文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 吳文仙 姚源清 徐海星

“六個凱里”是怎樣煉成的？

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 吳文仙 姚源清 徐海星

通過“六個凱里”建設(shè)，凱里不斷提升城市文化品位和綜合競爭力。圖為2015年11月18日，凱里市委副書記、市長羅杰（左三）代表凱里市政府與波蘭卡爾圖濟(jì)市政府簽署《建立友好城市關(guān)系協(xié)議書》。雙方同意，在平等互利的基礎(chǔ)上，積極開展文化、體育、旅游和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等各個領(lǐng)域的交流與合作。（凱里市委宣傳部供圖）

編者按：2015年，凱里市委提出了“人文、素質(zhì)、實力、平安、法治、生態(tài)”的“六個凱里”建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展的大格局。一年來，以“六個凱里”建設(shè)為抓手，凱里正在實現(xiàn)新目標(biāo)、呈現(xiàn)新面貌。

人文凱里：提高城市建設(shè)軟實力

說起凱里，很多人可能首先想到的是“斑馬線上的文明”。

2012年10月，一則“中國式過馬路就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)”的微博一天內(nèi)被近10萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)，斑馬線文明問題再次引起公眾關(guān)注，反映了當(dāng)下中國許多城市的“過馬路”頑疾。

而在凱里，“過馬路要走斑馬線”“不闖紅綠燈”不再僅僅是生硬的交通規(guī)則，而早已成為凱里市民自覺的行為規(guī)范和城市文明的標(biāo)志之一。

當(dāng)然，凱里的文明遠(yuǎn)不止于此?！爸袊鴥?yōu)秀旅游城市”“國家衛(wèi)生城市”“全國文明城市提名城市”“貴州省唯一全國智慧城市試點”和“全國中小城市綜合改革試點”等，一連串的殊榮構(gòu)成了凱里形象的光環(huán)，使之越來越受到外界的關(guān)注。

“凱里是全省州市首府城市中最好的城市，是首位度最高的城市，要向更好更高邁進(jìn)。”貴州省委書記陳敏爾曾給予凱里高度評價。為實現(xiàn)“貴州最好、凱里更好”的目標(biāo)，凱里市委提出開展“人文凱里”建設(shè)。

開展“人文凱里”建設(shè)的目的，“是為了讓原生態(tài)民族文化與現(xiàn)代城市氣息在凱里碰撞融合，閃耀燦爛光芒，不斷提升城市文化品位和綜合競爭力，為將凱里打造成黔東經(jīng)濟(jì)增長極和貴州東部區(qū)域中心城市提供強(qiáng)有力的人文支撐。”凱里市委常委、市委宣傳部部長楊宗振說。

“人文凱里”建設(shè)著力在“人文精神、人文環(huán)境、人文素質(zhì)、人文關(guān)懷、人文氛圍、人文支撐”六個方面系統(tǒng)實施十大重點工程，共47項建設(shè)內(nèi)容137項建設(shè)任務(wù)。此外，整合提升各級文化平臺，著力發(fā)揮道德講堂、文化場館、圖書館等示范點的作用，推動“人文凱里”建設(shè)。

12月中旬，記者走進(jìn)位于凱里西出口的民族文化園，花橋長廊、侗族鼓樓、石板步道、湖心島、凱里市文化宮以及回遷落戶于此的上海世博會貴州館等，在煙雨籠罩下若隱若現(xiàn)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代在這里生動結(jié)合。

這座占地170多萬平方米，集公共文化、商旅文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、度假休閑于一體的民族文化園，是“人文凱里”建設(shè)的重大工程。今年11月底，文化宮內(nèi)的凱里市文化館、圖書館、非遺館、文物館等公共文化服務(wù)設(shè)施相繼開館。

