[韓]李炳旿 許國棟 王志剛

韓國食品安全的制度法規(guī)與認(rèn)證體系及其對我國的啟示?

[韓]李炳旿 許國棟 王志剛

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，韓國正面臨著農(nóng)產(chǎn)品市場的不斷開放，這給基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。韓國政府為適應(yīng)消費者對食品安全的迫切需求，通過強化和出臺一系列政策法規(guī)給本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展謀求新的出路。文章從消費者對食品安全認(rèn)知的角度出發(fā)，對韓國食品安全監(jiān)管機構(gòu)的職能和相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行逐一說明，并就主要的食品安全認(rèn)證體系和績效進(jìn)行詳細(xì)分析。在此基礎(chǔ)上，文章最后總結(jié)全文，并總結(jié)了韓國食品安全體系對我國的啟示，并展望了未來前景。

韓國;食品安全;政策法規(guī);認(rèn)證體系

一、引言

韓國農(nóng)村經(jīng)濟研究院開展的“2013年國民對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的認(rèn)知”調(diào)查結(jié)果顯示，在政府實施的諸多農(nóng)業(yè)政策中，城市居民最感興趣的領(lǐng)域是“安全食品供應(yīng)”，所占比重為20．6%，其次是“環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分銷”，達(dá)到14．7%，再次為“農(nóng)產(chǎn)品價格”，占13．5%。由于環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也屬于食品安全的范疇，因此，前兩部分的加總至少有35．3%的城市居民對食品安全高度關(guān)注。換言之，超過三分之一的城市居民對農(nóng)產(chǎn)品安全問題抱有深度的擔(dān)憂。在該調(diào)查中，當(dāng)問及“過去五年農(nóng)產(chǎn)品安全改善程度”時，高達(dá)24．2%的城市居民認(rèn)為“沒有改善”(Kim and Park，2013)。盡管消費者對安全食品供應(yīng)普遍關(guān)注，但對食品安全的信心卻呈現(xiàn)不足，這是由于不斷爆發(fā)的食品安全事故和大規(guī)模牲畜疾病事件所致。上述結(jié)果顯示，許多消費者更愿意購買綠色有機或得到安全認(rèn)證的食品，盡管此類食品價格相對較高。

雖然韓國政府在食品安全監(jiān)管方面進(jìn)行了大量資金投入和制度體系完善，食品安全依然受到威脅，其主要原因在于食品供應(yīng)受到外部環(huán)境變化的嚴(yán)重影響。這些外部環(huán)境變化主要包括市場的不斷開放和自由貿(mào)易協(xié)定的簽署使得食品供應(yīng)鏈正朝著全球化發(fā)展，另外加上外出就餐、加工食品和家庭替代餐(Home Meal Replacement，HMR)的不斷增多，學(xué)校和公司餐廳等大規(guī)模的群體用餐服務(wù)也不斷擴大。根據(jù)韓國食品醫(yī)藥品安全處(2014)實施的“2013年全國營養(yǎng)調(diào)查”結(jié)果顯示，韓國國民每天外出就餐超過一次的比例高達(dá)31．7%，其中25．5%的人使用群體用餐服務(wù)。

在此背景下，韓國政府正試圖通過食品行業(yè)的發(fā)展，為停滯不前的農(nóng)業(yè)尋找一條新的出路。并且通過改善食品安全監(jiān)管體系來提升消費者對食品安全的信心。為此，韓國政府最近修訂了各類政策法規(guī)，完善食品安全監(jiān)管體系，積極致力于提高食品安全水平。本研究將著重介紹韓國食品安全監(jiān)管機構(gòu)如何采用有效政策、使用何種法律體系來確保韓國的食品安全，并由此提出當(dāng)前韓國食品安全發(fā)展所面臨的問題，并得出相應(yīng)結(jié)論。本文余下的章節(jié)構(gòu)成如下:第二節(jié)介紹消費者食品安全認(rèn)知狀況，第三節(jié)介紹韓國食品安全法律體系和監(jiān)管機構(gòu)，第四章說明主要食品安全體系和績效，第五章對食品安全體系所存在的問題進(jìn)行分析，最后進(jìn)行總結(jié)。

二、消費者的食品安全意識

眾所周知，充分了解消費者的食品安全意識，對把握食品安全監(jiān)管體系的整體方向和內(nèi)容至關(guān)重要。韓國農(nóng)村經(jīng)濟研究院開展的“2013年食品消費行為調(diào)查”結(jié)果顯示，30．9%的成年消費者認(rèn)同韓國食品總體是安全的。但是，高達(dá)21．6%的成年消費者認(rèn)為食品并不安全，另外46．4%的消費者認(rèn)為韓國的食品安全水平只是一般。這一事實表明韓國消費者對食品安全的信心并不是那么高。特別是收入水平和受教育水平越高，認(rèn)為食品不安全的傾向也很高(Kim and Ban，2013)。

對食品安全存在憂慮的消費者，愿意支付更多的費用來購買更安全的食品。在同樣的問卷調(diào)查中， 50．7%的韓國消費者愿意支付額外費用來購買更安全的食品，這反映了消費者對食品安全的高度不安。與此同時，愿意支付額外費用的傾向也隨著受教育水平的提高而顯著上升。另外，消費者對不同就餐地點食品安全的認(rèn)知也存在差異，對家庭就餐的安全性認(rèn)可高達(dá)88．2%，對學(xué)校食堂和公司餐廳的安全性認(rèn)可比重僅為38．4%，普通餐廳為16．1%，現(xiàn)場烹飪攤點為13．5%，訂餐外賣為8．7%，這些相對于家庭就餐來說安全性認(rèn)可程度均處于較低水平。

與此同時，在消費者擔(dān)心的食品有害物質(zhì)種類當(dāng)中，排在首位的是重金屬和環(huán)境激素，所占比重高達(dá)21．2%。其次是蔬菜水果中的農(nóng)藥殘留，所占比重為15．2%。食品添加劑為12．4%，有毒化學(xué)藥劑為11．0%，牲畜疾病為8．6%，農(nóng)牧水產(chǎn)品中的抗生素為7．4%。在50歲以上的消費者中，關(guān)注度較高的是農(nóng)藥殘留、抗生素以及自然毒素(例如，蘑菇，河豚等)。

