扶貧勿“搞花架子、擺樣子”

文丨費繼東（貴州省發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長）

西部地區(qū)的落后不是短期可以改變的，小康指標(biāo)可以區(qū)別對待，但是對貧困，應(yīng)該零容忍。

貴州省扶貧開發(fā)工作進行了二十多年，僅“十一五”時期就投入60多個億，大概估算下，至今總投入應(yīng)該在500多億。這么多的資金投下去，發(fā)揮了應(yīng)有效益了嗎？個別黨員干部如果還沉湎于扶貧開發(fā)的成績、政績，沉湎于簡單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沉湎于表面的花架子、擺樣子，就是上對不起黨和國家的重托，下對不起貧困百姓的信任和期待，更無法面對自己的良心。

扶貧效率不高的原因何在

因為體制機制問題，扶貧工作效率不高，而且在輸血式扶貧中培育了一些懶漢。都知道“扶貧先扶志”，沒有志氣，精準(zhǔn)扶貧、集團幫扶，其成效都十分有的，但是為什么我們對扶志下功夫欠缺？也許是因為很難用數(shù)字表達，難以體現(xiàn)政績。在“等、靠、要”的思想里，任何先進的扶貧方式都是一種擺設(shè)，而且在貧困地區(qū)，會讓勤勞的人吃虧，懶散的人受益，長此以往，扶貧工作會越做越艱難。

貴州是貧困人數(shù)最多、貧困程度最深的地區(qū)。貧困的主要原因，首先是長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬，加上地勢山高坡陡，比如畢節(jié)地區(qū)和望謨麻山地區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔高低差在1000米上下，60度左右的陡坡很常見，造成老百姓生產(chǎn)成本奇高，生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出效率極低甚至成為負(fù)數(shù)。

在西部大開發(fā)的背景下，雖然國家加大了對貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是近幾年的交通大會戰(zhàn)、水利大決戰(zhàn)，集中改善了交通、水利等瓶頸問題，但是由于特殊的地理環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用效率還沒有體現(xiàn)出來。比如交通，雖然到今年年底基本實現(xiàn)了縣縣通高速，但是由于鄉(xiāng)村道路等級太低，道路損壞幾率很高，相當(dāng)于動脈血管基本暢通，但是毛細(xì)血管常出問題，交通的綜合優(yōu)勢無法體現(xiàn)，真正解決交通瓶頸問題的路還很漫長。

其次是源于人多地少的過度開墾和礦產(chǎn)資源濫采濫挖，造成水系斷裂形成石漠化。原有水系斷裂加重了老百姓用水成本，石漠化又惡化了當(dāng)?shù)貧夂驐l件，加重了石漠化發(fā)展速度。貴州省極貧地區(qū)基本上都存在比較嚴(yán)重的石漠化現(xiàn)象。

再次是人才匱乏，項目設(shè)計質(zhì)量和品位偏低，造成項目建成后發(fā)揮不了應(yīng)有效率，達不到最初預(yù)期，導(dǎo)致一定數(shù)量的重復(fù)建設(shè)甚至個別項目需要推倒重來，致使GDP虛升和扶貧資金浪費。

最后是村級集體經(jīng)濟相對薄弱，基層組織自身發(fā)展實力匱乏。與發(fā)達地區(qū)相比，貴州省集體經(jīng)濟發(fā)育不良，尤其是貧困地區(qū)幾乎沒有村級集體經(jīng)濟，造成了村級基層組織有想法無實力，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，不同程度影響了自身求發(fā)展積極性的發(fā)揮。

扶貧機制改革的政策建議

第一，基于扶貧管理體制機制不健全，應(yīng)該向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提建議，盡快進行頂層設(shè)計，改變扶貧辦既是“運動員”又是“裁判員”的現(xiàn)狀，將扶貧辦與其他職能部門重復(fù)交叉的項目審批事項，交給專業(yè)部門和專業(yè)人員負(fù)責(zé)，扶貧辦代表中央國家機關(guān)行使監(jiān)督、檢查、考核扶貧工作實效、推廣扶貧經(jīng)驗的監(jiān)管職能。

在中央出臺改革政策前，貴州省也可以率先按照“先行先試”的原則實施改革試點，在尋求國務(wù)院扶貧辦支持的前提下，打破省扶貧辦人員少、任務(wù)重的瓶頸，從門類眾多的專業(yè)管理中解脫出來，提高扶貧工作整體效率。

第二，改變幫扶對象，營造扶勤助困的新局面。為了解決“扶貧先扶志”積極性不高的問題，建議改變現(xiàn)有的扶貧開發(fā)思路，將幫扶貧困人員改為償還式幫扶貧困村組的致富能手，待幫助勤勞肯干的致富能手形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)并產(chǎn)生效益后，將幫扶資金還回村級組織，壯大村級組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強其自身發(fā)展后勁。致富能手形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)后，除償還幫扶資金，還需按照事先約定的合同內(nèi)容，自愿選擇對口幫扶一戶或多戶貧困農(nóng)戶，政府在資金、稅收等政策上予以支持，形成脫貧致富合作社，起到脫貧致富帶頭人的作用，改變“勤勞百姓傷心、懶散人員受益”的現(xiàn)狀。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村級集體經(jīng)濟的壯大，必然增加貧困農(nóng)村的就業(yè)機會，使更多的人不必靠外出打工謀生。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會促進周邊城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。貴州的優(yōu)勢在山地特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，貴州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在廣大的農(nóng)村，特別是沒有工業(yè)污染的貧困鄉(xiāng)村。

第三，關(guān)愛弱勢群體，保障基本生活水平。貴州農(nóng)村老弱病殘孤寡貧困人群，在親戚或鄉(xiāng)親的照料下保證日常生活已經(jīng)十分不易，不可能采用扶貧方式勞動脫貧。由于這部分人群數(shù)量不多，建議國家提高補助標(biāo)準(zhǔn)，使他們的收入達到或超過2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，讓這些很難靠自身努力脫貧致富的人群，感受到黨和國家的溫暖和關(guān)愛。

第四，成立貴州省扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險投資公司，提高扶貧資金使用效率。農(nóng)村脫貧的渠道是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要龍頭企業(yè)帶動。成立貴州省扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險投資公司，將國家撥付的扶貧資金中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分，集中由公司運作，以風(fēng)險投資的方式，扶持各類企業(yè)、合作社或個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。投資公司要按照項目PPP方式，吸引民間資本參與經(jīng)營和管理，省紀(jì)委、省扶貧辦和省審計廳監(jiān)督公司依法運營。

第五，積極開展生態(tài)經(jīng)濟研究，為扶貧脫困助力。貴州省以生態(tài)優(yōu)勢為長，在“兩條底線”的總體要求下，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是最佳選擇。建議布局全省生態(tài)經(jīng)濟研究陣容，為全省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

扶貧攻堅任重而道遠(yuǎn)，還有貧困人口的小康，不是真正的小康，西部地區(qū)的落后不是短期可以改變的，小康指標(biāo)可以區(qū)別對待，但是對貧困應(yīng)該零容忍，這樣的社會才是社會主義初級階段，這樣的黨和政府才是全心全意為人民服務(wù)的。

（責(zé)任編輯/岳 振）