2015年4月27日，包括蘭州海關關長在內的10個海關關長在青島簽署了《絲綢之路經(jīng)濟帶海關合作協(xié)議》，旨在構建區(qū)域通關監(jiān)管一體化管理格局，提升把關服務整體效能，助推國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施和開放型經(jīng)濟新發(fā)展。

2015年4月27日，西安海關轄區(qū)的三星(中國)半導體有限公司以區(qū)域通關一體化模式申報，自韓國經(jīng)青島口岸進口的54 套半導體配套設備消音器順利通關，這標志著絲綢之路經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化改革試運行啟動。

當天，包括蘭州海關關長在內的10 個海關關長在青島簽署了《絲綢之路經(jīng)濟帶海關合作協(xié)議》(以下簡稱《合作協(xié)議》)，旨在構建區(qū)域通關監(jiān)管一體化管理格局，提升把關服務整體效能，助推國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施和開放型經(jīng)濟新發(fā)展。

2015年5月1日，絲綢之路經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化改革正式啟動，區(qū)域海關將以互信合作、遵循法治、優(yōu)勢互補、資源共享為原則，全面提升通關便利化水平，努力構建“多地通關，如同一關”的區(qū)域通關一體化新格局。

改革的主要特點

此次海關區(qū)域通關一體化改革，最大的特點就是積極落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略。蘭州海關有關專家認為，2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略構想務實推進、由政策層面走向落地實施的關鍵一年。海關作為國家對外開放的前沿陣地，積極落實國家戰(zhàn)略，努力創(chuàng)新海關監(jiān)管機制。此次改革順應中國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，尊重企業(yè)的主體地位和自主選擇，尊重市場發(fā)展和物流運作規(guī)律，進一步簡政放權、便利企業(yè)。

通關一體化改革充分體現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶地域特色。絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域橫跨中國東中西部，涵蓋海運、空運、鐵路、公路等多種進出境運輸方式，業(yè)務類型復雜。絲路一體化板塊是目前海關5 個一體化板塊中覆蓋地區(qū)最廣、跨度最大、地域差異性最明顯的。改革推進過程中，海關充分考慮了區(qū)域作息時間差異以及民族文化、風俗等個性化需求等問題，做出了細致安排。

根據(jù)《合作協(xié)議》簽署的內容，此次改革先期實現(xiàn)海關區(qū)域通關一體化，繼而以創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管制度為抓手，助推絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國際物流大通道建設，形成覆蓋絲綢之路經(jīng)濟帶海關通關監(jiān)管全流程、全方位、立體化的一體化管理機制和整體運作模式。

同時，實現(xiàn)參數(shù)統(tǒng)一、集中審單。通關一體化后，區(qū)域內貨物通關的風險參數(shù)設置、報關單專業(yè)審單等工作均統(tǒng)一由設在青島的區(qū)域風險防控平臺、區(qū)域專業(yè)審單平臺進行。企業(yè)無論在區(qū)域內哪個現(xiàn)場申報，系統(tǒng)按照同樣的參數(shù)標準進行判別，高風險報關單統(tǒng)一由設在青島的區(qū)域審單中心負責審核，更有利于執(zhí)法統(tǒng)一。

改革的主要措施

根據(jù)《合作協(xié)議》簽署的內容，海關區(qū)域通關一體化改革提出了許多具體改革措施。首先是企業(yè)可以根據(jù)自身需求，自主選擇申報口岸、通關模式和查驗地點。如甘肅的進出口企業(yè)從青島口岸進口貨物，可以根據(jù)自身需要選擇向蘭州海關申報或是向青島海關申報。同時，可選擇口岸清關、轉關、一體化等不同的通關方式，并可以選擇在青島或蘭州海關實施查驗。

其次是實現(xiàn)執(zhí)法互認。對于守法狀況良好的企業(yè)，在全區(qū)域范圍內將統(tǒng)一納入低風險企業(yè)類別管理，享受通關快速驗放待遇。企業(yè)可在當?shù)睾ｊP提前完成商品預審價、預歸類、原產地預確定等海關專業(yè)認定，認定結果10 個海關互認。

第三是允許代理報關企業(yè)“一地注冊、多地報關”。比如在蘭州注冊的一家代理報關企業(yè)，改革前只能在本關區(qū)內也就是蘭州海關報關。一體化后，企業(yè)可根據(jù)需要選擇在蘭州、青島、濟南、西安等區(qū)域內的任一海關報關，無需再在異地設分支機構及辦理海關備案手續(xù)。

第四是全面實現(xiàn)電子放行。企業(yè)在申報地海關申報放行后，無需辦理紙面簽章放行手續(xù)，口岸監(jiān)管場所、港務部門直接憑電子放行信息辦理提貨、發(fā)運手續(xù)。

通關一體化就是要使“十關如一關”。區(qū)域內海關搭建“一中心、四平臺”的通關一體化作業(yè)框架，建立統(tǒng)一的區(qū)域海關通關中心，以及統(tǒng)一的申報平臺、統(tǒng)一的風險防控平臺、統(tǒng)一的專業(yè)審單平臺、統(tǒng)一的現(xiàn)場作業(yè)平臺，從根本上打破了地域限制和關區(qū)界線，形成“多地通關，如同一關”的通關格局。