表1對韓國國內(nèi)和進(jìn)口食品進(jìn)行了分類，并用李克特五分量表來測定消費者對食品安全的評價。綜觀被調(diào)查品種的平均得分，國內(nèi)食品為3．55，進(jìn)口食品為2．41。與進(jìn)口食品相比，消費者普遍對國內(nèi)食品的安全評價得分更高。在國內(nèi)食品中，安全評價由高到低依次為谷物、水果和蔬菜，然后是肉類、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品以及加工食品。值得注意的是，韓國國內(nèi)食品中加工食品的安全評價得分最低。另外，在進(jìn)口食品中，得分相對較高的是水果、林產(chǎn)品和谷物，其次是蔬菜、加工食品、來自美國的肉制品和來自日本的水產(chǎn)品。消費者對美國牛肉和日本水產(chǎn)品的安全信賴程度因瘋牛病和日本核電站事故的影響而降低。

表1 消費者對不同品種以及國內(nèi)/進(jìn)口食品的安全性評價

三、食品安全法律與監(jiān)管機構(gòu)

(一)食品安全法律

從圖1可以看到，《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》是所有食品安全相關(guān)法律的基本法。這些相關(guān)法律約有40個法案，包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法》和《農(nóng)畜產(chǎn)品衛(wèi)生法》等，都是直接或間接關(guān)系到食品安全。在這些法案中，《基本法》是更高形式的法規(guī)，涵蓋《食品安全基本法》《農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村和食品工業(yè)基本法》《林業(yè)基本法》《海洋事務(wù)和漁業(yè)發(fā)展基本法》以及《消費者基本法》?！秲和攀嘲踩O(jiān)管特別法》以特別法的形式出現(xiàn)。與農(nóng)產(chǎn)品安全高度相關(guān)的法案包括《環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)振興法》《保健食品法》《水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法》《學(xué)校食品供給法》《牲畜及牛肉可追溯法》《牲畜防疫法》《農(nóng)藥管理法》《飼料管理法》《醫(yī)藥事務(wù)法》以及《飲用水法》等?！侗＝∈称贩ā窞楸＝☆愂称返纳a(chǎn)、授權(quán)、保健功能提供法律依據(jù)。《兒童膳食安全監(jiān)管特別法》規(guī)定了必要的條款要求提供安全和均衡的營養(yǎng)食品，幫助孩子養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣?！渡蠹芭Ｈ饪勺匪莘ā分荚诖龠M(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，通過有效地防范牲畜流行性病疫來保護(hù)消費者，通過建立牛和牛肉信息管理系統(tǒng)來確保肉制品安全。信息管理系統(tǒng)能對畜牧業(yè)的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄識別，并對牛從出生到銷售的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤。

圖1 韓國食品安全相關(guān)的法律

《食品安全基本法》于2008年6月頒布，由30個條款組成。該法規(guī)定了國家食品安全政策和體系的基本原則和依據(jù)，以及中央和地方政府對食品安全應(yīng)該承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。該法旨在管理人民的健康和安全的飲食生活。該法的主要內(nèi)容有如下七點:首先，國家、地方政府、加工配送運營商的責(zé)任和消費者權(quán)利都在該法中有明確定義;其次，政府每三年制定“食品安全監(jiān)管基本計劃”;再次，設(shè)立食品安全政策委員會，由總理擔(dān)任委員長;第四，當(dāng)危及國民健康的重大食品安全預(yù)警發(fā)生時，制定和實施應(yīng)急計劃，如有需要，對有危害的食品發(fā)布銷售禁令和跟蹤調(diào)查;第五，對食品風(fēng)險因素進(jìn)行風(fēng)險評估;第六，建立并宣傳食品安全信息管理系統(tǒng)。最后，消費者參與食品安全相關(guān)的委員會，并可以要求對食品進(jìn)行檢測和分析。

《食品衛(wèi)生法》于1962年1月頒布，2009年2月進(jìn)行了全面修訂。該法包括102個條款，旨在防范源自食品的衛(wèi)生風(fēng)險，提高膳食營養(yǎng)質(zhì)量，提供食品的正確信息，以助于國民的身體健康。因此，《食品衛(wèi)生法》涵蓋了所有的食品安全必要條款，包括關(guān)于食品安全衛(wèi)生的監(jiān)管措施，食品行業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)以及責(zé)任相關(guān)方應(yīng)該采取的行為規(guī)范。

(二)監(jiān)管機構(gòu)

韓國食品安全監(jiān)管有三大機構(gòu)，即食品醫(yī)藥品安全處(MFDS)、國立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院(NAQS)和農(nóng)畜產(chǎn)品相關(guān)機構(gòu)。其具體介紹如下。首先是食品醫(yī)藥品安全處。2013年3月韓國將食品醫(yī)藥品安全廳(KFDA)升格為國務(wù)總理直屬的食品醫(yī)藥品安全處，并對過去部分屬于農(nóng)林畜產(chǎn)食品部(MAFRA)和海洋水產(chǎn)部(MOF)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能統(tǒng)一整合。食品醫(yī)藥品安全處是一個龐大的機構(gòu)，下面設(shè)有七個局(食品安全政策局，消費者風(fēng)險防范局，食品營養(yǎng)和膳食安全局，農(nóng)畜水產(chǎn)品安全局，醫(yī)藥品安全局，醫(yī)療器械安全局以及生物制藥與中藥局)和45個科，下屬機關(guān)包括國立食品醫(yī)藥品安全評價院(NIFDS)、6個地方食品醫(yī)藥品廳、13個監(jiān)察分所和1772名公職人員。食品醫(yī)藥品安全處處長為內(nèi)閣部長級別，直接聽命于國務(wù)總理。

首先是食品醫(yī)藥品安全處。該處掌管所有食品安全事務(wù)，包括政策制定、執(zhí)行、檢查與監(jiān)督以及食品污染物的全國監(jiān)測，通過確保食品從農(nóng)場到餐桌的安全來保護(hù)消費者的健康。食品醫(yī)藥品安全處的職能是執(zhí)行食品的安全風(fēng)險評估，主要履行以下職責(zé)來確保食品安全。第一，加強對假冒偽劣食品的監(jiān)管，擴大對農(nóng)產(chǎn)品的安全性檢查。對農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品在生產(chǎn)階段的安全檢查委托給農(nóng)林畜產(chǎn)食品部和海洋水產(chǎn)部(MOF)來執(zhí)行。海關(guān)對進(jìn)口食品的監(jiān)管也在加強。通過加強同其他職能部門、警察局、檢察官辦公室和地方政府的合作，根除假冒偽劣食品。對故意造成食品危害的犯罪行為加大懲處力度。第二，擴大食品安全監(jiān)管的防范功能。為此，危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)體系認(rèn)證，可追溯系統(tǒng)以及對假冒偽劣食品銷售的監(jiān)管力度都在不斷加強。第三，推廣普及健康的生活方式，營造食品安全環(huán)境。特別是，為防止兒童和學(xué)生食物中毒，確保發(fā)育健康，學(xué)校餐廳要全面強化衛(wèi)生管理。與此同時，積極誘導(dǎo)廣大消費者參與對食品安全的監(jiān)督，根除假冒偽劣食品，強化風(fēng)險溝通。

