文丨當代貴州全媒體記者 岳 振

“三變”釋放農村改革紅利
——“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的鐘山實踐

文丨當代貴州全媒體記者 岳 振

鐘山區(qū)探索村企聯(lián)建、金融扶貧、異地置業(yè)等新模式，推動“資源變股權、資金變股金、農民變股民”，激活農村發(fā)展活力，做實農村集體經濟，促進農村增收。

六盤水“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的“三變”模式，已成為貴州省“在三農體制機制改革方面闖出一條新路”的典范，9月21日召開的省委全面深化改革領導小組第十五次全體會議強調，要深入總結、在全省推廣六盤水“三變”改革經驗。鐘山區(qū)作為六盤水市的中心區(qū)，農村“三變”已成為其加快村級經濟發(fā)展、夯實基層基礎、助推同步小康的“金鑰匙”。

鐘山區(qū)《村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃（2015—2019年）》提出，到2016年底，70%的村村級集體經濟積累達到50萬元以上，部分村村級集體經濟積累達到500萬元以上；到2019年，100%的村村級集體經濟積累達到100萬元以上，部分村村級集體經濟積累達1000萬元以上。支撐這個目標的，是在“三變”框架下的“村企聯(lián)建”、“金融扶貧”、“異地置業(yè)”等具有鐘山特色的農村改革新模式。

股權：激活資源要素紅利

為全面盤活村級集體資源、資產、資金，鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)黨委整合轄區(qū)內各類黨組織，組建裕安聯(lián)村黨委。聯(lián)村黨委的職責，是加強對區(qū)域資源的統(tǒng)籌配置、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌領導。

聯(lián)村黨委在堅持農民土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民權益不受損的前提下，采取土地、資金入股的方式，集中投入到企業(yè)、合作社，使農戶成為股東、企業(yè)成為農民的企業(yè)，建立農民與經營主體利益連接機制。

與貴州安凱達實業(yè)股份有限公司（下稱安凱達股份）的合作，便是裕安聯(lián)村黨委“把企業(yè)的發(fā)展理念、管理模式等先進經驗注入到農村工作”的成功案例。安凱達股份是在“新三板”掛牌的企業(yè)，也是六盤水第一家掛牌上市企業(yè)。經過聯(lián)村黨委與安凱股份的協(xié)商，安凱達股份決定拿出2個股份份額共計1000萬元給大河鎮(zhèn)裕民村、漁塘村集體及村民入股。

在這起合作中，根據協(xié)定，村集體以荒山139.6畝折價490萬元入股，每畝每年保底分紅1300元。村集體出資200萬元、村民籌資310萬元共計510萬元，購入安凱達上市公司證券，安凱達股份以每年不低于15%的利潤保底分紅給村集體和村民，僅此項每年可分紅76.5萬元，兩個村70%以上的群眾從中受益，其中貧困戶達到90%以上。安凱達股份注入資金10萬元，入股裕民村鄉(xiāng)村美合作社，幫助發(fā)展村級集體經濟。

鐘山區(qū)委常委、組織部長黃承勇說，開展“村企聯(lián)建”，實現(xiàn)抱團發(fā)展，一舉扭轉了原來“企業(yè)發(fā)展企業(yè)的，村里發(fā)展村里的，互不干涉，互不買賬”的局面，較好形成了村企協(xié)作一體化發(fā)展新格局。

除采取“村企聯(lián)建” 實現(xiàn)資源變股權，鐘山區(qū)還通過盤活集體資源，壯大集體經濟。在對農村集體資源進行清理核實、確定權屬關系的基礎上，經集體經濟組織全體成員同意，將集體所有的土地、林地、草地、荒山、灘涂、水面等自然資源經營權折價入股經營主體，使集體經濟組織擁有合作社、企業(yè)等經濟組織的股權，按比例獲得收益，讓農村閑置的資源活起來。

在鐘山區(qū)，將基礎設施“變”成資產，探索通過基礎設施入股，讓農民受益、集體增收。即將財政投入資金在農村建成的水利、道路等基礎設施工程作為村集體固定資產，入股合作社、經濟組織、企業(yè)等，增加集體收入。

基礎設施入股可以“一箭雙雕”。通過將國家投資建設的農村基礎設施入股到協(xié)會，由協(xié)會進行經營管理，既解決了農村基礎設施“重建輕管、只建不管”的問題，同時還可促進集體增收，為農村基礎設施的后期管理探索了一條有益的經驗。

股金：資金變活保值增值

鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)幸福社區(qū)與鐘山區(qū)供銷社合作，把省財政廳下發(fā)的80萬元發(fā)展壯大村級集體經濟專項資金，用于在大灣鎮(zhèn)中心區(qū)域設立可再生資源回收站收購廢舊物品，設立農業(yè)物資銷售服務部銷售肥料等農業(yè)物資，每年預計為村集體盈利26萬元。

為實現(xiàn)涉農資金使用的效益最大化，鐘山區(qū)將投入到村到戶的扶貧資金、財政資金、集體資金等分散資金引導轉變?yōu)榇寮w和農民持有的資本金，投入到企業(yè)、合作社或其他經濟組織，形成村集體和農戶持有的股金，村集體和農民按股比分享收益。