“這里遠(yuǎn)離市區(qū)，很適合靜下來看書。開館不到一個月的時間，已經(jīng)成為周末親子閱讀的好去處。”凱里市圖書館館長古微佳說。

“帶孩子到文化宮來，不但可以閱讀到大量書籍，還可以到非遺館、文物館參觀學(xué)習(xí)，讓孩子了解凱里豐富多彩的文化遺產(chǎn)。”凱里市民李建榮說。

除了民族文化園，苗侗風(fēng)情園、苗妹非遺博物館、凱里老街、歐東花博物館等民族文化展示傳承基地，也是凱里重要的文化設(shè)施。把民族文化、歷史古跡融入現(xiàn)代都市建設(shè)，在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中不失人文關(guān)懷。

凱里是全國少數(shù)民族比重最大的城市之一，民族文化豐富多彩，僅列入國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的就有10多種，99人成功申報市級傳承人，25人成功申報州級傳承人，5人成功申報省級傳承人。

節(jié)日是民俗文化傳承發(fā)展的重要載體。凱里素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”之稱，民族傳統(tǒng)節(jié)日多達(dá)130多個，這給“人文凱里”建設(shè)提供了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

為挖掘凱里市廣大鄉(xiāng)村的文化資源，搭建民間文化傳承傳播平臺，凱里市文化館今年策劃、承辦的“人文凱里2015凱里首屆百村群眾文藝匯演”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道如火如荼地舉行。

12月16日，凱棠中學(xué)人山人海，掌聲笑聲此起彼伏?！叭宋膭P里2015凱里首屆百村群眾文藝匯演”凱棠鄉(xiāng)專場在這里舉行，演出的15個節(jié)目都是從全鄉(xiāng)100多個表演隊中精選出來的?！叭宋膭P里建設(shè)，有很好的群眾基礎(chǔ)，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，文化精神生活需求也在增強(qiáng)。”凱里市文化館館長姚元佳說。

演出的歌舞有凱棠苗族大歌、新編現(xiàn)代舞、苗族敬酒歌舞、歌頌十八的苗族飛歌等?！耙郧爸恢滥竟奈?，今天還第一次聽到凱棠苗族大歌，可神奇了，放寒假了我們一定要去跟老人學(xué)這些古老的民歌?！眲P棠中學(xué)初中一年級學(xué)生楊方芳對記者說。

“我就喜歡唱歌。苗歌不能失傳，失傳了苗家人生活就沒意思了?！?參加演唱凱棠苗族大歌的69歲張洪偉激動的說。而在凱里市區(qū)做生意多年的龍?zhí)m花是凱棠顧彪組合的成員之一，她和一同在凱里務(wù)工的其他凱棠老鄉(xiāng)，空閑時間總是聚在一起學(xué)唱凱棠苗族大歌，“哪里有歌聲我們就往哪里跑，無論是公園還是出租房里，都是我們的歌堂。”龍?zhí)m花說。

“此次活動在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道匯演決賽中選拔出優(yōu)秀的節(jié)目，將再組成一臺文藝演出代表凱里市參加全州文藝匯演。將優(yōu)秀民族文化分享給廣大市民。”凱里市文體廣電旅游局副局長楊清鈺介紹。

素質(zhì)凱里：“星期六黨?！?為黨員干部“補(bǔ)鈣壯骨”

仲冬時節(jié)，清水江畔的凱里寒意漸濃，但凱里市委第44期“星期六黨?！弊鶡o虛席，掌聲不斷。貴州大學(xué)校長鄭強(qiáng)正以“中國夢·中華復(fù)興之夢”為主題為凱里“一市兩區(qū)”副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及青年干部培訓(xùn)班學(xué)員、市屬國有企業(yè)班子成員、凱里市部分中小學(xué)校負(fù)責(zé)人等作精彩報告。

“平時忙于日常工作，沒有時間思考問題，而且很難集中見到市里相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志?！瞧诹h?！犝n學(xué)習(xí)，可以思考并啟發(fā)新的工作思路。在課堂上各個部門領(lǐng)導(dǎo)坐在一起學(xué)習(xí)，課間大家可相互溝通更便于工作的推進(jìn)?！眲P里市大十字街道黨委書記邵良波說。

凱里市委為了打造素質(zhì)過硬的干部黨員隊伍，著力推進(jìn)“素質(zhì)凱里”建設(shè)。圖為組織鄉(xiāng)科級干部參加軍事訓(xùn)練。（周 榮/攝）