其次是食品醫(yī)藥品安全處下屬的國立食品醫(yī)藥品安全評價院，其主要職能是風(fēng)險評估。韓國食品HACCP認(rèn)證中心(KOFHAS)負(fù)責(zé)對加工食品及其公司、群體餐飲服務(wù)和餐館提供HACCP的認(rèn)證服務(wù)。同時，國立食品安全信息服務(wù)中心(NFSI)負(fù)責(zé)主要食品種類的可追溯系統(tǒng)。

其次是國立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院。該院是農(nóng)林畜產(chǎn)食品部的一個分支機構(gòu)。該機構(gòu)成立于1998年7月，由農(nóng)產(chǎn)品檢驗中心和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局合并組成。國立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院包括總部組織(質(zhì)量檢驗部門，原產(chǎn)地管理部門，農(nóng)業(yè)商業(yè)信息服務(wù)部門，認(rèn)證管理小組等)以及1個實驗研究所、9個省級辦事處(每個省一個辦事處)和109個區(qū)域辦公室。食品醫(yī)藥品安全處委托國立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測。國立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院還執(zhí)行與農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和質(zhì)量管理相關(guān)的多種職能。例如，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系(環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，受保護(hù)地理標(biāo)志認(rèn)證等)，原產(chǎn)地管理(原產(chǎn)國標(biāo)簽(COOL)系統(tǒng)，餐館原產(chǎn)國標(biāo)簽系統(tǒng)，轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽等)，質(zhì)量檢驗，環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品的直接補貼以及農(nóng)場的工商登記等。

最后是農(nóng)畜產(chǎn)品相關(guān)機構(gòu)。主要有如下三個部門。一是動植物檢疫局(QIA)。該局成立于2011年6月，由國家動物研究檢疫服務(wù)中心、國家植物檢疫服務(wù)中心以及國家水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心合并而成。動植物檢疫局通過動物檢疫(進(jìn)口動物制品和牲畜制品檢疫)和植物檢疫(進(jìn)出口植物檢疫，進(jìn)口害蟲防治，木材檢疫)來防止國外農(nóng)畜牧產(chǎn)品有害因素的侵入。其主要職能還包括牲畜流行性疾病預(yù)防，動植物疾病防控，屠宰場安全監(jiān)管，國內(nèi)畜牧產(chǎn)品殘留物檢驗，以及動植物衛(wèi)生研究。二是韓國動物產(chǎn)品質(zhì)量評估院(KAPE)。該院包括本部、10個區(qū)域辦事處(每個省包括首爾市各一個辦事處)以及30個地方辦事處。韓國動物產(chǎn)品質(zhì)量評估院(KAPE)執(zhí)行牛肉和豬肉可追溯系統(tǒng)。韓國動物產(chǎn)品質(zhì)量評估院(KAPE)的基本職能是對農(nóng)畜產(chǎn)品(例如牛肉、豬肉、雞肉、鴨肉和蛋類)提供質(zhì)量等級判定服務(wù)。三是農(nóng)畜產(chǎn)品HACCP認(rèn)證服務(wù)(KOLPHAS)。該中心提供對農(nóng)畜產(chǎn)品和飼料進(jìn)行HACCP認(rèn)證服務(wù)。該服務(wù)還包括由國立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院(NAQS)委托的環(huán)境友好型農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)境友好型安全農(nóng)畜產(chǎn)品的直接補貼。

四、食品安全體系及其實施效果

(一)防御性安全監(jiān)管體系

為了建設(shè)防御性食品安全監(jiān)管體系，韓國政府主要采取了以下四項措施。

首先，消除假冒偽劣食品。為了堅決消除假冒偽劣食品，2013年4月成立并啟動了泛政府的“消除假冒偽劣食品特別小組”，由國務(wù)總理秘書室和食品醫(yī)藥品安全處領(lǐng)導(dǎo)。在該小組中也包括了公民監(jiān)督小組，由消費者、學(xué)生家長以及制造商和經(jīng)銷商等人員組成。監(jiān)管的主要對象是偽造原產(chǎn)地標(biāo)簽，假冒環(huán)境友好型產(chǎn)品，大型超市中的假冒品牌商品，虛假和夸大事實的廣告，網(wǎng)絡(luò)海外食品代購商(應(yīng)上交進(jìn)口報告)等。每月對20種加工食品和批發(fā)市場中消費量最多以及產(chǎn)品相關(guān)信息不一致的食品進(jìn)行檢查，例如芝麻油和辣椒粉等。對于多次生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品的公司(例如，3年內(nèi)3次因違反食品相關(guān)規(guī)定接受行政處罰的公司)將被列入黑名單，并受到嚴(yán)格監(jiān)管。從2014年1月起，嚴(yán)重性食品安全犯罪行為(銷售有害食品，銷售患病動物肉制品，使用有毒草藥等)將被判處有期徒刑(1年以上，7年以下)，并處以最高10倍銷假所得收入的罰款。

其次，全國范圍內(nèi)普及交易自動控制系統(tǒng)(ASBS)。該系統(tǒng)是指，當(dāng)某種食物產(chǎn)品經(jīng)權(quán)威機構(gòu)檢查被證實為有害時，該信息將即時發(fā)送到零售商的POS機上，并自動關(guān)閉該食品的市場交易。這一系統(tǒng)具有很強的時效性，產(chǎn)品一經(jīng)證實為有害后，政府發(fā)布官方聲明，立即禁止銷售并實施召回措施。目前， 14萬家大賣場中的4萬家已經(jīng)使用了該系統(tǒng)，計劃到2017年將擴大到8萬家。

再次，建立綜合食品安全網(wǎng)。為了實現(xiàn)食品安全信息共享，韓國政府在2014年建立了“綜合食品安全網(wǎng)”，目標(biāo)是將12家政府機構(gòu)包括安全行政部(MOSPA)和農(nóng)林畜產(chǎn)食品部管理的169大類的食品安全信息聯(lián)網(wǎng)。該項目旨在，通過將編號授予食品公司、食品和原材料，規(guī)范手續(xù)流程，在政府部門、中央政府和地方政府之間共享和使用相關(guān)信息。該項目還計劃通過“食品安全信息門戶網(wǎng)站”向國民及時提供可靠的食品安全相關(guān)信息。

