摘要：工程竣工結算的審核是工程造價過程的必要程序及造價管理中的有效措施，而做好工程竣工結算的審核結果，將直接影響到工程建設單位與施工企業(yè)的利益。全面落實與細心研究分析影響工程竣工結算的各種因素，對工程竣工的結算、有效控制工程造價成本具有極其重要的意義與價值。

關鍵詞：工程造價；竣工結算；審核；造價管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2015）21-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.21.096

竣工結算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，承包方按照合同約定的條款和結算方式，向建設單位進行的最終工程款結算。竣工結算審核則是由建設方或建設方委托的造價咨詢公司對施工方提交的竣工結算文件進行審核，是建設項目全過程造價控制的最后一道關口，它的最終成果是核定工程造價和編制竣工決算的依據(jù)。

對于乙方來說，所承建的項目能否賺錢、有多少利潤，最終要看結算結果，因此他們?yōu)榱藸幦「嗟睦?，往往會將合理的、不合理的或者模棱兩可的造價全部納入到結算文件。而對于甲方來說，竣工結算是對項目建造成本的最終確認，其成果直接影響到項目投資的收益。因此，竣工結算對于甲乙雙方來說，其重要性都是不言而喻的。

那么，怎樣才能做好工程結算的審核？筆者根據(jù)二十多年的工作經(jīng)驗，在此做一些簡單的闡述：

1 工程竣工結算審核的原則

1.1 遵守合同協(xié)議條款的規(guī)定

合同中有關計價的條款是雙方辦理工程結算的法律性依據(jù)，是工程結算最根本的依據(jù)，必須嚴格遵守。

1.2 工程變更必須有充分的依據(jù)

所有投標清單內(nèi)項目以及施工過程中因工程變更而增減的項目的計量與計價都必須有充分的依據(jù)。結算的依據(jù)包括竣工圖、設計變更單、施工組織設計或施工方案、工程簽證等，且這些資料均已經(jīng)過甲方、監(jiān)理、設計、施工等相關各方的審核確認。

1.3 體現(xiàn)公平公正、合理合規(guī)、實事求是的原則

結算直接反映工程建設項目業(yè)主和承包商雙方的利益，在進行結算審核時，不能夠為核減而審核，要公平、合理、實事求是地處理好雙方利益的矛盾。

2 影響工程竣工結算的因素

工程結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益。在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大，就有有意壓低造價或高估冒算的可能。一般情況下，造成工程竣工結算出現(xiàn)偏差的主要因素有：

2.1 主觀因素

施工單位故意加大水分多報。常見的有：（1）不按合同要求及工程所在地建設主管部門的規(guī)定套用費用定額，比如合同未約定文明施工增加費而納入結算或者把政府部門已取消的防洪費、排污費等計入造價；（2）把已包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項，重復計價。例如：挖土方已按照工程量套用定額計價，然后又把挖掘機臺班單獨列項計算；（3）有意識地利用定額單價的換算抬高項目單價，比如土方工程把正常的土方納入淤泥流沙計算等。

2.2 客觀因素

主要有以下幾個方面：（1）工程量計算方面。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來編制的，是結算編制的基礎。工程量計算誤差主要包括在清單量與定額中子目工程量再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點錯位或計算錯誤，比如，有些混凝土構件在清單中是以“M2”為單位，但在定額子目工程量卻是以“M3”為單位，還有就是混凝土構件在清單中是以“M3”為單位，但在定額子目工程量卻是以“10M3”為單位，因此在實際操作中一定要注意。（2）套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額。（3）材料價格方面。主材的型號、材質(zhì)在設計中不明確；而政府部門頒布的材料信息價只包括常用的材料，還有部分材料采用的是市場價，而市場價又受到材料品牌及供求關系的影響，這也影響了結算的造價。（4）工程簽證方面。盲目簽證、事后補簽、簽證表述不清、準確度不夠及時間性不強等。由于多數(shù)工程采取的是計量（監(jiān)理）與計價（結算）分離的工程監(jiān)管模式，搞結算審核工作的工程師施工時一般不到現(xiàn)場，結算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證。因此簽證如果不規(guī)范就可能造成無法計量或計價，引起甲乙雙方爭議而導致結算不能順利進行。

3 工程竣工結算審核的要點和方法

工程竣工結算審核的方法有很多，如全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、標準預算審查法和分組計算法等，這些都只是一些在操作層面的具體方法。而怎樣才能更好、更有效率地做好結算審核工作，筆者也在此根據(jù)自己的經(jīng)驗作一些簡單的論述。