習(xí)近平總書記在前不久召開的全國黨校工作會議上強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。黨校承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)。 近年來，凱里市委為了打造素質(zhì)過硬的黨員干部隊伍，著力推進(jìn)“素質(zhì)凱里”建設(shè)。延伸黨校教育陣地，開辟第二課堂，重點以“星期六黨?！睘樽ナ郑訌?qiáng)黨員干部思想政治、履職能力、作風(fēng)和法治建設(shè)、增強(qiáng)廣大干部群眾身心健康，著力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

2014年12月，凱里市率先在全省創(chuàng)辦“星期六黨校”并制定相關(guān)制度。“自2014年12月13日‘星期六黨?！状伍_講以來，至今一年的時間，已舉辦45期專題講座，培訓(xùn)黨員干部34800人次?！眲P里市委組織員黃卓介紹。

“星期六黨?！敝攸c抓黨的理論教育和黨性教育，以培養(yǎng)干部世界眼光，提高干部戰(zhàn)略思維能力為目的，圍繞“四個全面”、政策法規(guī)、黨的建設(shè)等方面設(shè)置課程，并結(jié)合社會關(guān)注的熱點難點問題和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需求，適時增補(bǔ)新的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

今年，國務(wù)院叫停BT模式，倡導(dǎo)PPP項目融資模式，鑒于部門及領(lǐng)導(dǎo)干部對此缺乏認(rèn)知，3月6日“星期六黨?！奔皶r邀請中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)股份有限公司董事宋杰以“拓寬融資渠道，搭建融資平臺”為主題，深入分析什么是PPP發(fā)展模式，怎樣運用好PPP發(fā)展模式。接受培訓(xùn)不久，市發(fā)改委結(jié)合實際，列出適合PPP發(fā)展模式項47個，報省預(yù)備目項庫項目21個，獲批2個?！芭嘤?xùn)后，對PPP項目運作內(nèi)涵有了深刻了解，通過PPP方式，可以降低政府的財政負(fù)擔(dān)，避免大量的項目風(fēng)險，也有利于提高項目的運作效率?！眲P里市發(fā)改局投資股負(fù)責(zé)人葉俊江說。

作為貴州省唯一納入國家中小城市綜合改革61個試點城市之一的凱里市，如何利用國家中小城市綜合改革試點市的優(yōu)勢，推進(jìn)各項改革，走特色新型城鎮(zhèn)化道路，是擺在凱里市領(lǐng)導(dǎo)干部面前重要的課題。為此，借助“星期六黨?！逼脚_，8月8日該市邀請國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任喬潤令從制度建設(shè)、政策分析、方法路徑等方面講解“新型城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向與改革措施”。

距離中共中央正式印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩項法規(guī)不到半個月時間，10月31日，“星期六黨校”就邀請著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、黨建研究專家、反腐敗理論研究專家黃葦町以“踐行‘三嚴(yán)三實’，做‘忠誠干凈擔(dān)當(dāng)好干部’”為切入點，給全市800余名領(lǐng)導(dǎo)干部深入解讀新修訂兩項法規(guī)內(nèi)涵。“凱里的干部學(xué)習(xí)意識很強(qiáng)，素質(zhì)能力也不錯。新修訂兩項法規(guī)印發(fā)出來沒幾天，他們就邀請我去講課了。在凱里市做報告是我針對兩項新修訂法規(guī)做的第二場報告，第一場報告是在中紀(jì)委培訓(xùn)中心給紀(jì)檢干部講的。”黃葦町告訴記者。

一年來，凱里市委邀請數(shù)十名全國知名專家教授說政策、講業(yè)務(wù)、敲警鐘?！靶瞧诹h校”為黨員干部隊伍補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，解決本領(lǐng)恐慌。