最后，建立進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系。《進(jìn)口食品安全法》目前正在制定中，內(nèi)容包括了對向韓國出口食品的外國食品加工公司進(jìn)行預(yù)先登記，強化海關(guān)對有害風(fēng)險食品的監(jiān)管，對進(jìn)口食品納入可追溯系統(tǒng);同時還會對產(chǎn)品信息記錄不一致的外國食品公司進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并加強監(jiān)管力度。對進(jìn)口量大的公司和大量進(jìn)口兒童食品的公司進(jìn)行登記和管理。

(二)農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗

自1996年以來，韓國政府一直加強對農(nóng)產(chǎn)品的安全性檢驗，通過對農(nóng)場種植和儲存的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全性檢驗，防止質(zhì)量安全不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。同時，通過強化對認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全檢驗，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。檢驗的內(nèi)容包括農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、有毒食品添加劑和寄生蟲等。對200多類食品進(jìn)行檢驗，包括消費量大的大米和白菜以及生食食品(如紫蘇葉和生菜)等。殘留超標(biāo)的不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場處理，或改變用途，或延遲銷售，阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。為了快速有效地進(jìn)行安全檢驗，研發(fā)啟用了“安全Q系統(tǒng)”。同時也實施了“互聯(lián)網(wǎng)食品安全檢驗服務(wù)”，消費者可以在線申請食品安全檢驗，通過包裹郵遞的方式提交檢驗樣本。

(三)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系

在韓國，與安全和質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系包括環(huán)境友好型農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證(GAP)，食品和畜牧產(chǎn)品HACCP認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品&畜牧產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，加工農(nóng)產(chǎn)品管理認(rèn)證，傳統(tǒng)食品質(zhì)量認(rèn)證，有機加工食品認(rèn)證，韓國受保護(hù)地理標(biāo)志，韓國酒類質(zhì)量認(rèn)證等。大多數(shù)認(rèn)證標(biāo)志都是綠色長方形的標(biāo)識，長方形的方框中是用韓語或英語注明的認(rèn)證內(nèi)容和認(rèn)證機構(gòu)的印章。

環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證旨在通過環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證擴大環(huán)保力度，從而提升消費者對認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品的信心，并從生產(chǎn)到銷售全流程對質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)管。認(rèn)證種類包括有機食品，無農(nóng)藥產(chǎn)品和低農(nóng)藥產(chǎn)品。要獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證，在種植過程中不能施用農(nóng)藥和化肥。要獲得無農(nóng)藥產(chǎn)品認(rèn)證，則不能使用農(nóng)藥，且化肥的使用量要低于標(biāo)準(zhǔn)使用量的1/3。低農(nóng)藥產(chǎn)品的農(nóng)藥和化肥的使用量必須低于標(biāo)準(zhǔn)的1/ 2。低農(nóng)藥產(chǎn)品認(rèn)證計劃于2015年取消。認(rèn)證調(diào)查項目包括農(nóng)場用水的質(zhì)量、種子、種植方法、以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。

表2顯示2013年韓國環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證情況。約12．7萬個農(nóng)場超過14．1萬公頃土地得到了認(rèn)證，生產(chǎn)的認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到118．1萬噸。按認(rèn)證種類的產(chǎn)能來排序，無農(nóng)藥產(chǎn)品的產(chǎn)能最高，高達(dá)59%;然后是低農(nóng)藥產(chǎn)品31%，以及有機產(chǎn)品10%。但是，按產(chǎn)品種類來排序，在有機產(chǎn)品中份額最高的是谷物和蔬菜，分別占到41%和35%。在無農(nóng)藥產(chǎn)品中主要產(chǎn)品是蔬菜和特殊農(nóng)作物，分別占到29%和25%。在低農(nóng)藥產(chǎn)品中，水果占據(jù)主導(dǎo)地位，占到70%，其次是蔬菜，占到28%。

政府推廣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的工作重點是，指導(dǎo)獲得低農(nóng)藥認(rèn)證的農(nóng)場繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品種植，引導(dǎo)他們生產(chǎn)有機或無農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品。在實際操作中，獲得低農(nóng)藥認(rèn)證的農(nóng)場降低化肥使用量是可能的，但是從技術(shù)角度上來講，種植無農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品并不大容易。如果許多獲得低農(nóng)藥認(rèn)證的水果農(nóng)場能夠獲得無農(nóng)藥認(rèn)證，將會大大促進(jìn)環(huán)境友好型水果的種植和發(fā)展。

表2 2013年不同種類環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證

環(huán)境友好型畜牧產(chǎn)品認(rèn)證有兩種，無抗生素畜牧產(chǎn)品和有機畜牧產(chǎn)品。無抗生素牧畜產(chǎn)品認(rèn)證自2007年開始。而要獲得有機畜牧產(chǎn)品認(rèn)證，不僅要使用有機飼料，而且不得注射抗生素。目前，法律嚴(yán)禁在混合飼料的加工過程中添加抗生素。認(rèn)證檢驗的內(nèi)容包括飼養(yǎng)條件，飼料來源基地，牲畜來源，飼料和營養(yǎng)監(jiān)管，動物健康狀況和疾病控制，以及畜牧產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。2013年獲得環(huán)境友好型認(rèn)證的牲畜養(yǎng)殖場共有1．1萬個，生產(chǎn)的認(rèn)證畜牧產(chǎn)品達(dá)93．5萬噸。表3列出了不同種類環(huán)境友好型畜牧產(chǎn)品的產(chǎn)能，無抗生素的畜牧產(chǎn)品占97%，有機畜牧產(chǎn)品僅占3%。按畜產(chǎn)品的種類劃分，有機產(chǎn)品中牛奶所占比例最高，占到97%，在無抗生素畜牧產(chǎn)品中雞蛋(56%)所占比例超過一半。雞肉(17%)和豬肉(13%)也都占了相對較高的比例。

自2009年起，韓國政府實施了“環(huán)境友好型安全畜牧產(chǎn)品直接補貼項目”，以確保環(huán)境友好型牲畜養(yǎng)殖場在運營初期的收益。生產(chǎn)有機畜牧產(chǎn)品的養(yǎng)殖場，每頭牛可獲得補貼17萬韓元，每公升牛奶50韓元，每頭生豬1．6萬韓元，每只肉雞200韓元，每個雞蛋10韓元，每個鴨蛋20韓元。生產(chǎn)無抗生素畜牧產(chǎn)品的養(yǎng)殖場，直接補貼的額度相對較低。無抗生素韓牛獲得的直接補貼額度是有機韓牛的50%，牛奶是20%，生豬是37．5%，肉雞和鴨是30%，雞蛋和鴨蛋是10%。環(huán)境友好型安全畜牧產(chǎn)品直接補貼的年限是最初3年(如果不是連續(xù)3年則為3次)，每個農(nóng)場每年獲得的最大直接補貼金額為2千萬韓元。

