宗亞飛

摘 要：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是各省區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要選擇。正確的選擇將帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，否則，會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。目前，各省區(qū)在搶占先機(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，成為制約區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。深入研究分析出現(xiàn)的問題，探究其產(chǎn)生的原因，對(duì)于切實(shí)防范潛在風(fēng)險(xiǎn)、避免盲目發(fā)展陷阱、科學(xué)培育發(fā)展區(qū)域型特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都有積極意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；問題；原因

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）14-0029-03

區(qū)域發(fā)展是國家總體發(fā)展的重要組成部分。加快培育發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是地方面向和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署的著眼點(diǎn)，也是應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)，搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的重大歷史機(jī)遇，和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快步入“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”的科學(xué)發(fā)展軌道的著力點(diǎn)[1]。然而，從現(xiàn)在的發(fā)展情況看，各省區(qū)在搶占先機(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，成為制約區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。深入研究分析出現(xiàn)的問題，探究其產(chǎn)生的原因，對(duì)于切實(shí)防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免盲目發(fā)展陷阱，科學(xué)培育發(fā)展區(qū)域型特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都有積極意義。

一、區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

（一）發(fā)展決策的盲目性帶來產(chǎn)業(yè)選擇的趨同性和產(chǎn)能過剩

發(fā)展新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。各地政府為了早出業(yè)績(jī)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，沒有經(jīng)過嚴(yán)密審慎的研究論證，甚至沒有經(jīng)過審批，就一窩蜂地上馬新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。有統(tǒng)計(jì)顯示，全國已有30個(gè)省份把新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出打造新能源基地的省份超過17個(gè)。各地一哄而上的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)使得短短數(shù)年時(shí)間內(nèi)，一些新興產(chǎn)業(yè)就陷入了產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損的困境之中，大有“早衰”的癥候。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，多年持續(xù)暴利使得光伏產(chǎn)業(yè)驟熱，加上新能源這一環(huán)保低碳的概念，各地方政府蜂擁而上大規(guī)模建造光伏產(chǎn)業(yè)園。目前，僅江蘇省就在南京、常州、無錫、蘇州等13個(gè)城市建成或在建光伏產(chǎn)業(yè)園。如此高密度的重復(fù)建設(shè)，當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)萎縮導(dǎo)致國外需求收縮以及國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭時(shí)，企業(yè)將長(zhǎng)期處于去庫存化階段，最終走上倒閉或被收購的道路。風(fēng)電設(shè)備、鋰電池材料、碳纖維等行業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的傾向，產(chǎn)能利用率普遍不高，帶來資源的浪費(fèi)。

如果不能統(tǒng)籌規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資“潮涌現(xiàn)象”和惡性競(jìng)爭(zhēng)。主要表現(xiàn)在，一方面，產(chǎn)業(yè)形成有效產(chǎn)能之后可能會(huì)陷入低層次競(jìng)爭(zhēng)（有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)），不是靠技術(shù)贏得市場(chǎng)，而仍然是靠?jī)r(jià)格占據(jù)市場(chǎng)，最終帶來物質(zhì)資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效益損失；另一方面，阻礙地區(qū)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)并破壞了正常合理的區(qū)域分工，導(dǎo)致專業(yè)化分工協(xié)作水平不斷降低，從而影響了區(qū)域間聯(lián)系效應(yīng)的發(fā)揮，最終嚴(yán)重削弱區(qū)域的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然沿用傳統(tǒng)發(fā)展方式

新興產(chǎn)業(yè)本身具有前瞻性、戰(zhàn)略性、發(fā)展性的特點(diǎn)，應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略性地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)。但從目前看，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然沒有擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式。