目前，凱里市共有19000名黨員，按照“素質(zhì)凱里”建設(shè)的要求，今年8月份，凱里市委提出全體黨員學(xué)習(xí)教育一年全覆蓋的目標(biāo)。對此，凱里市以“星期六黨校”為基礎(chǔ)，延伸形式多樣的培訓(xùn)教育，“微型黨課”“‘第一書記’和駐村工作組組長”“青春團(tuán)?！薄皨D女黨校”“農(nóng)民黨?！钡任等慌d起?！八刭|(zhì)凱里”建設(shè)為推動凱里經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越注入了新的活力。

今年，大風(fēng)洞鄉(xiāng)杉樹村“第一書記”馬晨旭，依托“微型黨課隨我行”活動，將“黔園云珠”水晶葡萄登上貴州電商云“那家網(wǎng)”和“一畝田”，僅一個月，銷售葡萄1000多萬公斤，單價平均比去年高30%，營業(yè)額達(dá)5000萬元?！白诩依锞徒拥搅擞唵?，不出村頭就收到了貨款，‘農(nóng)民黨課’還真有效?！鄙紭浯逯Р扛睍浥擞绹f。

實力凱里：結(jié)構(gòu)優(yōu)化譜新篇

12月16日早上7點，6輛藥品配送車從東南藥業(yè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流配送中心發(fā)車，按照不同的線路駛向黔東南各縣市，各家用藥單位在前一天下的藥品訂單，在不到24小時的時間便送到了家門口。

占地1萬多平米的東南藥業(yè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流配送中心，是凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)已投產(chǎn)的入駐企業(yè)，東南藥業(yè)有先進(jìn)的物流設(shè)備控制系統(tǒng)、倉庫管理系統(tǒng)、電子標(biāo)簽系統(tǒng)，自動輸送線每小時分揀速度能達(dá)到3000箱，21臺專屬配送車輛實現(xiàn)了黔東南16個縣市、200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所轄行政村的配送全覆蓋。

2015年1月至今，東南藥業(yè)銷售收入超過3億元，每天出庫藥品達(dá)6000多件，已成長為全省一流的藥品配送平臺。

8公里外，是凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的裝備制造產(chǎn)業(yè)園，黃帝車輛凈化器有限公司的研發(fā)生產(chǎn)基地所在地，公司研制的重結(jié)晶碳化硅載體柴油機(jī)微粒過濾器（DPF）對于機(jī)動車尾氣顆粒物的捕集率在95%以上，使柴油車的尾氣排放達(dá)到國Ⅳ、國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。

作為一家致力于改善機(jī)動車尾氣污染的環(huán)保型高新技術(shù)企業(yè)，黃帝車輛凈化器有限公司擁有22個發(fā)明專利，5個國家重點專利，產(chǎn)品達(dá)到了國際領(lǐng)先的技術(shù)水準(zhǔn)。

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，使得凱里工業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。圖為凱里爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。（吳冬菊/攝）

除了民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還建設(shè)了民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園，“一區(qū)多園”的格局初步形成。開發(fā)區(qū)注冊企業(yè)增加到249家，建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)115個，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值保持著年均48.4%的增長速度。

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的高速發(fā)展，得益于凱里市新型工業(yè)化道路的實施，從2006年開始，凱里便率先在全省實施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)目前已全部遷出凱里老城區(qū)，全力打造凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展高科技電子信息、精密裝備制造、新型生物醫(yī)藥、新材料等新型企業(yè)。

其亞鋁業(yè)、全世通精密機(jī)械、凱榮、苗之靈等企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，煤電鋁主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、苗藥基地、高新建材產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園高新技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等園區(qū)建設(shè)初顯規(guī)模。

2015年，凱里市規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計完成45.5億元，是2010年的3.85倍，年均增長20.74%。

凱里市發(fā)改局副局長王海安說：“凱里積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成由2010年的8.4:33.8:57.8調(diào)整為2015年的5.8:32.3:61.9，農(nóng)業(yè)生態(tài)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐也在加快，一起推動著全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！?/p>

云谷田園現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、黔原云珠萬畝晚熟葡萄示范園、碧波藍(lán)莓精品現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建成，特色種植業(yè)達(dá)到10萬畝，經(jīng)濟(jì)作物年種植面積25萬余畝。2015年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8911元。