表3 2013年不同種類環(huán)境友好型畜牧產(chǎn)品的認(rèn)證

韓國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)于2006年開始實施。該規(guī)范系統(tǒng)地管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，包括從生產(chǎn)階段到豐收后土壤和水中的農(nóng)藥殘留、重金屬和微生物等。要獲得GAP認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)管理要求進(jìn)行生產(chǎn)，在指定的農(nóng)產(chǎn)品加工廠進(jìn)行加工，并加入農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。GAP適用于所有可食用的農(nóng)產(chǎn)品，畜牧產(chǎn)品除外，認(rèn)證時效為兩年(高麗參和草藥的認(rèn)證時效為3年)。通過表4可以看到，截至2014年6月共有2583個認(rèn)證。獲得認(rèn)證的農(nóng)場有4．7萬個，總面積5．9萬公頃，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量79．3萬噸。自2006年開始GAP認(rèn)證實施以來，僅僅9年時間，認(rèn)證的數(shù)量是當(dāng)初的11．7倍，認(rèn)證的農(nóng)場數(shù)量是當(dāng)初的12．8倍，面積是當(dāng)初的3．96倍，產(chǎn)能是當(dāng)初的7．8倍。

GAP認(rèn)證和環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的區(qū)別在于，環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品包括環(huán)境保護(hù)和最低限度或不使用農(nóng)藥和化肥，而GAP是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來使用農(nóng)藥和化肥，對農(nóng)產(chǎn)品的整個種植和加工過程進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)管(例如，農(nóng)藥、重金屬、微生物等)。在韓國，GAP認(rèn)證由政府主導(dǎo)，并將認(rèn)證標(biāo)志印在包裝上，這與日本和歐盟有所區(qū)別。

表4 韓國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證趨勢

食品HACCP認(rèn)證依據(jù)《食品衛(wèi)生法》于1995年12月開始實施。該認(rèn)證涵蓋所有食品、飲料和群體用餐。一些特殊食品必須強制其申請HACCP認(rèn)證，例如魚類加工產(chǎn)品中的魚糕，速凍水產(chǎn)品中的魚類、軟體動物、調(diào)味食品和加工食品，速凍產(chǎn)品中的比薩餅、餃子和面條，冰淇淋，非加熱類飲品，殺菌罐頭，以及泡菜產(chǎn)品中的白菜泡菜。食品醫(yī)藥品安全處計劃2014年到2020年期間，將陸續(xù)強制性對兒童食品和消費量大的加工食品(根據(jù)產(chǎn)能，即銷售收入或雇傭員工數(shù)量)實施HACCP認(rèn)證。目標(biāo)是8類食品，包括零食和糖果，面包和米糕，巧克力，魚香腸，飲料，速食食品，面條和特殊食品。但是，食品醫(yī)藥品安全處也在規(guī)劃為中小型食品公司加強專門的現(xiàn)場技術(shù)支持和提供設(shè)備改造資金。同時，為了更好地對嬰兒食品的原料進(jìn)行質(zhì)量管理，對HACCP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)管理手冊進(jìn)行了修改和完善，為各個食品種類制定了新的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，例如食品的新鮮程度等。

1997年12月韓國《畜牧產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)管法》的修訂，為屠宰場和畜牧產(chǎn)品加工廠建立HACCP認(rèn)證體系提供了法律支持。此后，屠宰場和畜牧產(chǎn)品HACCP認(rèn)證于1998年8月開始，牛奶采集廠和畜牧產(chǎn)品零售商HACCP認(rèn)證于2004年7月開始，飼料廠于2005年7月開始，生豬養(yǎng)殖場于2006年11月開始。自2007年以來，養(yǎng)殖場HACCP認(rèn)證范圍不斷擴大，不僅僅局限于韓國的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)和乳制品產(chǎn)業(yè)，2008年擴大到產(chǎn)蛋母雞和肉雞養(yǎng)殖場，2009年擴大到鴨養(yǎng)殖場，2011年擴大到鵪鶉養(yǎng)殖場。畜牧產(chǎn)品運輸企業(yè)和畜牧產(chǎn)品儲存?zhèn)}庫也要進(jìn)行HACCP認(rèn)證。為應(yīng)對不斷增長的畜牧產(chǎn)品HACCP認(rèn)證需求，韓國畜牧產(chǎn)品HACCP認(rèn)證中心于2006年11月成立。該中心負(fù)責(zé)畜牧產(chǎn)品加工廠和養(yǎng)殖場的HACCP認(rèn)證授權(quán)、后續(xù)管理和咨詢。由于屠宰場是肉類衛(wèi)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，HACCP認(rèn)證申請從2003年7月起納入強制執(zhí)行體系。計劃未來將奶制品采集工廠和奶制品加工廠也納入HACCP認(rèn)證的強制執(zhí)行體系范圍內(nèi)。同時，目前正在促進(jìn)“綜合安全監(jiān)管認(rèn)證”的實施，將會在每個階段執(zhí)行HACCP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，即肉類的生產(chǎn)、加工、銷售和消費的每一個環(huán)節(jié)都實施HACCP認(rèn)證。這屬于HACCP連鎖建設(shè)項目，2014年8月大關(guān)嶺畜牧業(yè)合作公司是首個獲得綜合安全監(jiān)管認(rèn)證的公司。

獲得HACCP認(rèn)證的畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)廠家在數(shù)量上一直保持快速增長態(tài)勢。自1998年開始實施HACCP認(rèn)證以來，24家工廠在2000年獲得認(rèn)證，截至2005年獲得認(rèn)證的工廠數(shù)量增至225家，2010年增至3082家，2012年增至7488家，截至2013年8月增至7983家。從認(rèn)證種類來看，獲得認(rèn)證最多的是牲畜養(yǎng)殖場，有5395家，然后是肉制品包裝工廠，有1323家，肉制品零售商488家，肉制品加工廠435家，飼料生產(chǎn)廠136家，奶制品廠87家。還包括44家雞蛋加工廠，37家交通運輸公司，34家牛奶采集工廠和4個倉儲類公司。在牲畜養(yǎng)殖場方面，獲得認(rèn)證最多的是韓牛養(yǎng)殖場，有2481家，然后是生豬養(yǎng)殖場1199家，產(chǎn)蛋母雞養(yǎng)殖場603家，肉雞養(yǎng)殖場563家，奶制品養(yǎng)殖場375家，鴨養(yǎng)殖場152家，鵪鶉養(yǎng)殖場10家。從畜牧產(chǎn)品的HACCP認(rèn)證情況可以看出，牲畜養(yǎng)殖、肉制品包裝廠、肉制品零售商和肉制品加工廠獲得認(rèn)證的數(shù)量不斷增長。雖然HACCP認(rèn)證在畜牧產(chǎn)品安全監(jiān)管方面非常重要，但是許多公司由于規(guī)模較小，獲得HACCP認(rèn)證的成本高，除了飼料加工廠以外，只有少數(shù)大型公司和龍頭農(nóng)場獲得了HACCP認(rèn)證。如何在眾多小規(guī)模肉類加工廠和牲畜養(yǎng)殖場普及HACCP認(rèn)證是未來需要解決的問題，這也意味著有必要尋求一套高效低成本的HACCP認(rèn)證體系，實現(xiàn)大規(guī)模普及。

