王少凱， 馬乃蒼， 王利明, 祝華遠(yuǎn)

(海軍航空工程學(xué)院青島校區(qū)， 山東 青島 266041)

美軍軍民一體化裝備維修保障的實(shí)踐及啟示

王少凱， 馬乃蒼， 王利明, 祝華遠(yuǎn)

(海軍航空工程學(xué)院青島校區(qū)， 山東 青島 266041)

從創(chuàng)新保障理論、制定法律法規(guī)、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、重視指揮管理和完善市場(chǎng)機(jī)制5個(gè)方面對(duì)美軍軍民一體化裝備維修保障實(shí)踐進(jìn)行了梳理，總結(jié)了其4個(gè)主要特點(diǎn)：保障力量多元化、保障模式多樣化、管理方法科學(xué)化和法律法規(guī)體系化。在此基礎(chǔ)上，歸納了其存在的5方面問(wèn)題：對(duì)承包商過(guò)度依賴(lài)、承包商雇員的自身安全、承包商雇員戰(zhàn)場(chǎng)管理和指揮、承包商戰(zhàn)備以及承包商失泄密。最后，結(jié)合我軍軍民一體化裝備維修保障建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)，從理論研究工作、法規(guī)制度、組織結(jié)構(gòu)、力量建設(shè)、保障模式和信息系統(tǒng)6個(gè)方面提出了可行的措施建議。

軍民一體化；裝備；維修保障

隨著高新技術(shù)裝備陸續(xù)配發(fā)部隊(duì)，對(duì)裝備維修保障提出了新的更高要求，使得裝備維修保障的難度越來(lái)越大，迫切需要地方保障力量更多地參與裝備的維修保障活動(dòng)。自1990年以來(lái)，以美軍為代表的世界軍事強(qiáng)國(guó)一直在推行軍民一體化裝備維修保障模式，其理論研究與實(shí)際應(yīng)用已十分成熟[1]。因此，借鑒美軍軍民一體化保障經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改革逐步破除我軍現(xiàn)有管理體制的制約，建立起一體化的運(yùn)行機(jī)制，健全相應(yīng)的配套設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)充分利用社會(huì)資源、大力推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障建設(shè)的目標(biāo)。

1 美軍軍民一體化裝備維修保障的主要舉措

美軍認(rèn)為：實(shí)行軍民一體化保障并不是削弱建制保障力量在裝備維修保障中的主體作用，而是把軍隊(duì)不能或不宜承擔(dān)的軍事裝備維修保障工作交給地方保障力量來(lái)完成，從而彌補(bǔ)建制保障力量在裝備維修保障中的不足，使裝備維修保障具有預(yù)期的效費(fèi)比，達(dá)到提高裝備的戰(zhàn)備完好性和任務(wù)成功性、降低壽命周期費(fèi)用的目的[2]，其主要做法如下。

1.1 創(chuàng)新保障理論

20世紀(jì)80年代，美軍提出了“后勤保障民間化”[3]思想，制定了“利用民力加強(qiáng)軍隊(duì)后勤”[4]的計(jì)劃，并于1988年開(kāi)始實(shí)施。20世紀(jì)90年代初，美海軍和空軍相繼提出了“勤務(wù)外包”和“競(jìng)爭(zhēng)來(lái)源與私營(yíng)化”[5]等新概念；1997年，美國(guó)國(guó)防部委員會(huì)提出了“利用外部資源”與“私營(yíng)化”等新概念[5]。同時(shí)，有關(guān)學(xué)者也對(duì)一體化保障進(jìn)行了深入研究，如2008年提摩西·A·吳諾(Colonel Timoty A. Vuono)[6]指出：經(jīng)過(guò)伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，軍方意識(shí)到當(dāng)前來(lái)自民間的一些先進(jìn)管理方式在處理軍隊(duì)內(nèi)部矛盾時(shí)比軍方傳統(tǒng)的管理方式要有效得多；在面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，軍隊(duì)必須精簡(jiǎn)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織，從而更好地吸納民間力量，且軍方所作決定和采取的行動(dòng)應(yīng)該為軍民一體化中民間力量的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。這些新概念、新理論的提出，為美軍在裝備維修保障中利用民間資源提供了重要的理論支持，使得美軍裝備維修保障的社會(huì)化程度逐步提高。