2015年7月，全長24公里的清江大道全線貫通，清水江變成了城中江，凱里正式邁入濱江時代。隨著文化旅游配套設(shè)施的完善，凱里山水田園城市、濱江旅游城市的框架基本形成。

寨瓦、懷恩堡、季刀、石龍寨等苗族村寨被完善開發(fā)，刺繡、蠟染、銀飾等民族民間工藝品被加工銷售。2015年前三季度，凱里共接待游客1744萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入162.7億元，同比增長22%。

凱里發(fā)展變快了，率先黔東南州實現(xiàn)同步小康，全面小康實現(xiàn)程度達(dá)96.9%，進(jìn)入中國西部經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，增比進(jìn)位在全省31個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣始終保持在前十位。

凱里人民生活水平提高了，2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到24641元，農(nóng)村居民人均可支配收入增加到8911元。

凱里新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了，2015年城市常住人口增長到53.63萬人，城鎮(zhèn)化率提高到70%，凱麻同城化建設(shè)順利推進(jìn)。

平安凱里：群眾安全感明顯上升

一年前，凱里市金井村是全市最難治理的城中村。貨攤隨意占道、車輛亂停亂放、垃圾污水遍地，生活環(huán)境差；出租房屋多、人員流動性大、暫住人員構(gòu)成復(fù)雜，治安案件時有發(fā)生，金井村被戲稱為凱里市的“牛皮癬”。

一年后，金井村變了樣，占道經(jīng)營的小攤小販沒有了，交通變得順暢，街道干凈整潔了，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，居民安全感和幸福指數(shù)顯著上升。

金井村之變，源于“平安凱里”建設(shè)行動，多部門合力重點整治全市社會治安，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，積極構(gòu)建社會治安防控體系。

在金井村牛場壩組新修的治安崗?fù)?nèi)，108個監(jiān)控探頭覆蓋著整個區(qū)域，不留一處死角。由村民組成的警務(wù)助理，全天輪流值班查看各監(jiān)測點運行情況，案件線索被及時發(fā)現(xiàn)并反饋給公安機(jī)關(guān)。

8人的專職巡邏隊和26人的義務(wù)聯(lián)防巡邏隊，在24小時內(nèi)不間斷巡邏防控。全方位多角度的防控網(wǎng)絡(luò)，有效壓縮著不法分子的活動空間。

10個村民小組被劃分為4個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)置一名網(wǎng)格長，金井村開始試行網(wǎng)格化管理。根據(jù)警民懇談“壩壩會”上修訂完善《村規(guī)民約》，每戶村民的房客信息要主動登記并上報給網(wǎng)格員，通過以房管人的措施，暫住人口信息被統(tǒng)計歸檔。

2015年，為確保公共安全、提升人民群眾安全感，凱里市進(jìn)行了“平安凱里”建設(shè)大會戰(zhàn)。一年來，“平安凱里”建設(shè)取得了顯著成效，刑事發(fā)案持續(xù)下降，安全生產(chǎn)實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，人民群眾安全感明顯上升，安居樂業(yè)的生活環(huán)境正在形成。（ 丘江林 /攝）

每棟房屋還被安裝上“二維碼”門牌，網(wǎng)格員只需掃描二維碼便能掌握每棟樓房的信息和房內(nèi)人員構(gòu)成情況，出現(xiàn)人員變動時便隨時進(jìn)行更改，流動人口信息被完整登記。

根據(jù)流動人口基礎(chǔ)信息，將流動人口分為三個級別進(jìn)行管理，重點監(jiān)控有犯罪前科的無固定工作青壯年流動人口，房屋租賃戶也被分為一般、關(guān)注、高危三個等級，特別關(guān)注重點對象。

與2014年同期相比，金井村刑事發(fā)案下降84%，民事糾紛下降44%，未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件。大十字派出所片區(qū)民警顧業(yè)茂說：“以前這里臟亂差，出租車都不敢進(jìn)，兩搶一盜案件經(jīng)常發(fā)生。通過這一系列措施的整治，現(xiàn)在來金井村做生意、租房子的人越來越多，房租明顯上漲。治安好了，人氣高了，財氣也旺了?！?/p>