食品可追溯系統(tǒng)以《食品衛(wèi)生法》為依據(jù)，于2008年8月開始實施，屬于自愿性的認(rèn)證系統(tǒng)。該系統(tǒng)要求食品從生產(chǎn)加工階段一直到銷售階段的信息都被記錄下來并進(jìn)行管理。因此，當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時，能夠?qū)Ξa(chǎn)品追根溯源，并采取必要措施(條款2)。認(rèn)證針對普通加工食品(國產(chǎn)和進(jìn)口食品)以及保健食品?！笆称房勺匪荨闭J(rèn)證標(biāo)志貼在加工食品外包裝上，“保健食品可追溯”認(rèn)證標(biāo)志貼在保健食品包裝上?！侗＝∈称贩ā芬?guī)定了健康食品可追溯系統(tǒng)?？勺匪菪畔⒃谑称飞a(chǎn)和加工階段生成，包含記錄產(chǎn)品的來源信息，解釋產(chǎn)品的生產(chǎn)工序和流程，跟蹤信息，標(biāo)明食品的運輸路線和儲存。通常國產(chǎn)食品的可追溯信息包括食品跟蹤序號，生產(chǎn)商的名字和地址，生產(chǎn)日期，過期日期，原材料信息，功能性成分(保健食品)，銷售日期，經(jīng)銷商，是否屬于召回產(chǎn)品，召回原因，以及召回結(jié)果等。對于進(jìn)口食品，可追溯信息包括進(jìn)口日期，經(jīng)銷商或到達(dá)地址，食品跟蹤序號，進(jìn)口商的名字和地址，原產(chǎn)國，生產(chǎn)商和地址，如有需要貼上轉(zhuǎn)基因(GMO)標(biāo)簽，生產(chǎn)日期，過期日期，原料信息，功能性成分(保健食品)等。食品醫(yī)藥品安全處制定相關(guān)政策，對嬰兒食品和保健食品強制性地實施食品可追溯系統(tǒng)，確保安全監(jiān)管。2014年的主要目標(biāo)群體是年銷售額超過50億韓元的生產(chǎn)和進(jìn)口公司以及賣場面積超過1000㎡的零售商。

基于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法》，農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)于2006年1月開始實施，屬于自愿加入系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，生產(chǎn)商(農(nóng)場，合作社，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等)，分銷商(農(nóng)產(chǎn)品加工集團，批發(fā)商，糧食加工集團等)，以及零售商(大型超市等)均可參與，該系統(tǒng)的認(rèn)證期限是3年。GAP認(rèn)證農(nóng)場必須獲得該可追溯體系，但沒有獲得GAP認(rèn)證的普通農(nóng)場可以只申請農(nóng)產(chǎn)品可追溯認(rèn)證。該系統(tǒng)設(shè)定的目標(biāo)是涵蓋所有可食用農(nóng)產(chǎn)品，參與機構(gòu)必須按以下的順序輸入和管理規(guī)定的信息。在生產(chǎn)階段，生產(chǎn)信息(生產(chǎn)商的名字，機構(gòu)名稱，種植面積和地址，種類，農(nóng)場使用化學(xué)制劑的記錄例如化肥農(nóng)藥等)，發(fā)布信息(日期，種類，收獲后管理機構(gòu)，經(jīng)銷商名字，面積，跟蹤序號)都應(yīng)當(dāng)輸入。分銷階段需要儲存信息(日期，生產(chǎn)商的名字，種類和面積)以及發(fā)布信息(日期，種類，經(jīng)銷商名字，面積和跟蹤序號)。在零售階段需要零售商儲存信息(日期，經(jīng)銷商名字，種類，面積和跟蹤序號)。

韓國牛肉可追溯系統(tǒng)從2008年12月開始強制實施，其依據(jù)是2007年頒布的《牛及牛肉可追溯法》。該系統(tǒng)的基本宗旨是，當(dāng)出現(xiàn)與牛相關(guān)的疾病和牛肉安全問題時，通過追蹤信息，迅速采取行動，例如對產(chǎn)品的召回和及時處置。通過這一系統(tǒng)，消費者對牛肉安全的放心度和信心大幅增長，并且取得了附帶效果，例如銷售渠道更加透明，防止原產(chǎn)國行為的發(fā)生。圖2是目前韓牛牛肉可追溯系統(tǒng)的操作流程。從養(yǎng)殖到最終消費，每頭牲畜的身份編號隨著產(chǎn)品流動，消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)或手機驗證牛肉信息。韓國動物產(chǎn)品質(zhì)量評估院(KAPE)的專家在屠宰場儲存的所有畜禽體內(nèi)抽取樣本，并按一定比率隨機在零售商包裝好的牛肉中抽取樣本。韓國動物產(chǎn)品質(zhì)量評估院(KAPE)的實驗室對抽取的畜禽體內(nèi)樣本和牛肉樣本進(jìn)行DNA身份驗證，核實一致性。農(nóng)林畜產(chǎn)食品部制定了牛肉可追溯系統(tǒng)的相關(guān)政策，韓國動物產(chǎn)品質(zhì)量評估院(KAPE)受農(nóng)林畜產(chǎn)食品部委托，在實際流程過程中操作可追溯系統(tǒng)。國立農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟和地方牲畜合作社負(fù)責(zé)貼耳部標(biāo)簽。地方政府和國立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院(NAQS)參與到屠宰和零售過程中。豬肉可追溯系統(tǒng)目前正在進(jìn)行試點，將于2015年起開始實施。