1.2 制定法律法規(guī)

為確保有效利用合同商來(lái)完成裝備維修保障任務(wù)，美國(guó)聯(lián)邦政府與國(guó)防部相繼制定了一系列的法律、法規(guī)，對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)民力使用、基于性能的保障、核心維修能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都進(jìn)行了相應(yīng)的建設(shè)[7]。從已頒布的法律、法規(guī)來(lái)看，主要分為國(guó)家和軍隊(duì)2個(gè)層面。在國(guó)家層面，涉及到的法律主要有《美國(guó)法典》、《國(guó)家安全法》、《戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)法》和《國(guó)防設(shè)施法》等，這些法律的頒布對(duì)美軍有效實(shí)施軍民一體化保障提供了充分的法律依據(jù)。在軍隊(duì)層面，有許多指令、指示、條例、野戰(zhàn)手冊(cè)、備忘錄等。如2007年4月，美國(guó)國(guó)防部頒布的《公私合作的基地級(jí)維修》指令(DODD4151.21-2007)[8]指出：基地級(jí)維修采取公私合作的方式能獲得較高的效費(fèi)比，并且能最大限度地利用國(guó)防部基地級(jí)維修機(jī)構(gòu)中政府的設(shè)施、設(shè)備和人員，應(yīng)提倡采用公私合作的方式進(jìn)行維修。野戰(zhàn)手冊(cè)《戰(zhàn)場(chǎng)上的承包商保障》(FM 100-10-2-1999)[9]、《戰(zhàn)場(chǎng)上的承包商》(FM3-100-21-2003)[10]等對(duì)規(guī)范社會(huì)資源參與保障有極大的促進(jìn)作用。陸軍條例《后勤民力增補(bǔ)計(jì)劃》(AR700-137-1985)[11]、《伴隨部隊(duì)的承包商》(AR715-9-1999)[12]等對(duì)平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)如何使用合同商進(jìn)行保障提供了政策指導(dǎo)。通過(guò)聯(lián)邦政府制定的原則性、指導(dǎo)性法律和國(guó)防部頒布的具體操作規(guī)范、條令，美軍實(shí)現(xiàn)了合同商維修保障的合法化、制度化和規(guī)范化，為順暢實(shí)施合同商維修保障鋪平了道路。

1.3 成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

為了充分利用民間力量進(jìn)行裝備維修保障，美軍分別成立了相應(yīng)的組織管理與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由于利用民力涉及范圍廣、規(guī)模大，美軍又設(shè)立了一些專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)平時(shí)管理及戰(zhàn)時(shí)協(xié)助聯(lián)合司令官進(jìn)行合同管理。這些機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)合采購(gòu)委員會(huì)、陸軍器材部計(jì)劃管理組和國(guó)防合同管理部等[13]。其中：聯(lián)合采購(gòu)委員會(huì)對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有合同事務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)審查和監(jiān)督，從而提高了維修效率、節(jié)省了開(kāi)支；在戰(zhàn)時(shí)，陸軍器材部計(jì)劃管理組協(xié)助聯(lián)合司令官進(jìn)行合同管理，對(duì)利用民力增補(bǔ)軍隊(duì)后勤計(jì)劃的使用進(jìn)行跟蹤管理；國(guó)防合同管理部全面負(fù)責(zé)合同的管理，對(duì)承包商從事的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，從而確保了合同條款的有效履行。此外，國(guó)防部還成立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)對(duì)軍民一體化裝備維修保障的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)裝備維修工作的干預(yù)作用。國(guó)防部有關(guān)裝備維修保障的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)如圖1所示，其中：國(guó)防部采辦、技術(shù)與后勤副部長(zhǎng)所屬的后勤與戰(zhàn)備完好性助理部長(zhǎng)幫辦負(fù)責(zé)制定整個(gè)美軍承包商保障管理的相關(guān)政策，確保部隊(duì)具備對(duì)各種保障合同的可視性，并為其配備承包商可靠性信息系統(tǒng)，指導(dǎo)被保障部隊(duì)的指揮官處理與承包商需求確定以及合同簽訂相關(guān)的工作。該幫辦下設(shè)各個(gè)計(jì)劃管理幫辦助理，并通過(guò)承包商維修保障辦公室具體管理與維修合同及承包商管理有關(guān)的事務(wù)。

