文丨陳建光 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）處長

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀與對策

文丨陳建光 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）處長

什么是創(chuàng)業(yè)？什么是創(chuàng)新？現(xiàn)代漢語詞典解釋，創(chuàng)，就是開始做和初次做的意思，創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)辦事業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)新就是拋開舊的，創(chuàng)造新的。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是黨中央、國務(wù)院在新常態(tài)背景下提出的重要戰(zhàn)略決策，與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并稱為經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙引擎”。

農(nóng)民是推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的重要群體

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新歷經(jīng)了以下幾個階段，第一階段是20世紀80年代鄉(xiāng)村集體和農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，打開了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化新局面。第二階段是90年代農(nóng)村人外鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城里人體制內(nèi)下崗創(chuàng)業(yè)。第三階段是20世紀90年代末和本世紀初大量農(nóng)民工進城入廠經(jīng)商創(chuàng)業(yè)和海歸人員創(chuàng)業(yè)。第四階段是本世紀以來，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但農(nóng)民在此過程中并不突出。2008年金融危機之后，大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和有頭腦的城里人交匯形成了農(nóng)村第五次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。

在第五次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮下，《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）等文件相繼出臺，推動了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

農(nóng)民在為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出巨大貢獻的同時，也開闊了眼界、增長了才干、積累了財富和經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲，表現(xiàn)在以下三個方面：

一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)不斷增多。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3204萬個（其中個體工商戶2505萬個）；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工220萬人，創(chuàng)辦企業(yè)23.7萬家；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)45.5萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)7.6萬家，80%多是小微企業(yè)；休閑農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體180萬家，其中農(nóng)家樂150萬家，大多是農(nóng)民創(chuàng)辦出來的。

二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力不斷加大。創(chuàng)業(yè)者以中青年為主，大都是有5～8年的打工經(jīng)歷，創(chuàng)業(yè)年齡一般在30～40歲，歷經(jīng)磨練，能吃苦耐勞；創(chuàng)業(yè)者整體素質(zhì)較好，大多是從事一定的技術(shù)、管理、銷售等工作，有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營、思想觀念新、交際能力強，善于發(fā)現(xiàn)市場、抓住機遇、整合各種資源。

三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求持續(xù)旺盛。據(jù)專家對工人、農(nóng)民、知識分子、大學(xué)生、海外歸國人員等群體各選擇1000人測試，同樣有5000元，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)傾向最高。就目前的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域看，農(nóng)民在涉農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)比例大、成功率高。大部分創(chuàng)業(yè)者都是圍繞農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷流通、休閑農(nóng)業(yè)和地方特色產(chǎn)品加工等開展創(chuàng)業(yè)，占創(chuàng)業(yè)者的60%以上，特別是中西部地區(qū)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)比例更大，而且比一般領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的成功率高。

推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意義重大

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是蓄積農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益增強，農(nóng)業(yè)資源要素驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民適應(yīng)市場需求，以自身資金、技術(shù)和經(jīng)驗積累為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，有利于農(nóng)業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷培植新的增長點和動力源。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是帶動農(nóng)民就近就業(yè)增收的有效途徑。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)民就業(yè)壓力不斷增大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持有夢想、有意愿、有能力的農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中施展才能，在充分實現(xiàn)個人價值的同時，帶動更多的農(nóng)民就近就業(yè)增收，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量。隨著我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動的不斷興起，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以激發(fā)農(nóng)民這一創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要群體的智慧和創(chuàng)造力，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，有利于農(nóng)村百業(yè)興旺，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出貢獻。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功要素

目前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大致有五個方向：跟著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)；跟著區(qū)域特色創(chuàng)業(yè)；跟著規(guī)模企業(yè)創(chuàng)業(yè)；跟著專業(yè)市場創(chuàng)業(yè)；跟著“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)業(yè)。這五個方向往往針對性較強，效果較好，不容易失誤。

第一，跟著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注重勞動力等傳統(tǒng)要素的投入，封閉低效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是在開放的區(qū)域內(nèi)投入現(xiàn)代設(shè)施、資金、技術(shù)、人才管理等現(xiàn)代要素，可以用四個成語來概括：脫胎換骨——脫掉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的態(tài)，換成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的態(tài)；接二連三——“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；頂天立地——頂高科技、市場、政策的“天”，立“三農(nóng)”的“地”；三生有幸——實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的融合。