圖2 韓牛牛肉的可追溯系統(tǒng)流程

五、問題和討論

(一)食品安全監(jiān)管的成本劃分問題

食品安全監(jiān)管體系只有不斷完善，才能確保食品的質(zhì)量安全。然而，要完善食品安全監(jiān)管體系，需要大量的人力以及新設(shè)備的投資和維護(hù)，例如HACCP認(rèn)證和可追溯系統(tǒng)的普及等。如何在生產(chǎn)商、消費者和政府三者之間劃分食品安全成本費用，不是一項輕松的工作。圖3顯示了三方在食品安全中的關(guān)系。

圖3 三方在食品安全中的關(guān)系

在韓國，普通消費者總是希望獲得零風(fēng)險的安全食品，但卻反對負(fù)擔(dān)額外的成本。生產(chǎn)商想生產(chǎn)安全食品來增加銷售收入，但他們中的絕大部分規(guī)模較小，沒有充足的資金來進(jìn)行設(shè)施投資。政府致力于加強食品安全法律法規(guī)，但在通過政策減輕小型生產(chǎn)商資金負(fù)擔(dān)或給予資金支持方面比較消極。因此，政府食品安全政策的強化與小規(guī)模食品生產(chǎn)商之間的矛盾存在，導(dǎo)致相關(guān)政策法規(guī)并未良好執(zhí)行。

食品工業(yè)的發(fā)展和振興，離不開對食品的安全監(jiān)管，但如何劃分食品安全監(jiān)管額外的成本費用卻成為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。實際上，食品生產(chǎn)商、消費者和政府三方的利害關(guān)系正在形成一種不斷重復(fù)的惡性循環(huán)。如何找到問題的突破口，塑造一個良性循環(huán)體系是韓國食品工業(yè)面臨的一個重大課題。

(二)整合封閉式的HACCP系統(tǒng)和開放的可追溯系統(tǒng)

可追溯系統(tǒng)屬于產(chǎn)品信息系統(tǒng)，讓消費者從心理上獲取對產(chǎn)品質(zhì)量的安心?？勺匪菪畔⒂晒S車間的開放系統(tǒng)進(jìn)行傳送。此外，HACCP和其他安全監(jiān)管系統(tǒng)用科學(xué)的方法來促進(jìn)食品安全，在工廠內(nèi)部實施，例如屠宰場和加工廠，屬于工廠內(nèi)部封閉系統(tǒng)。如果沒有特別的授權(quán)和許可，很難進(jìn)入到工廠中去核實安全監(jiān)管的情況。

從圖4可以看出，在設(shè)計食品安全系統(tǒng)時，可追溯系統(tǒng)是與HACCP系統(tǒng)整合在一起，向消費者發(fā)布食品安全信息。如果屠宰場的管理人員無意或有意地在可追溯系統(tǒng)中輸入錯誤的HACCP信息時，該錯誤的信息通過可追溯系統(tǒng)直接發(fā)送給消費者。這可能會使得消費者對可追溯系統(tǒng)失去信賴。一旦發(fā)生這樣的系統(tǒng)錯誤應(yīng)當(dāng)及時處理，從而保障消費者對可追溯系統(tǒng)的信賴。

圖4 可追溯系統(tǒng)和HACCP系統(tǒng)的不匹配

(三)促進(jìn)食品安全監(jiān)管體系中的預(yù)防原則

韓國憲法規(guī)定，所有國民享有平等的權(quán)利，國家應(yīng)當(dāng)保護(hù)人民的健康和生命，免受不安全因素的影響。但是，發(fā)生食品安全危害時，窮人和富人所受到的影響是不一樣的。對于富人而言，他們能夠通過支付額外成本費用回避食品安全事故，但窮人一般難以做到，這違背了憲法精神。要忠于憲法的精神使命，必須意識到預(yù)防性食品安全監(jiān)管體系的重要性，并且必須進(jìn)行大量的投入，防范大規(guī)模食品安全事故的發(fā)生。實際上，在食物中毒事故發(fā)生之后，雖然大量的公務(wù)員和政治家們斥資解決問題，但他們在使用財政預(yù)算來建立預(yù)防性的食品安全監(jiān)管體系方面卻顯得非常消極和被動。

(四)小型食品生產(chǎn)廠家的安全監(jiān)管體系

許多小型食品生產(chǎn)廠家在國內(nèi)市場或在當(dāng)?shù)劁N售他們的產(chǎn)品，這屬于有限的區(qū)域性消費。在這種情況下，若發(fā)展低成本的HACCP、GAP和可追溯系統(tǒng)供其使用，將有利于建立核心型安全監(jiān)管體系。在示范廠區(qū)里，由地方大學(xué)和食品相關(guān)研究機構(gòu)、國家農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟、地方政府和大型分銷公司在他們的銷售渠道中對銷售的商品進(jìn)行認(rèn)證的情況是可以存在的，但需要獲得食品醫(yī)藥品安全處和消費者協(xié)會的認(rèn)可。

六、啟示與展望

韓國政府為了振興本國的食品工業(yè)，制定和落實了一系列食品安全政策法規(guī)，并且發(fā)展和完善了食品安全認(rèn)證監(jiān)管體系，為食品產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的制度法律保障。盡管如此，消費者對食品安全的信心卻依然顯得不足。通過上文對韓國食品安全法律監(jiān)管機構(gòu)和安全認(rèn)證監(jiān)管體系的逐一說明和分析，可以得到如下重要啟示。

首先，健全和完善食品安全法律制度和認(rèn)證監(jiān)管體系。為了使食品安全的制度監(jiān)管有法可依，韓國制訂了一系列的食品安全相關(guān)法律法規(guī)，其中《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》是最重要的兩部法律，其中包含了約有40個法案。除了強制性的法律規(guī)定外，韓國還建立了非強制性的食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，包括環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和畜牧產(chǎn)品認(rèn)證，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，食品和畜牧產(chǎn)品HACCP認(rèn)證，食品和農(nóng)產(chǎn)品以及畜牧產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，讓農(nóng)戶和企業(yè)有選擇性地參與，并提供政策和資金方面的扶持。同時，認(rèn)證農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)流程和包裝方式等也必須按照認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格執(zhí)行。從韓國的食品安全法律制度和認(rèn)證體系建設(shè)可以看出，健全和完善的食品安全法律體系為韓國食品安全制度建設(shè)提供了保障，食品安全認(rèn)證體系為食品安全未來的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

其次，食品安全監(jiān)督機構(gòu)整合，職能分工明確。韓國食品安全監(jiān)管有三大機構(gòu)，為了實現(xiàn)各大機構(gòu)明確的職能劃分和效率最大化，政府將食品醫(yī)藥品安全廳升格為國務(wù)總理直屬的食品醫(yī)藥品安全處，并對過去部分屬于農(nóng)林畜產(chǎn)食品部和海洋水產(chǎn)部的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能統(tǒng)一整合。這一做法使得各部門間復(fù)雜的利益關(guān)系得到了優(yōu)化整合，而且也解決了問題發(fā)生時各部門之間的相互推諉和指責(zé)干涉等，大大提高了食品安全監(jiān)管效率。

