文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 姚 遠(yuǎn)

敢把舊貌換新顏
——都勻建設(shè)國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)周年觀察

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 姚 遠(yuǎn)

舉全市之力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都勻拿出破舊迎新的決心，邁出創(chuàng)新探索的腳步。

“都勻大橋頭，汽車(chē)打圈圈，火車(chē)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！边@是貴州人熟知的一句民諺，卻曾是都勻城市面貌的真實(shí)寫(xiě)照。

這座有著600余年歷史的老城，一度跟不上時(shí)代的腳步，城市建設(shè)飽受詬病，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，城市規(guī)模狹長(zhǎng)局促，“大橋頭”是許多外地人對(duì)都勻的固有印象。

為此，都勻下定了決心：在破與立的辨證中拓寬發(fā)展空間，在舊與新的更替中汲取跨越動(dòng)力。2014年12月，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委聯(lián)合行文《關(guān)于印發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，都勻市成為獲批復(fù)的25試點(diǎn)縣（市）之一，是貴州省唯一的縣級(jí)綜合試點(diǎn)。

這一年，且看都勻如何舊貌換新顏！

新規(guī)劃：以人為本擴(kuò)容提質(zhì)

11月20日，冬雨綿綿，都勻南沙洲綠地公園卻依然人來(lái)人往。有市民在慢跑，有游客在拍照，還有老人倚坐在涼亭中歇息。這座被劍江環(huán)繞的小島，亭臺(tái)樓閣交錯(cuò)，民族風(fēng)情薈萃，被都勻市民稱(chēng)為“海南島”。

令人難以想象的是，一年多前，這里是都勻有名的棚戶(hù)區(qū)——500多戶(hù)人家擠在這片小島上，唯一的進(jìn)出通道是一座危橋。

2013年，按照黔南州“一圈兩翼”的戰(zhàn)略布局，都勻市開(kāi)始大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，南沙洲所屬的馬鞍山片區(qū)與觀瀾、西山等十個(gè)棚戶(hù)區(qū)被列入改造規(guī)劃。2014年12月，都勻成為國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？城鎮(zhèn)建設(shè)如何破題？

都勻市委市政府進(jìn)行了詳細(xì)的思考，迅速組織制定系列規(guī)劃，明確提出“走以人為本、道法自然、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力把都勻打造成為空間布局合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、群眾滿(mǎn)意的‘山水橋城、國(guó)茶之都’”。

建設(shè)目標(biāo)明晰之后，都勻市做出了一個(gè)讓人意外的選擇：將占地115畝、處于黃金地段、具有較高商業(yè)價(jià)值的南沙洲打造為綠地公園，讓市民真正享受到城市發(fā)展的“福利”。

“以試點(diǎn)工作為抓手，以安置成區(qū)、道路成網(wǎng)、生態(tài)成系、商業(yè)成集、設(shè)施成套為原則，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐。”黔南州委常委、都勻市委書(shū)記吳丹表示，都勻的建設(shè)要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，緊緊圍繞“新”字，讓城市不僅擴(kuò)大規(guī)模、還要提升品質(zhì)。

一個(gè)個(gè)棚戶(hù)區(qū)拆遷重建、一座座新樓拔地而起、一條條大路連接成環(huán)，一處處美景點(diǎn)綴其間……

這一年，都勻的城市建設(shè)日新月異——

醫(yī)教文體、商超辦公、公園綠地、休閑養(yǎng)老、地下管網(wǎng)、道路停車(chē)、文化保護(hù)等100多個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目布局正在統(tǒng)籌實(shí)施；

9個(gè)安置房建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)行，15374套安置房建設(shè)即將完工，十大棚戶(hù)區(qū)改造有序推進(jìn)；

四大暢通工程全面鋪開(kāi)，建成南出口大道、毛尖大道等多條干道，基本形成“封閉一環(huán)、順通南北、強(qiáng)化東西、區(qū)塊成環(huán)”的交通格局；

建設(shè)劍江河主干道濱河景觀帶，七大公園雛形已現(xiàn)，全市森林覆蓋率增加到57.58%；

5個(gè)商業(yè)中心、3個(gè)城市綜合體正在建設(shè)，都勻市區(qū)與都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)形成“一江帶兩城”的新格局。

新舉措：多方協(xié)力經(jīng)營(yíng)城市

舉全市之力推進(jìn)“大都勻”新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅需要破舊迎新的決心與氣魄，更需要人力、物力、財(cái)力的強(qiáng)大支撐。

“開(kāi)始推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)建設(shè)、優(yōu)化城市布局時(shí)，我們就聽(tīng)到不少質(zhì)疑?！笔形睍?shū)記、市長(zhǎng)劉勝軍說(shuō)。質(zhì)疑主要集中在三個(gè)方面：是否有足夠的資金投入？能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期規(guī)劃？配套設(shè)施是否能跟得上？

針對(duì)這些問(wèn)題，都勻市積極創(chuàng)新，先后建立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本掛鉤機(jī)制、多元化可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)城市管理項(xiàng)目機(jī)制?！霸圏c(diǎn)城市，就是要先行先試。許多做法沒(méi)有先例作為依據(jù)，我們‘借腦引智’做足規(guī)劃、‘勇吃螃蟹’大膽實(shí)踐?！眲佘娬f(shuō)。

