文丨 當代貴州全媒體記者 文葉飛 特約記者 田 宇

“四權”改革促“三資轉(zhuǎn)換”
——銅仁市碧江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

文丨 當代貴州全媒體記者 文葉飛 特約記者 田 宇

銅仁市碧江區(qū)啟動推行土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋產(chǎn)權及林權“四權”改革，已初步建立了一套歸屬清晰、權責明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，實現(xiàn)了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本出效益。

肖學文是碧江區(qū)壩黃鎮(zhèn)花卉大戶，去年，是他的花卉基地處于擴大規(guī)模的關鍵時期，需要大量資金，“四權”抵押貸款為他解決資金不足的難題。肖學文用土地承包證作抵押，獲得了5萬元貸款。

目前，肖學文的花卉基地已達20余畝，年銷售額達40萬—50萬元。在產(chǎn)權抵押貸款的帶動和刺激下，壩黃一帶蔬菜大戶、水果大戶、花卉大戶、養(yǎng)殖大戶不斷涌現(xiàn)，助推了壩黃生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的崛起。

這是銅仁市碧江區(qū)先行先試推動農(nóng)村產(chǎn)權改革的生動縮影。碧江區(qū)推行土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋產(chǎn)權及林權農(nóng)村“四權”確權，通過構(gòu)建機制、破解難題等措施推動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，促進“三資轉(zhuǎn)換”，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

把“金飯碗”端起來

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)！”全面小康，關鍵是農(nóng)民群眾的小康，重點和難點在于農(nóng)村。

碧江區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較好，地勢低緩、土壤肥沃，熱量豐富、雨水充沛，耕地面積7925公頃。由于長期形成的體制機制矛盾未得到根本解決，逐漸呈現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權主體不明晰、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)不順暢和市場機制不健全等現(xiàn)象，廣大農(nóng)民好似有“車”不能“上路”，有資產(chǎn)無價值，守著“金飯碗”受窮。

農(nóng)村發(fā)展缺乏活力的原因，是資金投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。鑒于此，2012年底，碧江區(qū)在全面深化改革的大背景下，主動作為、超前謀劃，在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領域先行先試。為盤活農(nóng)村資源，有效破解農(nóng)村發(fā)展難題，于2012年底啟動了以土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋產(chǎn)權及林權“四權”確權、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權融資等為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，吹響了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的號角。這項改革于2013年9月全面推開。

“如今，辦貸款不用到處跑，也不要這樣抵押、那樣擔保，一個產(chǎn)權證就好，真是‘以前不敢想，如今想不到’！”西瓜種植大戶章國發(fā)欣慰地說道。

章國發(fā)是遠近聞名的致富能手、“長坪西瓜”種植第一人，也是碧江區(qū)產(chǎn)權抵押貸款的首批受益者。2013年，他用土地承包證作抵押，獲得貸款8萬元，有效緩解了資金困難。目前，章國發(fā)的西瓜種植面積已達100余畝，年產(chǎn)量達1萬斤/畝，年純收入達3000—4000元/畝，同時還解決了50余人就業(yè)。

像章國發(fā)這樣的“大戶”還有很多，他們幸運地趕上了農(nóng)村產(chǎn)權融資的春風。同時，得益于“四權”確權，權屬爭議、四至不清等矛盾糾紛得到有效清理，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營提供了條件，老百姓實現(xiàn)了增收致富。

理順“四權”改革機制

在農(nóng)村“四權”改革進程中，碧江區(qū)通過多種措施，為改革順利推進提供了保障。

首先是厘清思路，凝聚改革合力。在組織保障方面，形成了領導重視、各級各部門齊抓共管、權責明確的良好工作機制，為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革有序推進奠定了組織保障。同時，大力宣傳農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重大意義、政策法規(guī)等，提高了廣大干部群眾對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的知曉率、參與率。在改革過程中，碧江區(qū)強化督查考核，確保進度和質(zhì)量，委、區(qū)政府把農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作納入全區(qū)十大重點項目工程，列入年終目標績效考核之中，實行進度10天一報，督查一月一次，檢查半年一次，并按需要不定期召開調(diào)度會。

其次是完善制度，構(gòu)建長效機制。出臺《確權工作推進指導辦法》、《確權頒證（登記）辦法》和《確權變更登記辦法》等文件，為確權提供業(yè)務指導；探索建立了“成立機構(gòu)—宣傳培訓─資料收集─調(diào)查摸底─外業(yè)測量─數(shù)據(jù)處理─公示審核─頒證—歸檔”九步工作法，規(guī)范了確權辦證流程。通過這些舉措，建立起完善的確權機制。

通過加強政策扶持引導，以及搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，同時為當?shù)剞r(nóng)戶和各方及時提供信息、法律咨詢、技術等服務，構(gòu)建起流暢的土地流轉(zhuǎn)機制。