六盤水闊盛工程有限責任公司（下稱闊盛公司）是鐘山區(qū)集體資金“變”股金改革的成果之一。闊盛公司注冊資金1000萬元，大河鎮(zhèn)轄區(qū)7個村集體用村集體資金入股，共計占股85%，社會資金占股15%。目前已實現(xiàn)利潤200余萬元，7個村及個人分紅累計60余萬元；帶動鎮(zhèn)轄區(qū)300余農民務工就業(yè)，在公司務工農民月均增加收入平均4000元。

鐘山區(qū)借助六盤水市農村商業(yè)銀行增資擴股的契機，積極對接，以鐘山區(qū)惠農農業(yè)發(fā)展有限公司等作為發(fā)起人，投入財政結轉扶貧項目資金752.4萬元，為農村“無業(yè)可扶、無力脫貧”的“兩無”貧困人員和城市干居民貧困人員購買原始股份440萬股。

扶貧資金“變”股金，可以有效解決邊遠落后地區(qū)“兩無”貧困人員的脫貧和城市干居民兜底保障問題。按15%的收益計算，鐘山區(qū)這440萬股每年將產生收益112.86萬元以上，其中農村“兩無”貧困人員每年人均可分紅3045.7元，城市干居民每年人均可分紅892.2元。

這種金融扶貧模式，突破了過去扶貧資金“撒胡椒面”的使用模式，把貧困戶分散的項目補助款“變”為股金集中入股到農村商業(yè)銀行，實現(xiàn)了資金向金融資本的轉變，最大限度地實現(xiàn)了資金的保值增值。

此外，鐘山區(qū)探索財政資金“變”股金，推行“異地置業(yè)”，對居住在深山區(qū)、石漠化地區(qū)、不具備脫貧條件的“兩無”人員，把各類財政資金整合起來，“變”為“兩無”人員持有的股金，異地入股到企業(yè)或農民專業(yè)合作社，讓農民從狹隘的空間走出來，在異地優(yōu)勢產業(yè)中占有股份、獲得收益、實現(xiàn)脫貧。

截至目前，鐘山區(qū)委、區(qū)政府整合財政各類資金共計5140萬元，為全區(qū)43個村購置100平方米商鋪，交由鐘山區(qū)物管服務有限公司代管，統(tǒng)一出租經營。這項“異地置業(yè)”預計每年每村可分紅10萬元。所得收益將分配給村集體和貧困戶，門面資產屬村集體所有，收益實行“村財鄉(xiāng)管”?！爱惖刂脴I(yè)”提供了解決村級集體經濟發(fā)展難、群眾增收難等問題重要渠道。

通過將集體資金“變”股金入股公司，把政府、企業(yè)、農民、社會資本集中整合到優(yōu)勢產業(yè)上，獲得長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的收入，鐘山區(qū)探索出了一條助農增收和發(fā)展村級集體經濟的新途徑。

股民：身份轉變促農增收

農民變股民，能夠拓寬農民增收渠道。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃基礎上，按照平等自愿、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和推動農民以土地、資金、技術、勞動力等多種方式入股企業(yè)變?yōu)楣擅?，采取公?基地+農戶、農民專業(yè)合作社+集體+農戶等多種組織形式，讓農民實現(xiàn)在家門口就業(yè)，在參與規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展中提高土地產出率、資金使用效率，增加農民收入。

以土地經營權入股，農民從農村經濟發(fā)展的旁觀者變?yōu)閰⑴c者。在鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)周家寨村，村民以土地承包經營權入股合作社，每年每畝保底分紅600元，合作社還將撥出一定比例的經營產業(yè)給入股農戶，由農戶自主經營，所得收入歸農戶所有。

依托六盤水鐘山區(qū)銀睿志農業(yè)綜合發(fā)展有限公司實施雙洞花卉和特色水果種植扶貧項目，采取公司+基地+農戶的方式，月照社區(qū)雙洞村農戶自愿將土地入股公司，由農民變股民，共入股土地650畝，涉及農戶171戶650人，其中貧困人口入股38戶144人。

以個人資金入股，從農民轉身變?yōu)楣擅?。隨著城市的發(fā)展和項目建設的推進，土地提留款、房屋征收補償款等大量資金集中在農戶手中，在平等自愿、風險共擔的原則下，農民將手中閑散的資金入股經濟實體，通過生產經營產生并獲得紅利。

“農民變股民”在雙戛鄉(xiāng)河溝村有生動實踐。在總投資400萬元的河溝二期過渡房建設工程中，村集體積極鼓勵河溝村農戶將手中的閑散資金投資入股村集體建筑工程隊，村集體以7.5萬元每股向農戶分股25股，征集到入股資金150萬元；村集體另投入資金250萬元，實現(xiàn)75%控股，順利完成了河溝二期過渡房建設并交付使用。此項工程村集體分紅20萬元，入股農民分紅7萬元，農民務工收入累計30余萬元。

截至目前，鐘山區(qū)共有15451名農民參與到“資源變股權、資金變股金、農民變股民”改革中，其中貧困人口達10236人，占總貧困人口的70%以上。黃承勇說，“三變”發(fā)展模式，盤活了閑置資產、用好了財政資金、激活了社會資金，在“股份紅利”拓寬了農民增收渠道，自我“造血”功能不斷增強。（責任編輯/李 坤）

2015年4月，鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)七個村聯(lián)合入股組建的闊盛建筑工程有限公司進行第一次分紅，掘到了村集體經濟“第一桶金”。圖為闊盛建筑工程有限公司總經理孔令松（右）為渡口村主任董萬祥（左）發(fā)放紅利。（鐘山區(qū)委組織部供圖）