特別是在投融資創(chuàng)新方面，都勻市建立多元化可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，貫徹“以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城”的基本理念，充分發(fā)揮土儲(chǔ)、國(guó)資、城投等融資平臺(tái)作用，拓寬以資本債券市場(chǎng)為主的融資渠道，在“金融創(chuàng)新”上打出了一套“組合拳”。

城市在變大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在變強(qiáng)、農(nóng)村在變美，都勻正在新型城鎮(zhèn)化的道路上跨越發(fā)展。圖為都勻城區(qū)環(huán)西大道。（都勻市委宣傳部供圖）

2015年初，都勻率先成立了PPP（即公私合作模式）項(xiàng)目工作中心，建立內(nèi)含39個(gè)項(xiàng)目的PPP投融資項(xiàng)目庫(kù)。其中，都勻市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入評(píng)審階段，這是黔南州第一個(gè)落地的PPP項(xiàng)目。

9月23日，《都勻市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金管理機(jī)構(gòu)組建方案》獲得省發(fā)改委批復(fù)，意味著貴州省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展投資基金及其實(shí)施主體貴州新勻基金管理公司獲準(zhǔn)設(shè)立，預(yù)計(jì)為都勻的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資20億元。

11月初，國(guó)家發(fā)改委向都勻市發(fā)出“受理告知書(shū)”，表示已收到“15勻棚改債”的申報(bào)材料，并承諾在60個(gè)日內(nèi)辦結(jié)。作為國(guó)家新型債種，棚戶(hù)區(qū)收益?zhèn)谌珖?guó)都沒(méi)有先例可循。15勻棚改債發(fā)行成功后，不僅能為都勻城市建設(shè)解決資金緊缺的難題，還將為新型城鎮(zhèn)化融資改革提供借鑒。

通過(guò)這些投融資手段和平臺(tái)的創(chuàng)新，截至2015年11月，都勻已獲得融資90億元，全部用于城市建設(shè)，逐步形成了“融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益”的良性循環(huán)。

在城市管理方面，市場(chǎng)化運(yùn)作成效初顯。

2015年1月起，都勻市采取向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)外包，將城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)分為8個(gè)標(biāo)段?，F(xiàn)由7家中標(biāo)公司分別承擔(dān)城區(qū)主、次干道清掃保潔服務(wù)，較外包前每年節(jié)省資金500余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效應(yīng)與管理效能的“雙提升”。

新機(jī)遇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共謀發(fā)展

11月19日，墨沖鎮(zhèn)清河村村民駱化粉與丈夫住進(jìn)了新房。這棟3層小樓位于墨沖鎮(zhèn)的布依文化新城。與他們比鄰而居的都是清河村的鄉(xiāng)親，因?yàn)樯嫌我藿ㄋ畮?kù)，村里50多戶(hù)人家都以?xún)?yōu)惠價(jià)購(gòu)置了小樓，“移民”到新城生活。

與此同時(shí)，東方機(jī)床廠整體搬遷工程開(kāi)始推進(jìn)。這座在都勻市區(qū)“住”了51年的老廠，將“搬”到綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)始新生活——升級(jí)工藝、更新設(shè)備、擴(kuò)建廠房。位于城區(qū)中心地段的原廠房將與政府聯(lián)合開(kāi)發(fā)，工廠獲得的資金將用于技術(shù)優(yōu)化升級(jí)。

生態(tài)移民搬進(jìn)新房，大型企業(yè)退城進(jìn)園，都勻市正在下一局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)的大棋。

“新型城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單地‘讓農(nóng)民上樓’，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)，讓人們學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！痹谟浾咦咴L過(guò)程中，多名基層干部表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

實(shí)踐證明，不以犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)為代價(jià)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)卓有成效——

在綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因生態(tài)移民和征地原因安置的150余戶(hù)群眾住上了統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)施完備的兩層小樓，既可以利用一樓的門(mén)面做生意，也可以在家門(mén)口的企業(yè)就業(yè)——園區(qū)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝顺渥愕木蜆I(yè)崗位。

在墨沖鎮(zhèn)，一批倒閉停業(yè)的老企業(yè)撤離城區(qū)，布依文化新城建設(shè)即將完工，三條骨干路網(wǎng)連接了高速、國(guó)道與老城區(qū)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園吸引了7家企業(yè)入駐、30家企業(yè)簽訂協(xié)議。當(dāng)?shù)鼐用褡院赖卣f(shuō)：“新城建好了，住在墨沖比住在都勻還安逸?！?/p>

在平浪鎮(zhèn)，國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作已進(jìn)入評(píng)審階段，全鎮(zhèn)投入60余萬(wàn)元資金建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，還建立了專(zhuān)業(yè)的保潔服務(wù)隊(duì)伍。健康教育活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，居民的健康意識(shí)大幅提升，衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。

……

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的“驚喜”還有很多。2015年11月23日，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所等單位聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)中小城市綠皮書(shū)2015》，宣布都勻市入選“2015年度中國(guó)中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市”。27日，在“首屆中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高峰論壇及中國(guó)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目招商會(huì)”上，都勻又獲得“中國(guó)宜居城鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。

城市在變大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在變強(qiáng)、農(nóng)村在變美，都勻正在新型城鎮(zhèn)化的道路上跨越發(fā)展，一日千里。（責(zé)任編輯/李 坤）