第二，跟著區(qū)域特色創(chuàng)業(yè)。通俗地說，就是一個地方搞一種產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)：這個地方的農(nóng)民都制作紐扣，那個地方的農(nóng)民都生產(chǎn)油漆。依托塊狀經(jīng)濟、區(qū)域特色經(jīng)濟，包括民族民俗特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率較高。這在溫州、臺州以及中西部許多地方都得到應(yīng)驗，少數(shù)民族地區(qū)也是如此。

第三，跟著規(guī)模企業(yè)創(chuàng)業(yè)。即依托龍頭企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。筆者曾到天津?qū)氎鎱⒂^考察，發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民大多從事夏利汽車配套零部件的生產(chǎn)，基本沒有虧錢的。

第四，跟著專業(yè)市場創(chuàng)業(yè)。專業(yè)市場具有可共享的大型交易平臺和銷售網(wǎng)絡(luò)，能夠大大節(jié)約農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的交易費用。

第五，跟著“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)業(yè)?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)不但改善了農(nóng)村的生態(tài)與景觀，還打造出了一批知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動了農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展。借助農(nóng)村生態(tài)旅游，開辦農(nóng)家樂、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，效果較好。

成功實現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新既需要創(chuàng)業(yè)者自身具備一定的素質(zhì)，也需要政府做好服務(wù)。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者需要具備三個要素：知識、技能、經(jīng)驗的積累；發(fā)現(xiàn)市場的眼光；整合資源的能力。

而政府助推農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新同樣也應(yīng)具備三個要素：首先，土壤氣候要好，即創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、資源環(huán)境、交通環(huán)境要好。目前全國各地興建了很多監(jiān)測站，用于監(jiān)測當?shù)貏?chuàng)業(yè)的成本，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)過程出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)當?shù)叵嚓P(guān)部門及時調(diào)整，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，公共服務(wù)要健全。既要完善專業(yè)性服務(wù)、個性化服務(wù)，也要適應(yīng)新技術(shù)、新模式不斷提升相關(guān)服務(wù)。筆者在徐州參觀調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，雖然有的村整村都在網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，但是物流配送體系還沒建立，給當?shù)卮迕駝?chuàng)業(yè)帶來很大的困擾。最后，要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，或者一點特色都沒有，那么在當?shù)赝七M農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新會很困難。

如何推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，應(yīng)以促進農(nóng)民就業(yè)增收為目標，以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為區(qū)域，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養(yǎng)老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，通過落實政策、搭建平臺、培育人才、總結(jié)模式、強化服務(wù)，營造良好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

其一，積極營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境。加強政策落實和創(chuàng)設(shè)，加強調(diào)查研究，針對新情況新問題，研究并創(chuàng)設(shè)新的政策。探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，支持地方開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新縣示范試點活動。在現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣等農(nóng)業(yè)部認定的各類示范縣范圍內(nèi)，根據(jù)相應(yīng)的標準和條件，選擇并支持一批政策落實好、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)、氣氛濃、人數(shù)多、成功率高的縣開展示范試點，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗做法、廣泛宣傳推廣、示范帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

其二，努力搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。形成一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，創(chuàng)建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習(xí)基地。積極搭建農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺。依托農(nóng)業(yè)部“信息進村入戶試點工作”等平臺，支持農(nóng)民依托平臺網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務(wù)；鼓勵龍頭企業(yè)、電信運營商、金融服務(wù)商、平臺電商、信息服務(wù)商結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺，商品集散平臺和物流中心，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟新途徑。

其三，大力培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和輔導(dǎo)師。充分發(fā)揮農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍作用。扎實推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能本領(lǐng)，支持農(nóng)村青年依托自身已有的產(chǎn)業(yè)、項目和平臺，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，利用當?shù)刭Y源開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，帶動農(nóng)民增收致富。

其四，總結(jié)推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和經(jīng)驗。研究探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，樹立一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。以開展宣傳推介創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民活動為載體，將一批有思想、有文化、懂經(jīng)營、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型選拔出來，總結(jié)推廣好典型、好機制、好創(chuàng)意，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學(xué)習(xí)借鑒。

其五，進一步健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。積極開展綜合類服務(wù)和專業(yè)類服務(wù)。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、電話、微信、微博、QQ和短信等，建立項目信息庫，開通服務(wù)熱線；開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、論壇、沙龍、大講堂、訓(xùn)練營等各類公益活動。