1.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)采用“投資驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開大量投資，“十二五”期間，我國加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。然而，從各地“十二五”規(guī)劃中不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是以投資為主，幾十個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園呼之即出，全國正上演著一場(chǎng)全國式的經(jīng)濟(jì)賽跑。2013年1—6月，安徽省370個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”項(xiàng)目累計(jì)完成投資599億元，完成全年的83.2%，六七個(gè)重大項(xiàng)目的廠房基本完工并試生產(chǎn)。陜西省2013年1—5月，7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資合計(jì)552億元。在政府的主導(dǎo)下，各地在發(fā)展中過于注重大工程、大項(xiàng)目的投資，習(xí)慣性地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“揠苗助長(zhǎng)”，拉開架勢(shì)搞招商、平土地、修路、蓋房和建園區(qū)，期望在短期內(nèi)形成若干新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)能。但對(duì)于如何提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，如何通過掌握共性關(guān)鍵技術(shù)，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制力，進(jìn)而形成開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)能力，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上等核心問題關(guān)注不夠。區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很可能引來的不是高新技術(shù)，不是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而是迫使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)卷入投資過熱、過度發(fā)展的怪圈。江蘇省能成為光伏大省，很大程度是由于廉價(jià)勞動(dòng)力、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和部分技術(shù)領(lǐng)先三重優(yōu)勢(shì)的疊加。這些年來，成倍增長(zhǎng)的粗放擴(kuò)張模式使江蘇光伏產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)多年的暴利，同時(shí)也使投資者忽視了技術(shù)的研發(fā)和人才的培養(yǎng)，最終超八成以上的光伏企業(yè)在“雙反海嘯”中陷入困境。

2.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然采取政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。從目前看，各省區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上仍然沒有改變政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)做法，地方政府憑借較強(qiáng)的資源、動(dòng)員能力和調(diào)配能力，扶持新興產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，包括利用土地、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等手段。這種方式會(huì)放大企業(yè)的投資預(yù)期，造成企業(yè)對(duì)未來發(fā)展過于樂觀，導(dǎo)致企業(yè)在投資項(xiàng)目投資方向的選擇上出現(xiàn)盲目性。而地方政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上把重點(diǎn)放在快速的產(chǎn)業(yè)化上，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)是否擁有、創(chuàng)新能力是否具備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有優(yōu)勢(shì)等問題重視程度不夠。比如在各地“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，30個(gè)省區(qū)市（不包括西藏）沒有一個(gè)不把新能源作為“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

3.新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)環(huán)節(jié)仍然在低端跟隨。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要高精尖技術(shù)，新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立在產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系基礎(chǔ)上，使其能夠有持續(xù)的創(chuàng)新能力，如果沒有技術(shù)體系的話，就很難有持續(xù)的發(fā)展能力。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正面臨著頂著高端產(chǎn)業(yè)的名頭，卻只能在全球產(chǎn)業(yè)鏈中從事低端制造的困境[2]。反映出各省區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中只關(guān)注發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，忽略和淡化了產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育和建設(shè)。比如，太陽能、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)在許多省發(fā)展，但主導(dǎo)設(shè)計(jì)技術(shù)都來源于國外，我國企業(yè)發(fā)揮的只是裝備制造優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)快速配套能力。并且我國生產(chǎn)的太陽能多晶硅95%用于出口，其生產(chǎn)過程是高能耗的，對(duì)國內(nèi)自身的新能源發(fā)展貢獻(xiàn)不大。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系下，我國仍處于技術(shù)引入和產(chǎn)業(yè)承接階段。如許多跨國藥企對(duì)華沖擊的手段，從原來的處方藥銷售和高端醫(yī)療市場(chǎng)寡頭把持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)我國進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略布局。外企占領(lǐng)京滬粵等產(chǎn)業(yè)高地并占據(jù)技術(shù)人才等方面的優(yōu)勢(shì)，國內(nèi)一些企業(yè)不得不向二三線城市轉(zhuǎn)移[3]。如何應(yīng)對(duì)外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)國內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三） 產(chǎn)業(yè)集群效率低下難以形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模

美國哈佛大學(xué)的波特教授（Porter，1998）認(rèn)為，一個(gè)國家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源于產(chǎn)業(yè)集群。由美國硅谷產(chǎn)業(yè)群、中關(guān)村電子及計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)群、深圳華為科技產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的實(shí)踐證明，加快培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效整合和快速增長(zhǎng)。目前，全國的主要省市幾乎都遍布各種形式和大小的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，雖然產(chǎn)業(yè)集群分布廣泛、增長(zhǎng)速度快但是沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的連接較為松散、上下游的產(chǎn)業(yè)鏈比較短以及具有輻射作用的龍頭企業(yè)相對(duì)較少。地方政府為謀求短期的經(jīng)濟(jì)效益，盲目求大，引進(jìn)一些不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和缺乏關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群最終變成惡性的地理聚攏。這種情況不利于產(chǎn)業(yè)集群功能的發(fā)揮和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（四）對(duì)于產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有可能從零做起，也可能是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上嫁接形成，但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排，從研發(fā)環(huán)節(jié)開始就要考慮構(gòu)建完善的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上下游配套成龍，圍繞終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)培育形成一個(gè)配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，就能實(shí)現(xiàn)主體產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。從目前我國各省區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，對(duì)于產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排，各省區(qū)沒有根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)、科技基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展具有鮮明特色和較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)體系。這就使各省市之間在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以形成互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而在龍頭企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)突破、基礎(chǔ)能力提升、專有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等方面也難以與其他省市有效銜接和互動(dòng)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理部署，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