在產(chǎn)權融資機制構(gòu)建方面，碧江區(qū)搭建融資平臺，成立了區(qū)金融辦和區(qū)鄉(xiāng)兩級產(chǎn)權交易中心；建立了風險金擔保機制及評估機制。區(qū)財政籌集產(chǎn)權融資風險基金1000萬元，建立財政和貸款戶、擔保公司、金融部門的風險共擔機制，降低了金融風險。對于50萬元以下的農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款，由金融部門、村、組干部組成評估組進行現(xiàn)場評估；對于50萬元以上的抵押貸款，則委托中介機構(gòu)進行評估。

第三是服務于民，破解工作難題。簡化手續(xù)，縮短流程，破解農(nóng)村房屋確權難題。群眾僅需提供“一書三證一圖”（申請書、村組證明、土地使用權證、身份證和房屋平面圖）即可辦證。同時，除收取一定的測繪費，免除工本、城市配套、登記等其它一切費用，減輕了群眾確權辦證負擔。

積極探索，大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破解產(chǎn)權融資難題。市農(nóng)商行推出了農(nóng)村產(chǎn)權貸款，出臺了相關管理辦法和貸款流程。對于農(nóng)村在建房貸款，采取群眾自愿、政府擔保、證件后補的辦法，降低了貸款條件，方便了群眾。

因地制宜，破解確權測繪難題。根據(jù)群眾意愿，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）有選擇地采用測量設備。

創(chuàng)新方法，破解矛盾糾紛難題。成立區(qū)直相關部門負責人為成員的矛盾糾紛調(diào)解領導機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過司法駐村和老干部、老黨員、老代表、老模范“四老”隊伍等組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解隊伍，深入村組排查和化解矛盾糾紛。

通過以上措施，碧江區(qū)農(nóng)民群眾對農(nóng)村“四權”確權的知曉率、支持率、參與率大幅提升，生產(chǎn)積極性得到提高。

“三資轉(zhuǎn)換”添活力

啟動農(nóng)村“四權”確權工作以來，碧江區(qū)現(xiàn)已初步建立了一套歸屬清晰、權責明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，實現(xiàn)了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本出效益的可喜局面，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)動力。

確權頒證，實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)。“確權”是轉(zhuǎn)化的前提與基礎。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林權及房屋產(chǎn)權從資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，有效破解了融資難的“瓶頸”。通過確權頒證，明確了“四權”的權屬，激活了農(nóng)村沉睡資源，改變了以前農(nóng)村資源因無“身份證”而不能進入市場交易的狀況，實現(xiàn)了“第一個轉(zhuǎn)化”。截至目前，全區(qū)農(nóng)村“四權”確權已基本完成，共辦理土地承包經(jīng)營權頒證33660本、宅基地使用權頒證27148本、林權頒證21793本、房屋產(chǎn)權頒證4120本。

產(chǎn)權融資，實現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)資本。在政府、金融機構(gòu)的大力支持下，農(nóng)民用產(chǎn)權證作抵押進行貸款融資，方便快捷、授信額高，使農(nóng)民手中的資產(chǎn)迅速資本化，破解了發(fā)展資金“瓶頸”，實現(xiàn)了“第二個轉(zhuǎn)化”。截至目前，全區(qū)共辦理產(chǎn)權抵押貸款1100余戶，產(chǎn)權融資達1.5億元，吸納和激活各類發(fā)展資金10億元以上。

整合資源，實現(xiàn)資本變效益。農(nóng)民用產(chǎn)權證作抵押獲得貸款后，以貸款做資本，進行參股入股、引資融資、興辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)了“第三個轉(zhuǎn)化”。截至目前，全區(qū)已實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)3萬余畝、林地流轉(zhuǎn)5.2萬畝，發(fā)展蔬菜、水果、養(yǎng)殖等專業(yè)大戶126戶，農(nóng)民專業(yè)合作社組織225個，市級家庭農(nóng)場13個，發(fā)展微型企業(yè)209戶，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，建成萬元田1.5萬畝，萬元山1.2萬畝，帶動農(nóng)戶6萬多人，和平、壩黃等項目示范區(qū)人均年增收3500元以上。

自農(nóng)村“四權”確權工作開展以來，碧江區(qū)區(qū)共化解矛盾糾紛1000余起，解決歷史遺留疑難問題200余個，促進了農(nóng)村社會和諧。

碧江區(qū)農(nóng)村“四權”改革充分表明，改革要成功，以民為本是必要條件，用群眾的智慧解決確權中的問題，用群眾的首創(chuàng)精神面對各種復雜難題，使各種矛盾得以有效化解。而在法律框架下進行機制創(chuàng)新，是改革成功的必要原則。

值得一提的是，農(nóng)村“四權”改革留住了農(nóng)村精英人才。“四權”確權后的產(chǎn)權融資使農(nóng)村一些有知識、有干勁、有想法的精英人才看到了希望，留在了農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（責任編輯/岳 振）

碧江區(qū)和平鄉(xiāng)陳家寨村楊小妹用房屋抵押貸款辦起了食用菌種植場，年收獲近10萬元。（田 宇/攝）