文丨程杰 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

科技創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

文丨程杰 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

2 014年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造有利于‘大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新’的政策制度環(huán)境”，揭開(kāi)了號(hào)召大眾創(chuàng)業(yè)的序幕。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’”。緊接著，3月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在神州大地各行各業(yè)中得以鼎力推廣。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在要求

2010年我國(guó)人均GDP達(dá)到4500美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已成功躋身中等偏上收入國(guó)家行列。但與此同時(shí)，我國(guó)也進(jìn)入到人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。人口老齡化進(jìn)程加快，人口撫養(yǎng)比已經(jīng)開(kāi)始逆轉(zhuǎn)并逐步上升，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，長(zhǎng)期以來(lái)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“人口紅利”已經(jīng)消失殆盡。投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中也扮演著重要角色，資本形成在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)50%，但是，高投資也帶來(lái)日益嚴(yán)峻的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，資本邊際報(bào)酬已經(jīng)開(kāi)始逐漸下降，這意味著投資掙錢越來(lái)越不容易。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)源泉正在斷流，從年均10%的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向目前平均7%的中高速增長(zhǎng)是一個(gè)必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，進(jìn)入到中等收入發(fā)展階段之后，增速放緩是一個(gè)普遍的特征事實(shí)。我們將這一經(jīng)濟(jì)表象特征視為“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，新常態(tài)下如何尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)是當(dāng)前的一個(gè)重要挑戰(zhàn)，更是成功跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵所在。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)本質(zhì)上就是尋找一條轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的道路，即如何從傳統(tǒng)的依靠勞動(dòng)力、資本等要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳厣a(chǎn)率TFP（即通常所說(shuō)的技術(shù)進(jìn)步）驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，而生產(chǎn)率和技術(shù)進(jìn)步從哪里來(lái)呢？關(guān)鍵就在于創(chuàng)新?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”正是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下提出的一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、成功跨越“中等收入陷阱”的一個(gè)重要途徑?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略不僅是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，更是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。大眾創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新激發(fā)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的深層次原因在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分的自由流動(dòng)和有效的資源配置。在勞動(dòng)力和人才方面，高素質(zhì)、有技能、年輕的勞動(dòng)力大多已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大多為生產(chǎn)力較低的中老年勞動(dòng)力。在資本方面，農(nóng)村居民收入持續(xù)提高并積累了大量?jī)?chǔ)蓄，但資本并沒(méi)有能夠留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部，大多流向了回報(bào)率更高的城鎮(zhèn)部門。在土地要素方面，存在著城鄉(xiāng)差別的用途管制，導(dǎo)致級(jí)差地租現(xiàn)象突出，耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效率之間出現(xiàn)日益突出的矛盾。在技術(shù)方面更是如此，城鄉(xiāng)之間的科技、信息鴻溝仍然很大。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略一定程度上緩解城鄉(xiāng)失衡的局面，但僅僅依靠財(cái)政補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付并非是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本之道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)率提升和效率改進(jìn)才是關(guān)鍵所在，實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵目標(biāo)的一個(gè)必備條件，就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的商品、要素雙向自由流動(dòng)和高效配置。然而，究竟誰(shuí)能夠肩負(fù)起城鄉(xiāng)之間要素整合與配置的重任呢？

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了良好的契機(jī)和途徑。通過(guò)農(nóng)村科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能夠較好地將城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力和人才、資本、技術(shù)以及土地等資源整合起來(lái)，以現(xiàn)代科技的力量，將城市中創(chuàng)新性人才、高技術(shù)人才帶到農(nóng)村，將城市里苦于尋找商機(jī)的創(chuàng)業(yè)資本引入到農(nóng)村，這些農(nóng)業(yè)農(nóng)村中相對(duì)稀缺的要素一旦能夠與農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)要素（如土地、資源、文化等）結(jié)合，就能夠迸發(fā)出巨大的潛能，有效地提高資源配置效率，極大地提高生產(chǎn)率，從而驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能夠有效連接城鄉(xiāng)之間的要素資源，打破城鄉(xiāng)不平衡格局的關(guān)鍵障礙。

小城鎮(zhèn)集聚是農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的重要障礙并非完全是人才、資本和技術(shù)等匱乏，這些要素大多都可以自由流動(dòng)，前提是要素必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律流向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門，這要求流入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村之后能夠得到更高的預(yù)期回報(bào)。然而，目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的交易成本太高，要素流動(dòng)和配置過(guò)程中需要付出比城鎮(zhèn)更高的物流運(yùn)輸費(fèi)用，而且，信息成本和契約成本也更高。這必然導(dǎo)致，農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目如果不能實(shí)現(xiàn)比城鎮(zhèn)同類競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目更高的回報(bào)率，一般都難以成功。導(dǎo)致交易成本過(guò)高的主要原因在于缺乏一個(gè)低成本、高效率的交易平臺(tái)或經(jīng)濟(jì)樞紐，究竟誰(shuí)能夠勝任這一關(guān)鍵的樞紐功能呢？小城鎮(zhèn)集聚自然應(yīng)當(dāng)是不二的選擇。

城鎮(zhèn)的內(nèi)涵就是人口與經(jīng)濟(jì)的集聚，就代表著低交易成本、高經(jīng)濟(jì)效率。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特殊性，但同樣也離不開(kāi)一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)不能將視角僅僅盯住農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部，應(yīng)該有一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的廣闊視角。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新始終來(lái)源于市場(chǎng)，農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)首先要撬動(dòng)市場(chǎng)和民間力量。政府自然需要發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，主要職能至少包括兩個(gè)方面：一是提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，解決外部性問(wèn)題，尤其是道路、通訊、寬帶、信息技術(shù)等，切實(shí)地降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的交易成本；二是營(yíng)造公平自由的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)，將創(chuàng)業(yè)活動(dòng)納入到正常的市場(chǎng)秩序之中，加快推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，配套財(cái)政、稅收、信貸政策給予必要的激勵(lì)和引導(dǎo)，更低的稅費(fèi)、更寬松的信貸門檻、更充分的融資渠道以及適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼等，都是可供選擇的創(chuàng)業(yè)支持手段。