再次，構(gòu)建消費者參與體系，實現(xiàn)多元有效的社會監(jiān)督。消費者對食品的安全信賴除了來自于政府的安全監(jiān)管，也少不了消費者團體本身的積極監(jiān)督和參與。為了建設(shè)防御性食品安全監(jiān)管體系，政府成立的“消除假冒偽劣食品特別小組”里面也包括了公民監(jiān)督小組，由消費者、學(xué)生家長以及制造商和經(jīng)銷商等人員組成。在推廣普及健康的生活方式，營造食品安全環(huán)境方面，積極誘導(dǎo)消費者參與食品安全監(jiān)督，根除假冒偽劣食品，并強化風(fēng)險溝通。這一做法對贏得消費者的支持，消除食品安全隱患取得了良好的效果。

第四，對進(jìn)口食品安全監(jiān)管，深化國際合作。隨著韓國近年來農(nóng)產(chǎn)品市場的不斷開放，進(jìn)口食品也逐漸增多，進(jìn)口食品的安全也成為了韓國食品安全不可忽視的一部分。對此，韓國政府積極建立進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系，正在制訂中的《進(jìn)口食品安全法》內(nèi)容包括了對向韓國出口食品的外國食品加工公司進(jìn)行預(yù)先登記，強化海關(guān)對有害風(fēng)險食品的監(jiān)管，對進(jìn)口食品納入可追溯系統(tǒng)等內(nèi)容。不僅如此，還會對產(chǎn)品信息記錄不一致的外國食品公司進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，加強監(jiān)管力度。并對進(jìn)口量大的公司和大量進(jìn)口兒童食品的公司進(jìn)行登記和管理。這些措施將有力保障進(jìn)口食品的質(zhì)量安全，從而從源頭上防止國外的食品安全問題給本國消費者造成影響和危害。

第五，IT技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的廣泛使用。韓國食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展離不開國內(nèi)先進(jìn)的IT技術(shù)和發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，例如，食品的可追溯系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)食品安全檢驗服務(wù)，綜合食品安全網(wǎng)絡(luò)信息平臺和交易自動控制系統(tǒng)等。IT技術(shù)為食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建起到了巨大的推動作用，實現(xiàn)了食品相關(guān)信息的透明化，為政府和消費者對食品安全監(jiān)管提供了有力的支持。

盡管韓國政府在食品安全方面做了很大的努力，也有了很大的成效，但目前依然存在著諸多問題有待解決。例如，生產(chǎn)商、消費者和政府如何分擔(dān)食品安全監(jiān)管所產(chǎn)生的額外費用，封閉式的HACCP系統(tǒng)和開放式的可追溯系統(tǒng)整合時如何防止錯誤信息的輸入，如何獲得額外的財政預(yù)算來發(fā)展預(yù)防性的食品安全監(jiān)管體系，如何為小型食品生產(chǎn)廠家研發(fā)和普及低成本的安全監(jiān)管模型等，是往后韓國食品安全體系發(fā)展所面臨的重大課題。

[1] 國立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院(NAQS)，2014:農(nóng)產(chǎn)品安全檢查指南，NAQS，6月。

[2] 國立食品安全信息服務(wù)中心(NFSI)，http://www．foodinfo．or．kr．

[3] 韓國食品HACCP認(rèn)證中心(KOFHAS)，http://www．haccpkorea．or．kr．

[4] 韓國畜牧產(chǎn)品HACCP認(rèn)證中心(KOLPHAS)，http://www．ihaccp．or．kr．

[5] 李炳旿，2011:《韓國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管體系的結(jié)構(gòu)性特征》，江原農(nóng)水產(chǎn)論壇，11月。

[6] 食品醫(yī)藥品安全處(MFDS)，2013:《2013年食品安全管理規(guī)劃》，MFDS，3月。

[7] 食品醫(yī)藥品安全處(MFDS)，2014:《2014年食品安全管理規(guī)劃》，MFDS，2月。

[8] 食品醫(yī)藥品安全處(MFDS)(綜合食品安全信息網(wǎng)絡(luò)局)，2014:綜合食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，MFDS，5月。

[9] Kim，Dong-Won，Hyun-Jeong Ban，2013:《消費者對食品政策的意識:2013年食品消費行為問卷調(diào)查結(jié)果》，韓國農(nóng)村經(jīng)濟研究院(KREI)，12月19日。

[10]Kim，Dong-Won，Hye-Jin Park，2013:《2013年全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村意識調(diào)查》，《農(nóng)業(yè)政策聚焦》No．82，韓國農(nóng)村經(jīng)濟研究院(KREI)，12月。

[11]Kim，Hyun-Jin，2014:《面向現(xiàn)場的食品安全管理》，食品醫(yī)藥品安全處(MFDS)，6月。

[12]Park，Hyung-Dal，2014:《有機食品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證的數(shù)據(jù)》，NAQS，8月。

■責(zé)任編輯 汪曉清

A Study on Laws and Regulations and Certification Systems of Korean Food Safety and Its Enlightment to China

Li Bingwu1，Xu Guodong1and Wang Zhigang2
(1．Dept．of Agricultural and Resource Economics，Kangwon National University; 2．School of Agricultural Economics and Rural Development，Renmin University)

With the development of economic globalization，South Korea is facing an increasingly open market for agricultural products，which has posed a serious challenge on its weak agriculture．The South Korean government，to meet consumers’demand for urgent food safety，is seeking new ways to develop their agriculture by strengthening and introducing a series of policies and regulations．The author，taking consideration of the consumers’awareness of food safety and makes a detailed analysis of the functions and related policies and regulations of Korean food safety regulatory agencies and explains the major food safety certification system and performance．On this basis，the author concludes and summarizes the revelation of Korea’s food safety system to China and shows the prospect of future．

South Korea;Food safety;Policies and Regulations;Certification System

?李炳旿、許國棟，韓國江原大學(xué)農(nóng)業(yè)與資源經(jīng)濟學(xué)系，電子信箱:bolee＠kangwon．a(chǎn)c．kr、guodong＠kangwon．a(chǎn)c．kr;王志剛，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，電子信箱:ohshigo＠163．com。本文受到國家社科基金重大項目(11&ZD052)和中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助)項目(10NXJ020)的資助。感謝譯者對本文翻譯所做的貢獻(xiàn)，同時感謝匿名審稿人的意見，但文責(zé)自負(fù)。