1.4 重視指揮管理

美軍十分重視對(duì)承包商人員的指揮與管理，規(guī)定承包商雇員的直接管理權(quán)屬于承包商，軍隊(duì)指揮官只能通過(guò)簽訂合同條款或協(xié)議的方式對(duì)其進(jìn)行間接的管理與控制，但在必要時(shí)指揮官也可指定一個(gè)

圖1 美國(guó)防部有關(guān)維修保障的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

下屬單位對(duì)承包商雇員進(jìn)行行政管理。此外，美國(guó)國(guó)防部已將“軍外管理”[14]作為提高裝備管理效益的重要手段，因?yàn)椤败娡夤芾怼睅缀跎婕懊儡娧b備維修保障領(lǐng)域的各個(gè)方面。通過(guò)與承包商簽訂合同，美軍就可協(xié)調(diào)指揮承包商雇員伴隨部隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)，參與裝備維修保障任務(wù)。如在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，通過(guò)有效的指揮與管理，將“阿帕奇”系列直升機(jī)的維護(hù)及保養(yǎng)任務(wù)完全交給由承包商組成的“阿帕奇”系統(tǒng)伴隨保障隊(duì)來(lái)完成。

1.5 完善市場(chǎng)機(jī)制

美軍主要采取向承包商提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、額外業(yè)務(wù)以及減免稅費(fèi)等方法來(lái)保障承包商取得相應(yīng)的利益。在滿足軍事需求的前提下，美軍善于利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等，實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)，擇優(yōu)選用裝備維修保障承包商。如美國(guó)國(guó)防部頒布的《基地級(jí)維修保障合同競(jìng)爭(zhēng)指南》[15]要求在維持軍隊(duì)核心維修保障能力的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與軍隊(duì)基地級(jí)裝備維修保障，對(duì)非核心的裝備保障任務(wù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)完成。這樣不僅全面提升了美軍裝備維修保障的服務(wù)質(zhì)量，還有效降低了裝備維修保障的經(jīng)費(fèi)投入，大大提高了裝備維修保障效益。

2 美軍軍民一體化裝備維修保障的主要特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

2.1 主要特點(diǎn)

由于美國(guó)等西方軍事國(guó)家大都建立了較為完善、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為軍民一體化裝備維修保障的順利發(fā)展提供了良好的前提條件，特別是在武器裝備等高科技領(lǐng)域，地方參與保障的份額更大，其特點(diǎn)也較為明顯。

2.1.1 保障力量多元化

美軍裝備維修保障力量包括現(xiàn)役保障力量、預(yù)備役保障力量和承包商保障力量。其中：現(xiàn)役保障力量是主體，預(yù)備役保障力量是重要組成部分，承包商保障力量是有益補(bǔ)充。

2.1.2 保障模式多樣化

以美軍基地級(jí)維修為例，其軍民一體化裝備維修保障模式主要有3種：外包方式、公-私混合方式和就地私有化方式。除此之外，租用、雇傭、東道國(guó)提供支援[16]等也是美軍常用的維修保障模式。

2.1.3 管理方法科學(xué)化

美軍在管理方法上十分注重學(xué)習(xí)地方企業(yè)先進(jìn)的管理理論與方法，如對(duì)美國(guó)企業(yè)管理影響最大的3種理論：全面質(zhì)量管理理論、制約理論和準(zhǔn)時(shí)庫(kù)存管理理論。美軍通過(guò)運(yùn)用“流程再造”理論[17]、“精益六西格瑪”理論[18]等先進(jìn)管理理論，改進(jìn)了老套的維修作業(yè)流程，縮短了裝備維修周期，提高了裝備維修質(zhì)量，降低了維修保障費(fèi)用，也在很大程度上提升了美軍的維修保障能力。

