藺秀榮

錫林郭勒盟鑲黃旗以建設“北疆和諧社區(qū)”為目標，以實現(xiàn)社區(qū)“三有”為重點，組織和動員社會各方力量共同參與社區(qū)建設，統(tǒng)籌推進區(qū)域化黨建工作。2013年8月，在全旗6個社區(qū)組建了社區(qū)聯(lián)合黨委。

一、主要做法

社區(qū)聯(lián)合黨委采取“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、民事共調(diào)、難事共解”的工作方法，開展“六聯(lián)”活動，著力提升社區(qū)服務水平。

（一）打破界限，進行組織聯(lián)建。將聯(lián)合黨委組建與“黨政領導聯(lián)系社區(qū)工作”制度有機結合起來，打破駐區(qū)單位界限，按照“1+6+N”模式組建了6個社區(qū)聯(lián)合黨委?！?”即社區(qū)黨支部、“6”即6個成員單位，“N”即若干個聯(lián)系社區(qū)單位。共有36個黨組織成為6個社區(qū)聯(lián)合黨委的成員單位，43個旗直部門單位聯(lián)系社區(qū)。各黨組織在不改變其原有隸屬關系的基礎上討論決定社區(qū)工作重大事項、搭建社區(qū)工作的服務大平臺、加強區(qū)域化黨建工作和打造社區(qū)品牌特色，把成員單位的溝通協(xié)調(diào)轉變?yōu)槁?lián)合領導、共同參與，使成員單位參與社區(qū)建設由“配角”變?yōu)椤爸鹘恰薄⒐ぷ饔伞盁o責”變?yōu)椤坝胸煛?，極大地調(diào)動了部門單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作的主動性和積極性。

（二）民主協(xié)商，推動機制聯(lián)創(chuàng)。重新調(diào)整規(guī)范了旗委協(xié)調(diào)議事機構，健全完善全旗黨建組織體系，成立了以旗委書記為組長的黨建工作領導小組，實行“三級議事”制度，即旗黨建聯(lián)席會議、中心鎮(zhèn)“兼職委員制”和社區(qū)聯(lián)合黨委。健全完善“社情民意直通車”機制，根據(jù)事情的輕重緩急、難易程度分層解決好居民的訴求，切實加強對區(qū)域黨建的組織領導。推行聯(lián)合黨委定期會議、聯(lián)述聯(lián)評、群眾意見定期辦理反饋制度。各成員單位與社區(qū)簽訂共建責任書，每季度至少組織召開一次社區(qū)聯(lián)合黨委工作會議，立足自身職責，民主商定工作計劃、活動方案，進一步找準工作突破口，推動機制聯(lián)創(chuàng)。建立健全社區(qū)聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)議事制度、黨員聯(lián)管制度、組織生活制度等各類工作制度，實現(xiàn)共建服務制度化，引導社會各方面的力量積極參與轄區(qū)社會管理和服務，切實增強基層黨組織的建設合力。

（三）拓展平臺，推行黨員聯(lián)管。建立在職黨員到社區(qū)報到制度，實行黨員聯(lián)系卡和報到反饋制，并以“點亮微心愿、做圓夢使者”全面啟動在職黨員進社區(qū)活動。各成員單位以“在職黨員進社區(qū)，結對共建促和諧”活動為切入點，將在職黨員進社區(qū)活動與當前社區(qū)“雙服務”工作有機結合，與社區(qū)黨支部簽定了黨員“雙重管理、雙向服務”承諾書，按職能、業(yè)務，圍繞服務群眾、服務發(fā)展、服務社會的主要內(nèi)容，教育、激勵、引導在職黨員到社區(qū)報到，認領公益性崗位，組建各種以黨員為主體的志愿者服務隊伍，搭建黨員聯(lián)系困難群眾、發(fā)揮黨員作用的平臺，實現(xiàn)公益事業(yè)一起做、文化活動大家搞、文明社區(qū)共同建，有效促進在職黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”機制的形成，進一步推動黨員聯(lián)管，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。社區(qū)聯(lián)合黨委委員發(fā)揮領導作用，加強宏觀管理協(xié)調(diào)，積極參與并倡導在職黨員支持社區(qū)建設，帶頭落實服務責任制。

（四）豐富載體，倡導活動聯(lián)搞。社區(qū)聯(lián)合黨委各成員單位與社區(qū)黨組織相互協(xié)作，挖掘社區(qū)文化資源，以主題文化、廣場文化、家庭文化等活動為載體，定期共同組織開展形式多樣的思想教育活動及群眾喜聞樂見、便于參與的文體聯(lián)誼活動，共同加強對區(qū)域內(nèi)單位干部職工、居民群眾的社會公德教育，倡導文明健康的生活方式，促進社區(qū)的和諧發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)資源聯(lián)用。社區(qū)聯(lián)合黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮社區(qū)屬地及陣地優(yōu)勢，免費向各成員單位及聯(lián)系單位提供信息數(shù)據(jù)及活動場所，將各職能部門分散提供的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、司法調(diào)解等服務資源整合起來向社區(qū)層面傾斜，使各類服務資源直接面向群眾，縮短服務距離，使文化宣傳、科學教育、平安創(chuàng)建、文明道德、衛(wèi)生服務、環(huán)境保護、計生服務、就業(yè)保障“八進”社區(qū)得到進一步落實。百姓大舞臺、草原書屋、殘疾人活動室等與群眾健康文化生活密切相關的服務資源進駐社區(qū)。社區(qū)的會議室、活動室、圖書室等活動場所、公共設施等資源無償提供給社區(qū)居民及成員單位使用，為開展各項活動創(chuàng)造條件，實現(xiàn)資源共享。

