文丨當代貴州全媒體記者 姚 遠

建設“大都勻” 走好創(chuàng)新路
——訪黔南州委常委、都勻市委書記吳丹

文丨當代貴州全媒體記者 姚 遠

新型城鎮(zhèn)化建設既成為都勻市保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，也為黔南州“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了有力支撐。

“破立辨證”拓寬空間

吳 丹：省委省政府確定了工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，州委州政府明確了“一圈兩翼”的戰(zhàn)略布局。作為黔中經(jīng)濟區(qū)重要的支點城市、貴州南部交通樞紐、黔南“泛都勻”經(jīng)濟圈的核心，都勻必須進一步發(fā)揮在全州體制上的資源優(yōu)勢、交通上的區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域上的地緣優(yōu)勢、后發(fā)上的文化優(yōu)勢和天然的資源稟賦，竭力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、效益同顯、成果共享的發(fā)展之路。

在確定發(fā)展目標的同時，我們也看到當前都勻經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題。一是缺乏大思路、大手筆、大謀劃，在項目引進、規(guī)劃布局上氣勢不夠，難以支撐都勻未來發(fā)展。二是經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動，工業(yè)化水平不高，實體經(jīng)濟不多。三是城鎮(zhèn)化程度不高，城市基礎設施建設滯后，歷史欠賬較多，承載能力弱，城市管理水平仍需提高。四是城鄉(xiāng)居民增加收入的手段不多，就業(yè)矛盾仍較突出，扶貧濟困的任務依然艱巨。

針對這些發(fā)展中的問題，都勻需要找到攻堅克難的“突破點”、跨越發(fā)展的“新引擎”、激活干勁的“催化劑”。我們認為，有“破”方能“立”，只有抓住城市發(fā)展滯后這個主要矛盾，才能拓展發(fā)展空間、注入創(chuàng)新活力。因此，在省委省政府、州委州政府的支持下，都勻市積極申報爭取，決心以試點工作為契機，以新型城鎮(zhèn)化為著力點，破除困境，新立格局。

吳 丹：成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，意味著都勻的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上升到國家層面，為我市爭取政策支持、破解發(fā)展瓶頸，解決結構性矛盾提供千載難逢的機遇，給予了先行先試的特別“通行證”，為都勻全面建成小康社會、提高小康質量提供了大量政策、項目和產(chǎn)業(yè)支持，可謂是都勻市加快發(fā)展、趕超跨越量身定制的“加班車”。

黔南州委常委、都勻市委書記吳丹（中）認為，新型城鎮(zhèn)化關鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，是經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化協(xié)調共進的城鎮(zhèn)化。圖為吳丹到社區(qū)調研，強調要解決好農(nóng)業(yè)轉移人口市民化過程中的配套服務問題。（都勻市委宣傳部供圖）

正如剛才所說，城市發(fā)展滯后、承載能力弱是都勻跨越發(fā)展的主要障礙。而推進新型城鎮(zhèn)化建設，不僅能夠讓城市擴容提質，更重要的是，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高會使城市消費群體不斷擴大，消費結構不斷升級，消費潛力不斷釋放，還會帶來城市基礎設施、公共服務設施和房地產(chǎn)建設等巨大投資需求。與此同時，加快城鎮(zhèn)化試點進程，有利于提高中心城市的輻射帶動能力，加快推進“大都勻”建設步伐。

因此，新型城鎮(zhèn)化建設“破舊立新”，既是我市保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，也是推動“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”注入動力

吳 丹：從全州的范圍看，州委州政府高度重視都勻發(fā)展，始終強調州府龍頭地位，提出“一江帶兩城，建設大都勻”思路，著力打造“泛都勻經(jīng)濟圈”，構筑“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。

從全國全省看，2012年國發(fā)2號文件明確都勻要建設黔中城市群支撐城市。而全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略明確了都勻建設城區(qū)面積100平方公里、城市人口100萬“雙百”城市的建設目標。

因此，大都勻的“大”體現(xiàn)在城市面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟格局、政治定位等方面。從行政區(qū)劃來看，“大都勻”的范圍包括都勻市和都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以此為中心，州委州政府進一步提出了以城鎮(zhèn)化帶動和千億級磷煤化工經(jīng)濟帶為主的“泛都勻經(jīng)濟圈”發(fā)展核心區(qū)的概念。

吳 丹：正因如此，都勻的新型城鎮(zhèn)化建設具有定位高端、規(guī)劃長遠、理念新穎、內涵豐富、舉措多元的特點。在州委州政府的指導下，我們確定了“做大城市、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的發(fā)展目標，實施“南北拉動、東西擴張、組團發(fā)展”戰(zhàn)略，加快區(qū)域性中心城市建設步伐，不斷提升城市承載力和吸附力。