2.1.4 法律法規(guī)體系化

在加強(qiáng)立法方面，有美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的政府法律，如《美國(guó)法典》、《商船法》、《國(guó)防設(shè)施法》，主要在宏觀上對(duì)民間力量利用進(jìn)行規(guī)范。在健全法規(guī)方面，從1993年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)防部連續(xù)頒布了多項(xiàng)指令，要求各軍種“最大限度地利用民力進(jìn)行裝備維修保障”[19]； 2004年3月，美國(guó)國(guó)防部助理部長(zhǎng)簽署了維修保障頂層條例國(guó)防部指令《軍事裝備維修》(DODD 4151.18)[20]，從根本上確定了有關(guān)裝備核心維修能力的政策和職責(zé)等。

2.2 存在的主要問(wèn)題

近幾次局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍合同商保障部署規(guī)模和頻率不斷增加，合同商保障的弊端也越來(lái)越突出[21]，主要體現(xiàn)在如下5個(gè)方面。

2.2.1 對(duì)承包商過(guò)度依賴(lài)

美軍對(duì)承包商的過(guò)度依賴(lài)導(dǎo)致了戰(zhàn)時(shí)裝備維修保障的風(fēng)險(xiǎn)較高。承包商保障是一種以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為目的，具有合同性質(zhì)的、在平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)輔助保障部隊(duì)完成裝備維修任務(wù)的地方維修保障力量。戰(zhàn)時(shí)承包商保障存在包括違約在內(nèi)的一系列潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而可能導(dǎo)致軍事行動(dòng)的失敗。

2.2.2 承包商雇員的自身安全

承包商雇員的自身安全問(wèn)題嚴(yán)重影響著軍事行動(dòng)的有效開(kāi)展。承包商雇員雖然具有維修高科技軍事裝備的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)武器裝備進(jìn)行伴隨式維修，但其自身軍政素質(zhì)差、防護(hù)能力弱，在戰(zhàn)場(chǎng)上容易被敵軍俘虜，成為國(guó)家外交和軍事行動(dòng)順利開(kāi)展的軟肋。

2.2.3 承包商雇員戰(zhàn)場(chǎng)管理和指揮

美軍認(rèn)為：“承包商不能取代軍隊(duì)實(shí)力，其僅是增強(qiáng)保障能力、提供滿足保障需求的額外備選方案”[22]。這是因?yàn)槌邪坦蛦T不是士兵，對(duì)其進(jìn)行直接監(jiān)督的是承包商而非軍隊(duì)，從而大大降低了軍隊(duì)對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)指揮的靈活性。

2.2.4 承包商戰(zhàn)備

承包商未必能夠召之即來(lái)地參與戰(zhàn)場(chǎng)的裝備維修保障。如在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由于戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、危險(xiǎn)系數(shù)較高，為了避免雇員傷亡，就曾有一家承包商聲稱(chēng)“雇員生命高于公司利益”[23]，從而將其所有工作人員全部撤離戰(zhàn)場(chǎng)，最終導(dǎo)致軍事行動(dòng)未能按計(jì)劃進(jìn)行。

2.2.5 承包商失泄密

部分承包商雇員的保密意識(shí)不強(qiáng)，再加上戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣，在外作業(yè)保障時(shí)容易造成核心技術(shù)的泄露。美軍在對(duì)伊作戰(zhàn)時(shí)，就發(fā)生過(guò)由于承包商雇員保密意識(shí)淡薄而丟失了部分核心涉密資料，給美軍作戰(zhàn)行動(dòng)造成了嚴(yán)重影響。