從2015年1月起，為確保社會公共安全，提升人民群眾安全感，凱里市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和90個市直部門打響了一場“平安凱里”建設(shè)的大會戰(zhàn)。

各部門共同努力，全面排查整治公共安全隱患，強(qiáng)化消防安全整治、交通違章查處、企業(yè)安全整治、道路安全整治、校園隱患整治、食品藥品整治、“三無”院落整治。

開展矛盾糾紛大排查、大化解工作，各部門及時發(fā)現(xiàn)化解各類矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在苗頭、萌芽狀態(tài)，避免各類惡性案件的發(fā)生。

凱里市公安局常務(wù)副局長歐洪說：“為了創(chuàng)建平安凱里，公安局開展了嚴(yán)打犯罪專項整治行動，持續(xù)開展了綜合治理禁毒攻堅戰(zhàn)、禁毒人民戰(zhàn)爭攻堅戰(zhàn)、打擊“兩搶一盜”攻堅戰(zhàn)、打擊涉黃專項行動、命案防控攻堅戰(zhàn)，從源頭整治社會治安等各類專項行動。公安局增強(qiáng)了特巡警隊伍力量，組建了252名的特巡警隊伍。每個城中村、復(fù)雜村配備2至4名警務(wù)助理，用來排查治安隱患、化解基層矛盾糾紛。”

“平安凱里”的建設(shè)行動，讓凱里市和諧社區(qū)以前常發(fā)的偷盜案件明顯下降。

在背街小巷安裝路燈照明，轄區(qū)內(nèi)增加監(jiān)控攝像頭數(shù)量，“天網(wǎng)工程”覆蓋社區(qū)的每個角落，社區(qū)居民組建的公益治安巡邏隊伍，對“無人防小區(qū)”加強(qiáng)了值班巡邏。市直部門的干部員工組成的城區(qū)巡邏隊伍，還會在每天晚上對小區(qū)進(jìn)行治安幫巡。

和諧社區(qū)黨工委書記楊昌浩說：“通過技防和人防的結(jié)合，社區(qū)治安案件大幅減少，居民滿意度變得越來越高?！?/p>

就凱里市而言，2015年未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大案事件，全年發(fā)生刑事警情同比下降22.7%，“兩搶一盜”案件同比下降32.3%，可控性案件同比下降33.81%，安全生產(chǎn)實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。街面搶劫、搶奪案件從過去多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)的情況轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的偶發(fā)，社會治安形勢初現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

法治凱里：為城市發(fā)展提供堅強(qiáng)保障

“我手上正在讀的書是《不抱怨人生》?！?5歲的小海（化名）靜靜地坐在宿舍里，略顯稚嫩的目光里透著一絲堅毅。在他身后，一床床被子折疊整齊，成豆腐塊狀依次排開。

小海是凱里市某中學(xué)初二學(xué)生。因多次參與搶劫、收取同學(xué)保護(hù)費等嚴(yán)重不良違法行為，今年9月，小海被警方拘留。經(jīng)監(jiān)護(hù)人提出申請，小海來到位于洗馬河街道的“春雨學(xué)校”報到，接受為期三個月到半年的教育管理。

“‘春雨學(xué)校’是失足未成年人思想疏導(dǎo)、行為矯治的教育基地，學(xué)員通過參加軍訓(xùn)，學(xué)習(xí)思想品德等相關(guān)文化知識，培養(yǎng)其良好的人生觀、價值觀，培訓(xùn)合格后再回歸家庭和學(xué)校?！薄按河陮W(xué)?！必?fù)責(zé)人楊舉表示，自“春雨學(xué)?！遍_展以來，累計安置130余名輟學(xué)違法未成年人，其中108名學(xué)員已經(jīng)分流，成效明顯。

創(chuàng)辦“春雨學(xué)?！?，從源頭上預(yù)防未成年人違法犯罪，挽救有嚴(yán)重不良行為未成年人，這只是凱里市“法治凱里”建設(shè)的一個側(cè)面。近年來，為加強(qiáng)“法治凱里”建設(shè)，凱里市以法治文化建設(shè)為平臺，深入推進(jìn)法治建設(shè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域工作，行業(yè)依法治理理念不斷縱深，全社會法治化管理水平得到有效提升。