（六）領導帶頭，促進幫扶聯(lián)動。社區(qū)聯(lián)合黨委組建以來，成員單位下沉力量，進社區(qū)入網(wǎng)格，積極配合社區(qū)工作人員開展網(wǎng)格化服務管理工作，在收集民情、問題反映等方面發(fā)揮了很大的作用。旗聯(lián)系社區(qū)處級領導定期不定期深入社區(qū)，參加社區(qū)聯(lián)合黨委會議，面對面溝通、交流，了解掌握社區(qū)及居民群眾急需解決的熱點難點問題，帶頭協(xié)商解決。同時，要求各成員單位立足部門職能職責，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取“一對一”或“多對一”的方式主動幫扶，直接或間接在就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面給予物資或項目幫扶，使問題矛盾“桌面”清、急事難事“桌面”辦，拓寬了社情民意直報渠道，加大了現(xiàn)場踐諾力度，有效促進成員單位與社區(qū)的對接和融合，進一步推動幫扶聯(lián)動，形成了社區(qū)聯(lián)合黨委在行動上“趕超比”的良好態(tài)勢。

二、初步成效

社區(qū)聯(lián)合黨委的最大特點是打破駐區(qū)單位界限進行組建，這種分配模式進一步優(yōu)化了基層黨組織服務群眾的資源配比，使社區(qū)黨建組織和管理體系更加科學，運行和保障機制更加完善，黨組織和黨員發(fā)揮作用更加突出，管理和服務能力顯著增強。

（一）社會資源進一步整合。通過區(qū)域黨建“六聯(lián)”模式，廣泛開展服務群眾活動，筑牢社區(qū)黨建工作支撐點，改變了社區(qū)“單戰(zhàn)”的模式，推進資源共享。把服務居民作為基本立足點，整合原來社區(qū)辦事窗口和駐區(qū)單位部分服務窗口，在社區(qū)服務中心設置一站式服務大廳，搭建社區(qū)事務共管的有效平臺。充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)作用，組織成員單位黨組織和社區(qū)黨組織開展結對共建活動，積極引導在職黨員依托自身優(yōu)勢與社區(qū)居民黨員進行聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)新搭建服務居民生產(chǎn)生活的新平臺，為創(chuàng)建“一區(qū)一品”提供了強有力的資源支撐。

（二）社區(qū)服務功能進一步拓展。注重從強化組織領導運行體制機制入手，不斷優(yōu)化頂層設計，提升區(qū)域統(tǒng)籌能力。通過社區(qū)聯(lián)合黨委傳幫帶，社區(qū)工作人員素質得到有效提升，實現(xiàn)了從被動管理向主動服務的轉變。旗聯(lián)系社區(qū)處級領導親自謀劃社區(qū)聯(lián)合黨委工作，主持、參與社區(qū)重大問題、重要事項的研究、討論和決策，推動社會力量的統(tǒng)籌和有效整合。區(qū)域化黨建工作使社區(qū)服務功能得到進一步拓展，目前各社區(qū)初步提出了符合社區(qū)實際的、各具特色的“雙服務”工作模式，基本上形成“一區(qū)一品”服務格局。

（三）解決基層問題的能力進一步提高。以社區(qū)聯(lián)合黨委為平臺和紐帶，加強縱向協(xié)調(diào)、平行溝通，提高服務能力。通過三級黨委的議事制度，規(guī)范了政策法律咨詢、群眾來信來訪、黨員活動、便民服務等窗口服務，延伸就業(yè)、便民利民、社會化等常規(guī)服務，為社區(qū)聯(lián)合黨委更好地服務居民提供了有力支撐，形成處級領導、聯(lián)合黨委委員、鎮(zhèn)下派干部、組織部聯(lián)系社區(qū)干部、在職黨員多層服務幫扶社區(qū)的格局，有效促進政策傾斜、重心下移、服務靠前，通過定期接訪和定期不定期深入居民中查實情、問實計，把情況摸全、摸準、摸透，掌握好第一手材料，對居民的問題和訴求做到了早發(fā)現(xiàn)、早研判、早解決，提高了解決問題的能力。

（四）黨群干群關系進一步密切。社區(qū)聯(lián)合黨委加強協(xié)調(diào)溝通，把“群眾利益無小事”落在實處，縮短服務距離，為居民辦了很多好事實事，增進了社區(qū)聯(lián)合黨委與基層和居民群眾的感情，居民群眾對社區(qū)的認可度、信任度逐步提升，促進了黨群干群關系進一步密切。

推進區(qū)域化黨建，加強組織領導是關鍵，組織設置模式是重點，資源有效整合是抓手，聯(lián)系黨員群眾是落腳點。

（作者單位：錫林郭勒盟鑲黃旗委組織部）

責任編輯：郭 志