文丨圖 陳志文

努力拓寬扶貧路 精準敲開致富門
——記六盤水市鐘山區(qū)“決戰(zhàn)三年擺脫貧困”工作

文丨圖 陳志文

鐘山區(qū)在“決戰(zhàn)三年，擺脫貧困”的扶貧攻堅路上只剩下“最后一公里”距離，全區(qū)將繼續(xù)按照當前的“一二三四五六”工作思路，攻堅克難、奮發(fā)作為、率先小康。

扶貧開發(fā)工作事關(guān)群眾福祉，事關(guān)全面建成小康社會，既是重大的發(fā)展問題和民生問題，也是重大的政治問題和社會問題。貴州省、六盤水市要求鐘山區(qū)提前實現(xiàn)全面小康，為鐘山區(qū)帶來發(fā)展機遇，也面臨著更大的責任和挑戰(zhàn)，必須把扶貧工作作為全面建成小康社會的核心工作來抓。

分析現(xiàn)狀找差距

鐘山區(qū)堅持真扶貧、扶真貧，不斷創(chuàng)新機制，落實責任，全區(qū)貧困人口由2011年的4.76萬人下降到2014年的1.49萬人，貧困發(fā)生率從2011年的29.1%下降到2014年的9.19%。目前，全區(qū)還有22個重點村，需兜底保障人員1246戶2853人，其中“兩無”（無業(yè)可扶、無力脫貧）人員500戶928人，城市和工礦區(qū)的“干居民”貧困現(xiàn)象隨著經(jīng)濟下行壓力加大而日益凸顯。

2014年，全區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅下降，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率實現(xiàn)零的目標，農(nóng)村人均可支配收入增長16.65%，達到9044元。果、蔬、藥、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)快速推進，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，實現(xiàn)村村通油路、村村解決安全飲水、村村改造電網(wǎng)，教育、低保、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)保等不斷進步，減貧摘帽工作取得很大成效，小康實現(xiàn)程度為95.5%。

但是，由于歷史、地理、文化等因素，鐘山區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剪刀差還很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)依然明顯，少數(shù)地方貧困程度還較深，“大城市，小農(nóng)村”的特點還很突出，小康實現(xiàn)程度越到后面5個百分點的硬骨頭越難啃，要想在全市率先實現(xiàn)小康，任務(wù)十分艱巨。

明確目標定任務(wù)

鐘山區(qū)要緊緊圍繞實現(xiàn)“兩不愁，三保障”的總目標，充分利用地理優(yōu)勢資源，進一步抓好“3155”工程，圍繞“5個100工程”著力打造好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；進一步抓好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，按照“六個到村到戶”要求完善創(chuàng)新扶貧工作機制；進一步加強扶貧項目資金的落實管理、跟蹤問效，落實好小康電、小康路、小康水、小康房、小康訊、小康寨六項行動。

逐步減少貧困人口，現(xiàn)有的4350戶14929貧困人口將在2015年減少6000人，2016年減少8000人，其余的通過資金變股金這一模式兜底扶持，對“兩無”人員年人均收入達到3000元以上的實行退出機制，滾動到下一批需扶持“兩無”人員。

理清思路強措施

通過近年來的努力，鐘山區(qū)扶貧工作取得明顯成效，當前和今后一個時期主要是按照“一二三四五六工作法”要求保精準的思路和措施推進扶貧攻堅工作，通過實實在在的三年決戰(zhàn)達到真真正正擺脫貧困的目標。

堅持黨建扶貧一條主線明方向。抓好扶貧攻堅工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在干部，重點是干部作風建設(shè)。因此，鐘山區(qū)堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，建立完善領(lǐng)導掛點、部門包村、干部包戶的扶貧工作機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處改社區(qū)工作，加強基層組織建設(shè)，以“小康駐村”、“千企幫村”等活動為載體，以黨建扶貧帶動行業(yè)扶貧、社會扶貧，在全區(qū)上下形成扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的合力，構(gòu)建大扶貧格局。

“授魚”與“授以漁”雙管齊下保效果。根據(jù)實際將全區(qū)貧困對象分為有勞動能力或掌握一定技術(shù)并有發(fā)展致富愿望的和無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人員。對于“兩無”人員，采取“授魚”的方式，通過低保、慰問、一對一結(jié)對幫扶等對928名“兩無”人員進行兜底式保障，以解決一時之急；對有勞動能力和發(fā)展愿望，但缺少技術(shù)和資源的1.4萬貧困人口，則通過雨露計劃，協(xié)調(diào)培訓資金和培訓教師，分類進行扶貧產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓、企業(yè)“招工十培訓十就業(yè)”、三位一體式培訓、基層組織負責人和致富帶頭人培訓、“三女”（持家女、家政女、錦繡女）培訓、雨露計劃·圓夢行動、雨露計劃·助學工程等培訓，3年計劃培訓5000人，通過傳授技能，培養(yǎng)發(fā)展本領(lǐng)，用“授魚”來解決一時之急、“授以漁”來解決一生之需，雙管齊下。