2012年，因凱麻同城化建設(shè)規(guī)劃需要，凱里市草坪寨舊城納入改建項目。在此過程中，征收部門凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（東區(qū)）管理委員會（以下簡稱“東區(qū)管委會”）與草坪寨舊城住戶文某簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，并按協(xié)議補(bǔ)償拆遷款。協(xié)議規(guī)定，文某須在2013年5月29日前自行搬遷。然而臨近期限，文某卻遲遲不肯搬遷，多次督促無果的情況下，2014年10月29日，東區(qū)管委會按合同法以平等主體向凱里市人民法院提出民事訴訟。

經(jīng)凱里市人民法院一審查明，判決被告文某自判決書生效起20日內(nèi)搬遷。文某不服，向黔東南州人民法院上訴，在二審維持原判后，又向貴州省高級人民法院提出上訴。2015年11月18日，貴州省高級人民法院依據(jù)事實認(rèn)定和法律適用問題裁定，駁回文某的再審申請。最后，歷時兩年多的合同糾紛通過司法程序執(zhí)行和解，得到了有效的解決。

“以往在涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的依法拆遷問題上，對拒不履行合約的對象，行政部門往往是先固定證據(jù)，強(qiáng)拆后再打官司?，F(xiàn)在卻是嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，不越雷池半步，通過講情理法，對薄公堂，依法行政、依法治市的理念得到了深入的貫徹。”凱里市人民法院黨組書記、院長歐肇培說。

為不斷豐富“法治凱里”建設(shè)內(nèi)容，凱里市還不斷創(chuàng)新機(jī)制，普治并舉，以“法律八進(jìn)”活動為載體，加大普法教育。目前，全市已建立由法官、檢察官、律師及各單位普法骨干組成的“法律八進(jìn)”普法宣講團(tuán)，廣泛深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、單位等開展法制宣傳教育。在加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念方面，凱里市依法治市辦公室專門出臺《關(guān)于培育農(nóng)村“法律明白人”工作的實施方案》，加大普法隊伍，通過推選村民組組長為“法律明白人”，開展具體法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收集村民法律需求，把基層矛盾糾紛層級化解，極大地維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。截至目前，全市共培訓(xùn)“法律明白人”1151名，覆蓋全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

與此同時，旨在加強(qiáng)對“一府兩院”的法律監(jiān)督、促進(jìn)公正司法和依法行政的個案監(jiān)督暫行辦法也已擬出，成為“法治凱里”的重要措施。“個案監(jiān)督主要由市人大常委會實施，通過對司法和行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私枉法等典型案件進(jìn)行重點監(jiān)督，從而為建設(shè)人民滿意凱里、幸福凱里提供有效的法治保障?！眲P里市人大常委會內(nèi)務(wù)司法與民族工委主任田維富說。

凱里市以“法律八進(jìn)”活動為載體，加大普法教育，增強(qiáng)市民法制觀念，為建設(shè)人民滿意凱里、幸福凱里提供了有效的法治保障。圖為凱里市全民禁賭簽名現(xiàn)場。（凱里市人大辦公室供圖）

圍繞建成“天藍(lán)、地綠、水清、氣凈、景美、路暢”新凱里發(fā)展思路，“生態(tài)凱里”建設(shè)漸入佳境。如今，漫步“苗嶺明珠”，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，處處感覺充滿綠意，充滿生機(jī)。 （陽書新/攝）

生態(tài)凱里：為“苗嶺明珠”增綠添彩

這是一片詩意的田園風(fēng)光——青山環(huán)抱，古樹掩映，錯落有致的木樓點綴其間，歡快明亮的巴拉河畔，鄉(xiāng)村草垛依稀可見，牽牛飲水的農(nóng)人悠然而歸；

這是一幅嶄新的城鎮(zhèn)畫卷——城市園林玲瓏精致，濱江景觀秀美旖旎。主次干道上，新能源公交車、出租車往來穿梭；城郊結(jié)合部，農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)休閑園蓬勃崛起。