申報成為新型城鎮(zhèn)化試點以來，我們緊緊圍繞“雙百”城市的目標要求，始終強調規(guī)劃先行，以規(guī)劃還綠、建設顯山、退房露水的發(fā)展理念，整合都勻的山、水、橋、綠等要素，高標準、大氣魄做好城市整體規(guī)劃，著重實現(xiàn)六個“確?！保?/p>

一是以棚戶區(qū)改造為重點，加快安置房建設，確保安置成區(qū)。二是構建內外暢通的交通體系，確保道路成網(wǎng)。三是堅守發(fā)展生態(tài)底線，加快綠色化發(fā)展，確保生態(tài)成系。四是以提高消費能力和水平為重點，壯大城市產(chǎn)業(yè)，確保商業(yè)成集。五是以力補民生欠賬為重點，加快市政基礎設施建設步伐，確保設施成套。六是以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村·四在農(nóng)家”建設為重點，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

近一年的實踐證明，堅持走符合都勻實際的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，堅持唱好城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的“二重奏”，為都勻的跨越發(fā)展注入了強大的動力：“山水橋城、國茶之都”的定位愈加清晰，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，城市面貌日新月異，小城鎮(zhèn)建設卓有成效，鄉(xiāng)村發(fā)展提質增速。全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的勢頭。

“軟硬兼顧”共繪藍圖

吳 丹：我認為新在理念和舉措兩個方面。新型城鎮(zhèn)化，關鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化協(xié)調共進的城鎮(zhèn)化，

2015年初，市委十屆五次全會提出了“堅持以人為本、山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，走符合都勻實際的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的思路。貴州省十一屆六次全會進一步指出要“堅持以人為本、道法自然，加快打造山地新型城鎮(zhèn)化的‘貴州版’”，貴州省“十三五”規(guī)劃建議也提出“做好都勻新型城鎮(zhèn)化試點工作”，更加堅定了我們信心和方向。

吳 丹：觀念的更新是一個循序漸進的過程。在申報試點之前，有一些干部認為城鎮(zhèn)化就是“讓農(nóng)民上樓”，而部分市民也對市區(qū)棚戶區(qū)改造、道路修建、公共服務升級等舉措不太理解。

獲批成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點之后，州委州政府、市委市政府提出了明確的工作思路和規(guī)劃目標，“人的城鎮(zhèn)化”的理念逐漸深入人心。特別是開展黨員“三亮一創(chuàng)”活動以來，各級黨員干部將新型城鎮(zhèn)化“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的特征與工作相結合，同心協(xié)力推動都勻的大發(fā)展、大變化。

廣大群眾也見證了、體驗了新型城鎮(zhèn)化帶來的種種變化，給予建設工作極大的支持。例如馬鞍山棚戶區(qū)建設項目，由于涉及范圍大、人數(shù)多、范圍廣，剛開始遇到不少阻力和質疑。如今，南沙洲公園建成開放、大龍大道通車、移民安置項目即將完工，百姓享受到了實實在在的成果，都說這個項目“在哭聲中開始，在質疑聲中進行，在笑聲中推進”。

吳 丹：圍繞創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，我們主要做了以下工作：

一是堅持主動創(chuàng)新。特別是在建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本掛鉤機制、建立多元化可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機制兩個方面大膽探索，取得了明顯成效。

二是強調協(xié)調發(fā)展，以強化規(guī)劃統(tǒng)籌、強化城市建設、強化城市管理、強化城市經(jīng)營的四個“強化”為統(tǒng)領，以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村·四在農(nóng)家”建設為重點，協(xié)同推進城鄉(xiāng)發(fā)展。

三是堅守生態(tài)底線。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中，我們按照“山頭常綠、碧水常流、空氣常新、土壤常凈”的要求，著力“守好一口缸、凈化一條江、護好一片綠”。

四是秉持開放態(tài)度。特別是在城市規(guī)劃和經(jīng)營方面，我們大力推進“智慧都勻”建設，通過市場化運作模式實現(xiàn)社會效應和管理效能雙贏。

五是貫徹共享理念。推進城鄉(xiāng)戶籍改革，著力解決停車難、出行難、就學難、就業(yè)難等問題，讓市民進一步享受新型城鎮(zhèn)化的成果。

下一步，都勻即將出臺《都勻市新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施方案》，高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量管理、高效益經(jīng)營城鎮(zhèn)，打造“以人為本、道法自然”的山地特色新型城鎮(zhèn)化，爭取形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。（責任編輯/李 坤）