3.1 做好組織規(guī)劃

首先，在接到任務后，要做好組織規(guī)劃。組織有兩個概念：一是人員的組織，二是工作的組織與規(guī)劃。特別是一些大型的工程結算審核，涉及到較多的專業(yè)工程，就必須成立一個組織架構，召集各種專業(yè)的造價人員成立項目組或?qū)I(yè)組，明確責任，分工合作，做好規(guī)劃安排。

3.2 做好資料的收集與整理

施工合同、協(xié)議書、招投標文件、工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證、施工記錄及會議記錄、主材的合格證、單價等，這些都是結算審核的主要依據(jù)?？⒐D一定要如實地反映工程實況?？⒐D繪制后要請建設單位建筑監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工圖章。設計變更通知必須是由原設計單位下達的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。所有簽證必須注意時效性及有效性，一些隱蔽工程的簽證還要注意證據(jù)的留存?？傊信c結算有關的資料都必須經(jīng)過甲乙雙方及相關各方的確認，否則不能作為結算的依據(jù)。endprint

3.3 充分閱讀理解合同協(xié)議書及招投標文件

合同協(xié)議書是結算的最基本依據(jù)，合同協(xié)議書及招標文件中有關計價的條款是雙方辦理工程結算的法律性依據(jù)，是工程結算最根本的依據(jù)。如果未吃透相關條款就冒然進入審核，就很可能犯原則性錯誤，造成重大

損失。

3.4 結算審核

在做好充分的準備之后，才可以進入到審核階段。結算的審核主要包括三大部分：取費的審核、清單項目與單價的審核及工程量的審核。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，審核可以采取由外而內(nèi)、由粗到細、由大到小層層推進的方法。也就是說先從取費開始審核，審核取費的依據(jù)是否充分、計算是否合理；然后再審核清單項目與單價，審核清單項目是否實施、組價是否合理；最后再審核各項目的工程量是否正確。經(jīng)過這樣層層審查，可以有效避免錯審和漏審，同時可以提高效率，達到事倍功半的效果。例如，筆者曾經(jīng)受肇慶華南智慧城的委托，對其一期工程竣工結算進行審核。該工程未經(jīng)過招投標而由甲方直接發(fā)包給中建二局承建，建筑面積約4.3萬平方，其中地下室面積約1.2萬平方，雙方只簽署了一個框架性協(xié)議，合同估算造價為8000萬元。承建方提交的結算造價為10797.2萬元。

在充分做好準備工作之后，根據(jù)上述的審核方法，開展審核：

3.4.1 從外圍入手，先對結算的取費進行審核。比如，通過對照合同，核減了工程質(zhì)優(yōu)費和文明工地增加費，因為合同只要求達到合格標準，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)與文明雙優(yōu)工程只是承建方單方面提出的要求，此二項費用無合同依據(jù)，共核減費用約180萬元。此外，核減施工噪音排污費約24.7萬元，因為地方法規(guī)已取消該項收費。再者，乙方提出的周轉材、機械及板房閑置的租賃費并無合同約定，而且未有任何簽證，此項共核減約492.1萬元。

3.4.2 對項目清單內(nèi)容及單價進行審核。比如，通過核對竣工圖紙、施工記錄、設計變更和工程簽證等，對土石方工程中沒有施工記錄及簽證依據(jù)的挖運石方、土方二次運輸及回填石屑等分項工程不予結算，核減造價約82萬元；還有，對一些不合理的清單價格進行調(diào)整，如刮膩子項目，圖紙并未要求刮防水型膩子，因此將結算中套用的防水型膩子單價改為普通型膩子單價，核減造價約31.67萬元；再如，鋼筋機械接頭所用的鋼套筒，定額價格為15元/個，政府主管部門也沒有給出信息價，承方包也沒有要求甲方簽證確認采購單價，因此我們經(jīng)過市場調(diào)查，按平均價格6.5元/個進行調(diào)整，核減造價約14.9萬元。

3.4.3 對各分項工程量進行審核。工程量的審核是一項細致的工作，主要是對照竣工圖、設計變更等對計算書進行審核或者重新計算，必要時還要進行現(xiàn)場勘測。此部分核減內(nèi)容較多，在此不再一一贅述。

通過以上三大部分審核，該工程最終經(jīng)雙方確認的審定造價為8710.3萬元，核減率為19.33%。

4 結語

總而言之，在進行工程結算審核時，只要嚴格遵守原則，把握好要點和方法，就可以順利而高質(zhì)量地完成審核工作。

作者簡介：黃浪（1968-），男，廣東羅定人，肇慶信安工程造價咨詢有限公司工程師，研究方向：工程造價咨詢。

（責任編輯：王 波）endprint