法治是貴州新路的重要保障

文丨徐文山（貴州省法學(xué)會專職副會長兼秘書長）

當(dāng)生態(tài)環(huán)境成為發(fā)展的基礎(chǔ)要素時，為了更好保護貴州生態(tài)環(huán)境，法治便是發(fā)展不可缺少的重要保障。

習(xí)近平總書記在貴州考察時指出，貴州應(yīng)當(dāng)培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。

法治是貴州發(fā)展新動力，貴州“后發(fā)優(yōu)勢”來源于法治推動。

發(fā)展與法治相輔相成，如鳥之雙翼、車之雙轱。諾斯認為，世界各國之所以分為富國窮國，主要取決于各國制度的質(zhì)量，富國形成了低成本制度。根據(jù)制度質(zhì)量與成本，我國發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：計劃經(jīng)濟時代、政策經(jīng)濟時代、政策法治雙軌制時期和脫胎于政策的法治經(jīng)濟時代雛形顯現(xiàn)。

貴州經(jīng)濟發(fā)展滯后，主要原因是歷史上沒有區(qū)域競爭優(yōu)勢。貴州屬于“不沿邊、不沿江、不沿?！钡摹叭谎亍钡貐^(qū)，沒有東部沿海區(qū)位優(yōu)勢，同其他西部地區(qū)相比，也缺乏地緣競爭優(yōu)勢。就法律視角而言，過去的貴州，經(jīng)濟政策缺乏靈活性，沒有制定和形成充分符合市場經(jīng)濟特點的產(chǎn)權(quán)制度和交易體系。

然而歷史是公正的，貴州失去了一輪經(jīng)濟發(fā)展先機，卻避免了粗放式先污染、后治理的經(jīng)濟發(fā)展模式，為貴州保住了青山綠水。當(dāng)生態(tài)環(huán)境成為發(fā)展的基礎(chǔ)要素時，為了更好保護貴州生態(tài)環(huán)境，法治便是不可缺少的重要保障。

生態(tài)是貴州發(fā)展的基礎(chǔ)和中心。經(jīng)驗表明，類似于貴州這樣的“后發(fā)”地區(qū)擺脫落后狀況，需要依靠技術(shù)模仿和制度借鑒。與其他地區(qū)依靠技術(shù)模仿為主、制度改革為輔的發(fā)展模式不同，貴州發(fā)展需要依托生態(tài)發(fā)展的新路。

生態(tài)經(jīng)濟的特性，決定貴州應(yīng)當(dāng)通過制度轉(zhuǎn)型，來引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和技術(shù)更新。如果沒有制度先于技術(shù)的轉(zhuǎn)型，則在發(fā)展過程中容易走其他地區(qū)失敗的彎路、錯路。但制度又是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，尤其生態(tài)建設(shè)涉及的行政權(quán)力種類繁多，涉及的部門多、職能權(quán)限劃分不明確。不可否認，歷史上，貴州的生態(tài)制度體系不夠完善，更不用說對貴州發(fā)展起到引領(lǐng)作用了。如何走出貴州生態(tài)發(fā)展的制度困境，這需要貴州根據(jù)國家的相關(guān)法律規(guī)定和自身實際需要進行制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新包括政策創(chuàng)新與法律創(chuàng)新。貴州的制度創(chuàng)新需要協(xié)調(diào)好政策和法律之間的關(guān)系。黨的十八屆四中全會公報與習(xí)近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提到，要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

貴州的發(fā)展要依靠法治的引領(lǐng)。

一是作為頂層設(shè)計的政策與法律相沖突時，過去的處理方式是法律要讓位于政策。歷史經(jīng)驗表明，政策的隨意性，尤其地方政策的恣意性，容易造成經(jīng)濟發(fā)展的無序競爭，使得整個國家環(huán)境資源造成不可修復(fù)的破壞。政策與法律之間并不是非此即彼的關(guān)系，兩者之間應(yīng)當(dāng)相互配合，共同為發(fā)展創(chuàng)造良好制度保障。

二是在“依法治省”的大背景下，尤其法律尚未健全的情況下，政策不應(yīng)當(dāng)也不會完全退出社會管理，但要對政策進行法治化改造，也就是將“權(quán)力關(guān)進法治的籠子里”。

三是法律也不能完全脫離實際，要主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的階段，主動與政策相互配合，不能操之過急，也不能嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐，做到既不急不緩，又穩(wěn)步前進。只有做到政策與法律之間的良性互動，法治才能為引領(lǐng)和推動發(fā)展提供可能。

貴州的生態(tài)發(fā)展也會反向促進貴州法治建設(shè)。根據(jù)自身實際情況，貴州因勢利導(dǎo)，引進了其他地區(qū)先進經(jīng)驗，并創(chuàng)造出符合發(fā)展實際的生態(tài)文明之路。

生態(tài)文明是一種新型社會發(fā)展模式。迄今為止，世界范圍內(nèi)并沒有固定的發(fā)展模式可供參考。貴州在生態(tài)文明建設(shè)中，根據(jù)自身條件和實踐遇到的問題，創(chuàng)造性提出了許多符合發(fā)展規(guī)律的制度。比如為了更好地破解環(huán)境司法、執(zhí)法中多頭管理的難題，貴陽市、六盤水市兩地均設(shè)立了“生態(tài)文明建設(shè)委員會”，雖然兩個“生態(tài)文明建設(shè)委員會”在基本功能和定位上有差別，但都發(fā)揮出很好的社會效果。

（責(zé)任編輯/岳 振）