3 我軍軍民一體化裝備維修保障建設(shè)的措施與建議

3.1 加強(qiáng)軍民一體化裝備維修保障理論研究工作

軍民一體化裝備維修保障模式已成為各國(guó)軍隊(duì)裝備維修保障的發(fā)展趨勢(shì)之一，應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)外軍合同商保障現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的研究，并緊密結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)技術(shù)水平、我軍一體化建設(shè)大局、部隊(duì)使命任務(wù)及裝備維修保障現(xiàn)狀等，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整軍民一體化裝備維修保障建設(shè)的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好保障方式、保障體制等理論探索工作。理論研究工作不僅要兼顧軍隊(duì)利益的最大化，也要保證地方利益不受損失；不僅要強(qiáng)調(diào)軍事效益優(yōu)先，也要確保經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)跟進(jìn)；不僅要考慮軍隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的特殊要求，也要克服完全依賴(lài)社會(huì)化保障的思想。

3.2 建立健全軍民一體化裝備維修保障法規(guī)制度

科學(xué)配套的法規(guī)制度是有效推行軍民一體化裝備維修保障的重要保證，應(yīng)依據(jù)《憲法》、《國(guó)防法》、《國(guó)防動(dòng)員法》等國(guó)家法規(guī)的基本精神，制定軍民一體化裝備維修保障支援力量建設(shè)、管理、訓(xùn)練、戰(zhàn)時(shí)支援、戰(zhàn)時(shí)指揮、保障支援合同、經(jīng)費(fèi)保障、合同商自身防衛(wèi)及傷亡補(bǔ)償、獎(jiǎng)懲等管理辦法，有效解決合同商保障中的諸多問(wèn)題，如合同商對(duì)保障隊(duì)技術(shù)人員的使用、提升及報(bào)酬等問(wèn)題，合同商保障隊(duì)的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，支援過(guò)程的制式服裝、證件問(wèn)題等，確保軍民一體化裝備維修保障建設(shè)逐漸步入正規(guī)化、法制化的軌道。

3.3 構(gòu)建軍民一體化裝備維修保障組織結(jié)構(gòu)

應(yīng)按照集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)分工合理及職責(zé)任務(wù)清晰的原則，建立“三縱兩橫兩支撐”的軍民一體化裝備維修保障組織管理結(jié)構(gòu)：“三縱”指體系在縱向上由戰(zhàn)略決策層、組織協(xié)調(diào)層和具體實(shí)施層組成；“兩橫”指各層次都包括軍隊(duì)裝備管理系統(tǒng)和國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)；“兩支撐”是指以評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)為支撐。在現(xiàn)行軍隊(duì)裝備維修作業(yè)體系的基礎(chǔ)上，建立以地方裝備維修保障力量為補(bǔ)充的軍民一體化裝備維修作業(yè)體系結(jié)構(gòu)。在通常情況下，軍民一體化裝備維修作業(yè)體系應(yīng)按照基層級(jí)軍隊(duì)自主維修保障、中繼級(jí)軍主民輔維修保障、基地級(jí)軍民統(tǒng)籌維修保障進(jìn)行。

3.4 加大軍民一體化裝備維修保障力量建設(shè)

軍民一體化裝備維修保障力量建設(shè)包括技術(shù)人員、設(shè)備、器材備件及相關(guān)技術(shù)資料等，應(yīng)重點(diǎn)做好以下3方面的工作。1)建立各級(jí)裝備維修支援保障隊(duì)。在編成方面，既要按工廠、企業(yè)或?qū)I(yè)成建制編組，又要充分考慮其戰(zhàn)時(shí)積木式或模塊化組裝問(wèn)題，確保其能靈活“拆卸”、按需“組裝”，如在某一保障分隊(duì)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)其擬擔(dān)負(fù)的保障任務(wù)，對(duì)所需技術(shù)人員、設(shè)備、器材備件及相關(guān)技術(shù)資料等進(jìn)行深入研究，力求少而精，而非大而全。2)加強(qiáng)保障力量訓(xùn)練及戰(zhàn)備工作。加強(qiáng)一體化保障力量訓(xùn)練及戰(zhàn)備的計(jì)劃、組織、控制、檢查等工作，建立高效順暢的訓(xùn)練和戰(zhàn)備工作機(jī)制。在人員訓(xùn)練方面，定期采取技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵等形式進(jìn)行保障訓(xùn)練；在設(shè)備、器材備件及相關(guān)資料方面，明確規(guī)定并指導(dǎo)、監(jiān)督合同商做好其戰(zhàn)備工作。3)應(yīng)充分利用部隊(duì)重大戰(zhàn)備活動(dòng)和演習(xí)，開(kāi)展技術(shù)保障支援活動(dòng)，努力提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力。