二、區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生問題的原因

（一）缺乏全國的總體區(qū)域布局和相應(yīng)的宏觀指導(dǎo)

由于缺乏全國的總體區(qū)域布局和相應(yīng)的宏觀指導(dǎo)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了各地方和企業(yè)一哄而上、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。改革開放30多年來，各省市自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)都在增強(qiáng)，培育發(fā)展這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都有良好的條件。但如果30多個(gè)省市自治區(qū)以及數(shù)百個(gè)大中城市都鎖定這七個(gè)領(lǐng)域，有可能在短時(shí)間里導(dǎo)致產(chǎn)能過剩等問題。從區(qū)域規(guī)劃看，東、中、西三大區(qū)域內(nèi)各省市規(guī)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大體上與國家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相似，幾乎都選擇了七大產(chǎn)業(yè)。這足以說明，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果宏觀指導(dǎo)缺位，必然會(huì)導(dǎo)致下一個(gè)階段區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。所以，從宏觀層面加強(qiáng)國家規(guī)劃布局和宏觀指導(dǎo)，積極引導(dǎo)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實(shí)力和綜合優(yōu)勢(shì)，選擇最有基礎(chǔ)和條件的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，著力突破技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的瓶頸制約，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套條件，培育形成自己的特色優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，就顯得尤為迫切和重要。我國急需設(shè)計(jì)出一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全國總體區(qū)域布局圖。

（二）地方政府錯(cuò)誤的績(jī)效觀

1985年，我國引入GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，從此GDP增長(zhǎng)率開始成為政績(jī)考核的重要方面。GDP指標(biāo)的引入，一方面，促進(jìn)各級(jí)政府做好工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，削弱了政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動(dòng)性。長(zhǎng)時(shí)間以來，我國片面追求GDP的增長(zhǎng)、忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，到目前為止始終無法擺脫“高投入、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于培育期，具有高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性的特征，僅僅依靠市場(chǎng)“無形的手”是不可能形成產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的，需要尋找“政府干預(yù)”與“市場(chǎng)導(dǎo)向”之間的平衡點(diǎn)。但是，各級(jí)政府把投資作為提高績(jī)效以及地區(qū)間比拼的主要手段，高估了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)本區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深入分析論證和對(duì)比研究，地方政府在招商引資過程中，工商注冊(cè)、土地審批和稅收優(yōu)惠等方面越權(quán)違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，形成目前產(chǎn)能過剩、投資過熱的局面。

（三）區(qū)域之間橫向溝通不夠，缺乏協(xié)調(diào)合作

由于區(qū)域之間橫向溝通不夠，缺乏協(xié)調(diào)合作，各地方和企業(yè)無法根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)合理配置資源，出現(xiàn)了“齊抓共上”的混亂局面。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組根據(jù)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及實(shí)地調(diào)研的情況統(tǒng)計(jì)表明，目前我國超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥業(yè)；近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)；約60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種業(yè)；另外有50%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車[4]。這些地方是否適合發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步考察研究。

在各省市發(fā)展規(guī)劃中無法體現(xiàn)區(qū)域聯(lián)系，而是各自為政，互相模仿。各地區(qū)自己定調(diào)規(guī)劃，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不同程度地存在重復(fù)建設(shè)和趨同化問題，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展以及資源的過度浪費(fèi)，如果各區(qū)域能夠在遵循產(chǎn)業(yè)分工自身規(guī)律的內(nèi)在要求下，積極打破行政區(qū)劃約束、強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益、深化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作，是可以減少和消除問題的發(fā)生。

（四）人才、技術(shù)等要素支撐比較乏力

信息技術(shù)革命以來，知識(shí)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，技術(shù)研發(fā)速度加快，技術(shù)生命周期不斷縮短，隨著科學(xué)和技術(shù)的交叉融合，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用到信息、生物和新材料等高技術(shù)領(lǐng)域，并推動(dòng)這些領(lǐng)域技術(shù)的快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的高度融合。當(dāng)前，由于人才、技術(shù)等要素支撐乏力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)力不足，處于弱勢(shì)地位。