行走在“苗嶺明珠”凱里，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，處處充滿綠意，充滿生機(jī)。

“自從完成了改水、改廁、改灶工程，修建了垃圾處理池和生活廢水處理人工濕地，村里的環(huán)境越來越好，村民的衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)境意識也提高了。”凱里市龍場鎮(zhèn)平寨村村主任羅應(yīng)舉說。

作為貴州省省級生態(tài)村、“貴州省農(nóng)村清潔工程項目示范村”，平寨村生活垃圾清運率達(dá)到100%，無害化處理率80%；生活污水處理率達(dá)71%。在最近一次環(huán)境滿意度的測評中，平寨村群眾滿意度達(dá)到99%。

“看瀑布、到田間捉魚、農(nóng)活體驗……一到假期周末，很多客人都愿意來這里，生意好的時候都忙不過來。”三棵樹鎮(zhèn)朗利村俊潔農(nóng)家樂老板吳志芬告訴記者。依托良好的生態(tài)資源和干凈整潔的村居環(huán)境，朗利村以打造生態(tài)村寨為切入點，開展農(nóng)旅結(jié)合，讓游客來得快、留得住、玩得歡。目前，朗利村正積極申報“國家級生態(tài)村”。

改善農(nóng)村居住環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境面貌，生態(tài)示范創(chuàng)建只是凱里市“生態(tài)凱里”建設(shè)工作中的一個縮影。近年來，凱里市高度重視生態(tài)文明工作，按照“環(huán)境立市”“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以生態(tài)理念引領(lǐng)發(fā)展，在發(fā)展中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合增綠添彩。

“現(xiàn)在正是移栽春季草莓的最佳季節(jié)，要不然就誤了明年的水稻種植了?！鄙疃瑫r節(jié)，走進(jìn)下司鎮(zhèn)馬場村，田間地頭仍然是一片忙碌景象。村民王德斌一邊給草莓苗培土，一邊告訴記者生態(tài)農(nóng)業(yè)所帶來的種種益處：冬季種草莓，春季換種水稻，秋收后又可以換種蔬菜。僅草莓一項，王德斌的一年的收入就在2萬元左右。

“發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在保住生態(tài)底線的同時，也實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的創(chuàng)收。”村支書郭德明介紹說，除了銷售方面，草莓的觀光旅游也帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收益?！澳昴甑讲葺?jié)那幾天，游客的車子從村頭停到了村尾，熱鬧得不得了?！?/p>

如今，下司鎮(zhèn)草莓種植面積達(dá)6000余畝，蔬菜種植5000余畝。依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游這所“綠色銀行”，僅馬場村，人均收入就達(dá)5800元，不少人家因此蓋起了一棟棟靚麗的新房。

“產(chǎn)業(yè)綠色化，綠色產(chǎn)業(yè)化”。在大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的同時，凱里市以“斷腕”決心著重解決可持續(xù)發(fā)展的突出問題。一方面是淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)停一批效率低下和污染嚴(yán)重的企業(yè)；另一方面，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行生態(tài)化改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

而在推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)方面，凱里市的成績也是可圈可點：通過規(guī)劃建綠、就地增綠、拆圍透綠、營建綠色長廊、推進(jìn)立體綠化等一系列措施，大規(guī)模實施裸露山體植被恢復(fù)工程，并新增以公園、廣場為主的大量公園綠地，為城市編起了一張張“綠網(wǎng)”。截至目前，凱里市城市綠地總面積達(dá)1577.24公頃，建成區(qū)綠地率達(dá)36.68%，綠化覆蓋面積達(dá)40.71%，人均公園綠地13.98平方米。

“生態(tài)環(huán)境越來越好，住起來也比原來舒服多了。”生態(tài)紅利的不斷釋放，得到不少凱里市民贊許。圍繞建成“天藍(lán)、地綠、水清、氣凈、景美、路暢”新凱里發(fā)展思路，凱里正朝著“國際旅游城市和山水田園城市”邁進(jìn)。（責(zé)任編輯/喻 丹）