改革帶來的紅利

蘭州海關有關負責人認為，作為一項海關通關便利化的重大改革，海關區(qū)域通關一體化改革必將帶來很多好處，釋放巨大紅利。

對于企業(yè)來說，這一紅利是顯而易見的：節(jié)省企業(yè)通關成本。據(jù)蘭州海關有關數(shù)據(jù)，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線9 省區(qū)外貿進出口總值占我國外貿進出口總值的十分之一，沿線地區(qū)共有近9 萬家海關注冊企業(yè)。改革實現(xiàn)區(qū)域海關參數(shù)統(tǒng)一區(qū)域審單、簡化行政審批及企業(yè)的自主選擇，通關提速、物流加快，無疑會大幅降低企業(yè)經(jīng)濟成本。據(jù)測算，改革可為企業(yè)降低通關成本20%~30%，比如從青島到霍爾果斯的陸運成本，每個集裝箱會降低一兩千元。

通關一體化促進互聯(lián)互通大通道建設，必將有利于構建全方位對外開放格局。改革涉及的9 省區(qū)10 個海關，將形成一個標準統(tǒng)一、快捷高效的通關區(qū)域，鋪設一條貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶的通關高速路，打通東聯(lián)日本、韓國，西至歐洲的國際物流大通道，對于促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通發(fā)揮積極作用。

絲綢之路經(jīng)濟帶國內沿線東部地區(qū)具有產業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢，中西部地區(qū)資源優(yōu)勢明顯。海關區(qū)域通關一體化改革將推動絲綢之路經(jīng)濟帶內陸同沿海沿邊通關協(xié)作，促進區(qū)域間經(jīng)濟要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，實現(xiàn)共建共贏，推動外貿發(fā)展由“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變。

區(qū)域通關一體化覆蓋全國

自2014年7月起，海關先后啟動京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)海關區(qū)域通關一體化，通過再造管理流程，實現(xiàn)區(qū)域海關之間互聯(lián)互通。

姚女士在天津從事貿易多年，她的企業(yè)率先享受到了改革后“多關如一關”的便利。

她告訴記者，企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理通關手續(xù)。同時，改革取消了報關企業(yè)跨關區(qū)從事報關服務的限制，允許“一地注冊、多地報關”。

“以往從報關到退稅的整個流程最長需要一個月才能辦完，通關一體化后10 天內就能完成出口手續(xù)了。”姚女士稱，改革前企業(yè)出口需先在生產地報關，出口地審單后放行，其間不僅需往返多城辦手續(xù)，報關費用每單也要多交100 元。

實施通關一體化后，姚女士的貨物只需在一地報關，其他地區(qū)共享信息，短短幾分鐘就能一次報關查驗順利放行。

區(qū)域通關一體化覆蓋全國的重頭戲，則是絲綢之路經(jīng)濟帶實現(xiàn)區(qū)域通關一體化。

根據(jù)公告，此項改革涉及絲綢之路經(jīng)濟帶上的青島、濟南、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩等十個海關（絲綢之路經(jīng)濟帶海關）。

前述海關總署人士說，絲綢之路一體化版塊橫貫我國東西，貨物進出涵蓋海運、空運、鐵路、公路等多種運輸方式，區(qū)域內各省區(qū)經(jīng)濟、文化甚至作業(yè)時間都有很大差異，是目前5 個一體化版塊中覆蓋地區(qū)最廣、戰(zhàn)線最長、內部差異最明顯的。

他表示，絲綢之路經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化改革，將在很大程度上規(guī)范統(tǒng)一作業(yè)、消除地區(qū)差異，為全國海關通關一體化奠定基礎。

助力“一帶一路”

絲綢之路經(jīng)濟帶沿線9 省區(qū)總面積占全國48.7%，從山東青島到新疆阿拉山口直線距離4 000 多公里，橫跨中國東中西部。

絲綢之路經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化改革領導小組組長、青島海關關長臧玉健表示，此次改革涉及10 個海關，將形成一個標準統(tǒng)一、快捷高效的通關區(qū)域，鋪設一條貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶的通關高速路，打通東聯(lián)日韓、西至歐洲的國際物流大通道，對促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通發(fā)揮積極作用。

臧玉健介紹，此次改革著眼于實現(xiàn)通關監(jiān)管全面一體化，先期實現(xiàn)區(qū)域海關通關一體化，繼而以創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管制度為抓手，助推絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國際物流大通道建設，形成覆蓋絲綢之路經(jīng)濟帶海關通關監(jiān)管全流程、全方位、立體化的一體化管理機制和整體運作模式。

據(jù)了解，目前青島、西安、鄭州都已建立多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心，企業(yè)可以根據(jù)物流需求，自由選擇空運、陸路等聯(lián)運方式，途中貨物換裝、拆拼不需要進行轉關申報，并實行物流全程一次性查驗。

絲綢之路經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化于4月27日開始試運行。試運行三天以來，系統(tǒng)運行平穩(wěn)，整體業(yè)務順暢，區(qū)域海關共接受一體化報關單申報約97 000 多票。

受此政策影響，相關貿易行業(yè)都將受益，姚女士分析說，絲路經(jīng)濟帶的代理報關企業(yè)，在十個海關中的任意一個注冊后，無需在其他分支機構辦理海關備案即可在相應關區(qū)辦理報關手續(xù)。

同時，絲綢之路經(jīng)濟帶以外的報關企業(yè)，如一家廣州的代理報關企業(yè)，如果在其中一地設立分支機構并注冊，該分支機構也可以在青島、西安、烏魯木齊海關等區(qū)域內海關辦理報關手續(xù)。此舉為廣大進出口企業(yè)提供了更多選擇，也有效促進了報關行業(yè)的良性競爭。