3.5 創(chuàng)新軍民一體化裝備維修保障模式

著眼于等級(jí)維修、臨時(shí)搶修和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急保障等方面的需要，創(chuàng)新并完善軍地聯(lián)合保障、定點(diǎn)協(xié)作保障、全壽命保障、售后服務(wù)、遠(yuǎn)程維修支援、前出支援保障等軍民一體化裝備維修保障模式。1)針對(duì)維修保障的不同時(shí)機(jī)，在平時(shí)，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)進(jìn)行裝備維修保障，以實(shí)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)效益的最大化；在戰(zhàn)時(shí)，以行政計(jì)劃?rùn)C(jī)制為主導(dǎo)，確保軍民一體化裝備維修保障的有效開(kāi)展；2)針對(duì)不同型號(hào)的裝備，分析其研制、定型、生產(chǎn)、使用、保養(yǎng)與維護(hù)、報(bào)廢等過(guò)程的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用不同保障模式，實(shí)現(xiàn)軍民一體化裝備維修保障的最優(yōu)化。

3.6 建立健全軍民一體化裝備維修保障信息系統(tǒng)

緊密結(jié)合全軍一體化裝備指揮平臺(tái)的建設(shè)工作，依托全軍信息網(wǎng)絡(luò)，在統(tǒng)一技術(shù)體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全防護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立軍民一體化裝備維修保障信息系統(tǒng)，完善資料數(shù)據(jù)收集工作，具體包括戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層次可征召及使用的合同商技術(shù)人員、設(shè)備、器材備件及相關(guān)技術(shù)資料等，以準(zhǔn)確掌握裝備維修保障合同商的情況，實(shí)現(xiàn)軍民一體化裝備維修保障信息的高效管理，為有效整合保障信息要素、推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障奠定基礎(chǔ)。此外，通過(guò)信息系統(tǒng)的建立，不僅能有效解決軍方與地方承包商之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，消除存在的“信息孤島”，同時(shí)也有利于軍方內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)。

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(責(zé)任編輯: 王生鳳)

Practice of US Army Military-civil Integration Equipment Maintenance Support and Its Revelation

WANG Shao-kai, MA Nai-cang, WANG Li-ming, ZHU Hua-yuan

(Qingdao Branch, Naval Aeronautical & Astronautical University, Qingdao 266041, China)

The paper analyzes practices of US army military-civil integration equipment maintenance support from the following aspects: innovation of support theory, formulating laws and regulations, setting up specialized agencies, attaching great importance to the command and management and improving the market mechanism. At the same time, its characteristics are summarized as follows: pluralism of support forces, diversification of support mode, science of management methods, systematics of laws and regulations. On this basis, its existing problems are concluded as follows: excessive reliance on contractors, contractor employees’own safety, battlefield command and management for contractor employees, contractor combat readiness, divulging and disclosing a secret of contractors. Finally, using the experience of US army for reference, combining with the pratical demand of our army military-civil integration equipment maintenance support construction, it puts forward the feasible suggestion and countermeasures from the aspects of theory research, laws and regulations, organization structure, force construction, support model, information system.

military-civil integration; equipment; maintenance support

1672-1497(2015)04-0007-05

2015-04-22

軍隊(duì)科研計(jì)劃項(xiàng)目

王少凱(1987-)，男，工程師，碩士。

E92

A

10.3969/j.issn.1672-1497.2015.04.002