尤其要強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督的立體結(jié)構(gòu)營建，言其“立體”。

[1]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典（第6版）[K].北京：商務(wù)印書館，2012：941.

[2] 賀電.推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展的思考[J].當(dāng)代法學(xué)，2011，（2）：151.

[3]鄧澎波.不斷提升自律意識是拒腐防變的基石[J].山東社會科學(xué)，2009，（12）：146.

[4]周章琪.公安學(xué)基礎(chǔ)理論[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2013：61.

[5]賀電，等.公安工作科學(xué)發(fā)展論要[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2014：61.

[6]張洪.以“制權(quán)”為重點(diǎn)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的源頭治腐工作[J].湖北警官學(xué)校學(xué)報，2003，（3）：30.