勞長(zhǎng)君 羅文俊 袁建德

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2015.36.194

摘 要：電力設(shè)計(jì)企業(yè)屬下的廠辦大集體存在的問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重制約和阻礙了設(shè)計(jì)企業(yè)向國(guó)際化工程公司轉(zhuǎn)型的發(fā)展。針對(duì)電力設(shè)計(jì)企業(yè)廠辦大集體的改革方案，進(jìn)行分析與探討，可供類(lèi)似大集體企業(yè)改革參考。

關(guān)鍵詞：電力 設(shè)計(jì)企業(yè) 大集體 改革 方案

中圖分類(lèi)號(hào)：F42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）12（c）-0194-03

湖南電力設(shè)計(jì)企業(yè)與全國(guó)其他國(guó)有企業(yè)相似，隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深化，其屬下的廠辦大集體嚴(yán)重制約和阻礙了設(shè)計(jì)企業(yè)的向國(guó)際化工程公司轉(zhuǎn)型的發(fā)展。廠辦大集體所有的機(jī)制不適、技術(shù)薄弱、人員富余、規(guī)模微小、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)不清、債務(wù)矛盾等問(wèn)題十分突顯，因此，電力設(shè)計(jì)企業(yè)廠辦大集體調(diào)整思路，徹底與國(guó)有企業(yè)分離的改革勢(shì)在必行。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)辦[2011]18號(hào)）和《中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司關(guān)于廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中能建戰(zhàn)略[2012]27號(hào)）的通知精神，為推進(jìn)廠辦大集體改革工作，妥善安置職工，維護(hù)職工合法權(quán)益，依法處置集體資產(chǎn)，結(jié)合電力設(shè)計(jì)院集體企業(yè)具體情況，決定對(duì)廠辦大集體實(shí)施改革。

1 歷史沿革與構(gòu)成

中國(guó)能建湖南電力院所屬?gòu)S辦大集體企業(yè)有兩種不同類(lèi)型，分屬兩個(gè)地點(diǎn)，共有4家。一為院本部所屬生活后勤部、實(shí)驗(yàn)工廠、電力書(shū)店；二為2012年6月重組的電力設(shè)備廠通達(dá)公司。

生活后勤部成立于1995年，是一個(gè)集體制企業(yè)，依靠提供勞務(wù)取得的收入為主，主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)依然是提供勞務(wù)取得收入，主要為提供勞務(wù)取得收入；實(shí)驗(yàn)工廠成立于1981年，是為安置富余人員及職工家屬、子弟發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)；電力書(shū)店成立于1982年，為集體所有制，所有人員都是設(shè)計(jì)院職工和職工家屬；電力設(shè)備廠通達(dá)公司系1983年為解決職工家屬就業(yè)問(wèn)題，資助興辦的勞動(dòng)服務(wù)公司。

2 存在的問(wèn)題

（1）營(yíng)業(yè)收入微小，企業(yè)資產(chǎn)總額小，普遍負(fù)債?？v觀所屬大集體企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入、資產(chǎn)總額均在200～500萬(wàn)元之間。營(yíng)業(yè)收入屬于微小企業(yè)，且營(yíng)業(yè)收入主要來(lái)源于主辦單位。

（2）利潤(rùn)虧損與低下。近3年來(lái)，4家企業(yè)的利潤(rùn)除生活后勤部盈利1.17萬(wàn)元外，其他均為虧損，虧損多的達(dá)到幾百萬(wàn)元。

（3）企業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，人員富余，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。一是主辦企業(yè)派至集體企業(yè)工作的正式職工；二是所有在冊(cè)集體職工；三是集體企業(yè)自行簽訂勞動(dòng)合同的人事代理職工；四是退休集體職工。

（4）學(xué)歷與知識(shí)結(jié)構(gòu)比例失衡。各類(lèi)人員中，擁有大中專(zhuān)學(xué)歷者不足30%，知識(shí)更新緩慢，技術(shù)薄弱，創(chuàng)新能力差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）產(chǎn)權(quán)不清、債務(wù)矛盾。所屬大集體企業(yè)，雖經(jīng)多次調(diào)整、梳理，但產(chǎn)權(quán)一時(shí)難以厘清，債務(wù)矛盾突出，官司不斷，對(duì)企業(yè)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定造成了極不好的影響。

3 改革方案與措施

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定

（1）充分認(rèn)識(shí)廠辦大集體改革的重要意義。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、國(guó)資委和集團(tuán)公司關(guān)于開(kāi)展廠辦大集體改革工作的相關(guān)文件，充分認(rèn)識(shí)廠辦大集團(tuán)改革，是黨中央進(jìn)一步深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重大決策，要按照集團(tuán)的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革工作。

