一手抓經(jīng)濟 一手抓法治

如果我們把經(jīng)濟比喻成是一個國家的血肉，那么可以把法治比喻成國家的骨架和脊梁。經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定發(fā)展，最終要靠法治。

王利明

中國人民大學常務副校長?！伴L江學者”特聘教授，中國法學會副會長，中國民法學研究會會長。系新中國第一位民法學博士。

以中國香港為例，這個彈丸之地能夠廣泛吸納各方面的資金人才，長期穩(wěn)居全球最具競爭力經(jīng)濟體榜首。經(jīng)濟學家威拉德·阿·夏普曾經(jīng)分析了香港成功的十大因素，并將香港具有一套良好的法律制度列為因素之一。其實香港社會之所以能夠成功，根本原因在于其推行的是法治社會。從這個意義上說，良好的法治是香港成功的關(guān)鍵因素，沒有一套運行良好的法治的保障，其是無法獲得成功的。

香港的成功給我們提供了一個重要的經(jīng)驗，就是我們在抓經(jīng)濟的同時，不能忽視法治，必須一手抓經(jīng)濟，一手抓法治，這兩手是不可分開的。我們說發(fā)展是硬道理，因此在許多領(lǐng)導干部看來，只要經(jīng)濟發(fā)展了，所有的社會問題都會迎刃而解，因此，不少地方黨政領(lǐng)導的精力主要集中在抓項目、搞招商、廣引資上，主要精力圍繞經(jīng)濟建設展開，有的地方領(lǐng)導認為，法治就是一個社會治安問題，由公安機關(guān)去抓就可以了，法治和經(jīng)濟沒有必然聯(lián)系。這種看法令人感到擔憂。

從香港的經(jīng)驗來看，地方政府注重維護社會秩序、打擊黑惡勢力、保障人民安居樂業(yè)是必要的，維護社會治安始終是法治的重要內(nèi)容，但法治還有更為豐富的內(nèi)容。如何構(gòu)建良好的法治環(huán)境，才是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，這就需要推進依法行政。樹立司法的權(quán)威，使司法真正成為維護社會正義的最后一道防線。嚴格實行法律面前人人平等，讓遵紀守法、依法辦事的精神真正深入人心，從而營造良好的法治環(huán)境。

以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍然是解決我過所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)過三十多年的改革開放，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟強國，世界銀行預測中國經(jīng)濟規(guī)模在2030年超過美國，但國際貨幣基金組織（IMF）預測2016年中國經(jīng)濟規(guī)模將超過美國。但是經(jīng)濟規(guī)模僅反映了社會的一個方面，僅僅是GDP的提升并不等于社會的全面發(fā)展。真正實現(xiàn)民富國強、經(jīng)濟秩序穩(wěn)定發(fā)展、人民生活幸福、社會安定有序，在很大程度上取決于法治社會的構(gòu)建，通過制度的有效運行來實現(xiàn)社會治理目標，化解各種矛盾和沖突，使社會保持穩(wěn)定、和諧。如果我們把經(jīng)濟比喻成是一個國家的血肉，那么可以把法治比喻成國家的骨架和脊梁。一方面，經(jīng)濟的發(fā)展并不必然帶來社會的公平和有序，甚至在一定程度上使社會矛盾凸顯，只有通過法治才能實現(xiàn)社會的公平和秩序。另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展也并不必然意味著社會的全面發(fā)展，各種社會矛盾能夠完全消除。必須在發(fā)展經(jīng)濟的同時通過法治建設維護社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會的長治久安提供制度保障。鄧小平同志明確提出，要“兩手抓、兩手都要硬”，“所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制”。

經(jīng)濟發(fā)展并不能當然解決所有社會問題，與此相反，隨著發(fā)展的加快，社會治理中社會矛盾凸顯、群體性事件頻發(fā)，仇官仇富現(xiàn)象嚴重。這些問題雖然是發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，但也與我們只抓經(jīng)濟、不抓法治有關(guān)，同時也從一個層面反映了發(fā)展經(jīng)濟并不能當然解決社會矛盾。

從市場經(jīng)濟發(fā)展的角度看，法治是構(gòu)建市場經(jīng)濟秩序的基本保障。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，與計劃經(jīng)濟時代不同，市場經(jīng)濟對資源的配置是通過競爭機制實現(xiàn)的，這就必須依循一套完善的市場經(jīng)濟法律規(guī)則，以將“看不見的手”對經(jīng)濟的調(diào)控規(guī)范化。法治在市場經(jīng)濟中的作用具體體現(xiàn)在：一是法治構(gòu)建了交易正常進行的法律基礎。二是維護正常的市場秩序。三是維護市場的合理預期。四是保護交易當事人人身的安全和財產(chǎn)的安全。五是有效防治市場發(fā)展所帶來的“外部化效應”。六是可以提供有效的、可信服的糾紛解決機制。

美國人經(jīng)常夸耀其所謂的“美國夢”，其所強調(diào)的是將世界上最優(yōu)秀的人吸引到美國，人盡其才，最大限度地發(fā)揮其創(chuàng)造力。這之中，最重要的是要有相應的制度保障。今天我們要實現(xiàn)中國夢，其關(guān)鍵也在于通過法治確立有效的制度框架，人盡其才，最大限度地鼓勵和激發(fā)人們的創(chuàng)造力。世界銀行等重要的國際性組織經(jīng)常會發(fā)布一些關(guān)于各國法治建設的報告。例如，在中國加入WTO十年之后，出現(xiàn)了一系列關(guān)于中國法治進程的研究報告。大多數(shù)在總體上贊賞我國在這十年中的法治發(fā)展成就。毫無疑問的是，在經(jīng)濟全球化背景下，這些報告客觀上起到了鼓勵世界資本進入中國市場的積極作用。市場經(jīng)濟法律體系的逐步建立，有力地保障了我國經(jīng)濟改革的順利推進，推動了我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。西方一些學者認為，在中國的市場經(jīng)濟發(fā)展進程中，法治發(fā)揮的作用很小，這種看法顯然是不符合事實的。回顧我們改革開放以來的成就，如果沒有一套完備的市場經(jīng)濟法律制度，我們根本不可能實現(xiàn)如此卓越的發(fā)展。經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定發(fā)展，最終要靠法治。（責任編輯/吳文仙）