1.技術(shù)支撐比較乏力。首先，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，區(qū)域差距懸殊。如據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，福建省制造業(yè)科研投入的總經(jīng)費(fèi)僅為110.95億元，僅占閩粵浙贛四省的10.6%，全國水平的3.1%[5]。這不僅阻礙技術(shù)研發(fā)的進(jìn)程，而且導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力極為不平衡。其次，科技創(chuàng)新政策不健全，區(qū)域落實(shí)不到位。各地區(qū)通過積極制定財(cái)稅政策予以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金支持，但是政策落實(shí)不到位現(xiàn)象普遍存在，資金面臨嚴(yán)重缺口。最后，基礎(chǔ)研究能力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)化艱難。各省市地區(qū)自主創(chuàng)新能力不足，特別是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研發(fā)能力相對(duì)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)轉(zhuǎn)化方面存在“短板”。中科院院士王志珍曾指出，我國科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國家80%轉(zhuǎn)化率的差距甚遠(yuǎn)。

2.人才發(fā)展矛盾突出。第一，人才分布失衡，華東、華南等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是人才最為密集的區(qū)域，其中北、上、廣、深聚集了超過30%的人才。而廣大中部、西部以及東北等地區(qū)的人才缺口較大。第二，創(chuàng)新人才缺乏，特別是缺乏了解世界技術(shù)動(dòng)向、當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)向以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)作基本規(guī)律和慣例的大師級(jí)領(lǐng)軍人才。這是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的瓶頸，已成為困擾我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的亟待破解的難題[6]，也是各省共同面臨的問題。第三，配套型人才缺失，為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，不僅需要網(wǎng)羅一大批高級(jí)專門人才，而且更需要有大批精通自然科學(xué)、營銷、管理、財(cái)會(huì)等相關(guān)知識(shí)和技術(shù)的高級(jí)配套型人才。

（五）體制機(jī)制創(chuàng)新不足

“十二五”期間，從各地區(qū)有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策中不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策大同小異。首先，基本上是慣用的政策措施，如產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、財(cái)政政策、金融政策和人才政策等等，框架及內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。其次，政府干預(yù)過多，忽略了企業(yè)是市場(chǎng)主體的地位，產(chǎn)業(yè)政策不能很好地為企業(yè)服務(wù)。再次，政策嚴(yán)重滯后，當(dāng)產(chǎn)能嚴(yán)重滯后，國外市場(chǎng)沖擊國內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，政府才發(fā)現(xiàn)政策的漏洞很大。最后，區(qū)域在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”突破新技術(shù)以期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但殊不知技術(shù)能否適應(yīng)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求尤為重要。一旦研發(fā)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，技術(shù)會(huì)很難應(yīng)用到企業(yè)中去，所以既要重視技術(shù)創(chuàng)新，又不能忽視體制機(jī)制的前瞻性作用。

三、結(jié)論

區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是各區(qū)域優(yōu)先搶占新一輪經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要契機(jī)。從實(shí)踐來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前正處于起步階段，雖然發(fā)展速度很快，但隨之也暴露出很多現(xiàn)實(shí)的問題。由于缺乏全國性的總體區(qū)域布局和相應(yīng)的宏觀指導(dǎo)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；在地方政府錯(cuò)誤的績(jī)效觀引導(dǎo)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；區(qū)域之間缺乏溝通與協(xié)作，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程緩慢、產(chǎn)業(yè)集群效率低下；由于人才、技術(shù)等要素支撐乏力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈處于很弱的地位。

所以，分析區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，及時(shí)采取有效措施解決問題，防患于未然，趨利避害，并積極營造適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，是當(dāng)前各省區(qū)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

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[4] 劉峰，李哲，陳志.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和建議[N].中國科學(xué)報(bào)，2012-11-05.

[5] 林民書，劉名遠(yuǎn).區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和策略選擇——以海西經(jīng)濟(jì)區(qū)為例[J].福建論壇，2013，（1）：131-136.

[6] 于新東，牛少鳳，于洋.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突出矛盾及相關(guān)對(duì)策[J].紅旗文稿，2011，（19）：19-21.

[責(zé)任編輯 李 可]