（2）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廠辦大集體改革工作任務(wù)重，難度大，成立廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)改革具體工作與事務(wù)。實(shí)現(xiàn)一把手負(fù)責(zé)制。

（3）周密制訂改革方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（4）切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。在廠辦大集體改革過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)取廠辦大集體職工的意見(jiàn)，企業(yè)改革方案要通過(guò)職工或職工代表大會(huì)，股東或股東代表大會(huì)。妥善安置現(xiàn)有職工，用足、用好國(guó)家和地方政府的政策，切實(shí)解決職工的社會(huì)保障等問(wèn)題。做好政策的宣傳解釋和思想政治工作，排查改革中的各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解矛盾，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，確保企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

3.2 制定改革方案與實(shí)施

（1）摸清情況。對(duì)注冊(cè)資金進(jìn)行認(rèn)真清查，對(duì)含有集體資產(chǎn)注冊(cè)的部分要查清資產(chǎn)來(lái)源，以便今后妥善處理。同時(shí)，要對(duì)集體職工身份進(jìn)行確認(rèn)，并將集體企業(yè)和人員情況摸清后按時(shí)上報(bào)工作組。

（2）制定方案。根據(jù)有關(guān)文件要求及廠辦集體企業(yè)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的改革方案，方案經(jīng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究后報(bào)集團(tuán)公司審批。

（3）組織實(shí)施。根據(jù)集團(tuán)公司批準(zhǔn)的廠辦大集體改革的方案，由改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施廠辦大集體改革工作，參加改革的企業(yè)按照批準(zhǔn)后的改革方案精心組織，認(rèn)真抓好落實(shí)。

3.3 職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理

（1）企業(yè)職工安置。主辦企業(yè)派至大集體企業(yè)工作的全民職工全部回歸主辦企業(yè)，由主辦企業(yè)安置。

（2）集體企業(yè)集體身份職工解除勞動(dòng)合同：合同主體為集體企業(yè)，在集體企業(yè)工作的集體職工，采取解除勞動(dòng)合同方式，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。集體企業(yè)自行簽訂勞動(dòng)合同的人事代理職工由集體企業(yè)自行簽訂人事代理。

（4）退休集體職工通過(guò)與地方溝通協(xié)調(diào)，交由地方統(tǒng)一管理。

3.4 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)發(fā)辦法

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合企業(yè)與職工實(shí)際情況，制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 有關(guān)資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處理

（1）資產(chǎn)處置。由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，依法辦理資產(chǎn)處置與變更手續(xù)。

（2）債務(wù)處理。采取自行清算關(guān)閉的方式處理債務(wù)。

3.6 改革過(guò)程中組織措施

（1）政策宣傳實(shí)到位。采取會(huì)議、版報(bào)等多種形式使參與改革的每一家企業(yè)和每一位員工熟悉政策及改革的目的、意義及方法。

（2）進(jìn)行事項(xiàng)告知。將改制中與企業(yè)職工相關(guān)的情況，采取公示的辦法告知職工，做到公開(kāi)、公平、公正。

（3）進(jìn)行方案審核。廠辦大集體改革具體方案出臺(tái)后，組織召開(kāi)了集體職工座談會(huì)、股東會(huì)和員工大會(huì)，對(duì)方案進(jìn)行說(shuō)明，得到大家一致通過(guò)。

（4）召開(kāi)集體職工大會(huì)，會(huì)議對(duì)職工安置方案進(jìn)行審議，會(huì)議采用無(wú)記名投票的形式對(duì)職工安置方案進(jìn)行表決。

（5）對(duì)參加改革人員名單進(jìn)行公示。對(duì)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工齡進(jìn)行公示。

（6）按有關(guān)政策妥善安置職工。首先將改革所需費(fèi)用落實(shí)到位，協(xié)助集體職工做好身份置換后各項(xiàng)保險(xiǎn)的接續(xù)工作，使之放心。

4 結(jié)語(yǔ)

湖南電力設(shè)計(jì)企業(yè)廠辦大集體改革工作在集團(tuán)公司的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，由改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一計(jì)劃和安排，按照國(guó)辦18號(hào)文的總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)，改革實(shí)施方案得到了職工的理解和支持，保證了參與改革的員工基本滿意，保證了改革工作按計(jì)劃、有序、穩(wěn)步、合法進(jìn)行，保證了沒(méi)有發(fā)生上訪事件，確保穩(wěn)定與平安和改革任務(wù)的圓滿完成。特別是整合理順了集體資產(chǎn)，推進(jìn)了國(guó)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最大優(yōu)化配置。大集體改革的成功，是電力設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展、體制改革推進(jìn)，以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的多贏結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

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