創(chuàng)新“三變”破瓶頸。鐘山區(qū)在推進扶貧攻堅過程中，遇到許多發(fā)展障礙和瓶頸，如村集體和農(nóng)民有荒山、土地、森林，但一直沒有變成可用資源；安排給農(nóng)民的項目資金往往由于不懂經(jīng)營、不會管理而以失敗告終，沒有達到扶貧的目的，部分有一定發(fā)展能力的因為固定資金量少到最后也只能是“小農(nóng)”經(jīng)濟。怎么讓資源資金變活，實現(xiàn)農(nóng)民向老板身份的轉(zhuǎn)變，鐘山區(qū)積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，整合農(nóng)村土地資源、森林資源、勞動力資源、民族文化資源等，采取折股、配股、入股等方式努力推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地資源股權(quán)化，盤活各種資源，實現(xiàn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，為加快農(nóng)村脫貧致富奔小康進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展找到出路。

推行“四進四送四聯(lián)”強舉措。

為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，構(gòu)建新型黨群干群關(guān)系，助推扶貧攻堅實現(xiàn)同步小康，今年2月，鐘山區(qū)啟動以 “進社區(qū)，送服務(wù)，聯(lián)系基層辦實事；進網(wǎng)格，送和諧，聯(lián)系群眾紓民怨；進院落，送文明，聯(lián)系群眾樹新風；進家庭，送溫暖，聯(lián)系群眾解民困”為主題的“四進四送四聯(lián)”活動，這是在開展黨員“黨身份、作表率、樹形象”活動基礎(chǔ)上推行的又一重要舉措，促進黨員干部在8小時以外持續(xù)發(fā)揮作用，優(yōu)化服務(wù)群眾的“最后一公里”。截至4月底，全區(qū)已有黨員干部志愿者2737人到11個社區(qū)40個居委會報到，被編成含治安義務(wù)巡邏、法律咨詢援助、健康服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、貧困幫扶等474個小組，認領(lǐng)服務(wù)項目3500余個，進行健康咨詢近600人次、法律宣傳900余人次，參加義務(wù)勞動900余人次，調(diào)處矛盾糾紛150余件，為民辦實事500余件，共投入慰問幫扶資金22萬余元，物資200余件，為群眾送去藍莓種植、核桃種植、蔬菜種植、危房改造路燈安裝等項目，搬開了貧困群眾致富路上的絆腳石。

實施“五個一批”固根基。扶貧攻堅工作推進中，面臨著許多新情況、新問題，主要是底數(shù)不清、情況不明、指向不準。

對此，一是要摸清底數(shù)，對所有貧困對象進行快速摸排識別，做到村不漏組，組不漏戶、戶不漏人，并按照民主評議要求，把識別權(quán)交給基層群眾，使貧困戶的認定工作更加公平、公正、公開。鐘山區(qū)認真開展全區(qū)總動員的遍訪活動，從“四大班子”的領(lǐng)導到普通干部，各級機關(guān)駐村干部認真對貧困戶進行走訪，通過走訪統(tǒng)計得出目前全區(qū)仍有貧困戶4350戶，貧困人口14929人，其中一、二類（兩無人員）500戶28人，三類（扶貧低保戶）448戶1481人，四類（扶貧戶）3807戶12520人，有貧困村22個（其中一類村12個，二類村5個，三類村5個）。

二是建立一批臺賬。貧困對象識別出來后，各村必須根據(jù)實際情況建立良好臺賬，做到心中有數(shù)，實施分類施策，分類管理。

三是解決好一批問題。對貧困對象造成貧困的原因，對策等都要一一分析研判。對具有一定發(fā)展能力，通過產(chǎn)業(yè)扶貧可致富的對象，可引導、幫扶，用“3155工程”，“三變”等方式來幫其擺脫貧困；對“兩無”人員和城市“干居民”，通過引導就業(yè)，財政撥入資金為其購買股份，職工結(jié)對幫扶，低保等方式讓其擺脫貧困。

四是出臺一批措施。圍繞壯大集體經(jīng)濟積累，購買公共服務(wù)，壓縮行政支出，簡政放權(quán)推進改革等出臺一系列有效的扶貧措施，進一步明晰扶貧攻堅思路措施。

五是樹立一批典型。對于在“決戰(zhàn)三年，擺脫貧困”工作中的好人、好事、好措施、好做法，要進一步總結(jié)推廣，讓好做法產(chǎn)生好效果惠及群眾。

嚴格“六個到村到戶”要求保精準。事實證明，對貧困對象采取撒胡椒面式的“普惠”幫扶，效果是非常不好的。如何為其號準“脈”，找準“癥結(jié)”，一定要在精準上下功夫。具體說就是要按照基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、教育培訓到村到戶、幫扶結(jié)對到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶、危房改造到村到戶、生態(tài)移民到村到戶 “六個到村到戶”的要求達到小康電、小康路、小康水、小康房、小康訊、小康寨的目標。

目前，鐘山區(qū)在“決戰(zhàn)三年，擺脫貧困”的扶貧攻堅路上只剩下“最后一公里”距離，全區(qū)將繼續(xù)按照當前的“一二三四五六”工作思路，攻堅克難、奮發(fā)作為、率先小康，不辜負群眾的期望和重托。

（作者單位：六盤水市鐘山區(qū)委宣傳部 責任編輯/哈文麗）

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