文丨李作勛

走出加快建設(shè)都市功能發(fā)展區(qū)的新路

文丨李作勛

“守底線、走新路、奔小康”是貴州當(dāng)前和今后一個時期各項工作的總綱，觀山湖區(qū)將緊緊圍繞這一總綱，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，奮力走出一條加快建設(shè)都市功能發(fā)展區(qū)的新路。

守底線、走新路、奔小康，是習(xí)近平總書記對貴州的殷切期望和根本要求，是全省當(dāng)前和今后一個時期各項工作的總綱。省委工作會議對全省“走出一條有別于東部、不同于西部其他省區(qū)的發(fā)展新路”進(jìn)行了全面部署。觀山湖區(qū)作為全省最年輕建制區(qū)和全市唯一的都市功能發(fā)展區(qū)，必須緊緊圍繞省委“守底線、走新路、奔小康”和市委“守底線、走新路、打造升級版”的統(tǒng)一部署，因勢而謀、順勢而為，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，奮力走出一條加快建設(shè)都市功能發(fā)展區(qū)的新路。

以創(chuàng)新為引領(lǐng)走現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速崛起的新路

觀山湖區(qū)作為城市新區(qū)，應(yīng)把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城相融、良性互動。

一是大力發(fā)展以服務(wù)外包、呼叫中心等為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。做好頂層設(shè)計，建立強(qiáng)有力的工作推動機(jī)制，推動呼叫中心和服務(wù)外包先行發(fā)展，確保年底達(dá)到1.9萬席，2017年達(dá)到6萬席。依托貴陽大數(shù)據(jù)交易所、互聯(lián)網(wǎng)金融特區(qū)，吸引更多的互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)和成長性強(qiáng)的新興企業(yè)落戶觀山湖區(qū)，產(chǎn)生集群效應(yīng)，推動數(shù)據(jù)存儲、加工、安全、交易等大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極謀劃摩根大數(shù)據(jù)孵化基地、觀山湖網(wǎng)創(chuàng)基地建設(shè)，孵化培育一批科技型企業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

二是大力發(fā)展以整車制造為重點(diǎn)的現(xiàn)代制造業(yè)。抓好吉利整車項目的落實(shí)，確保2017年底實(shí)現(xiàn)新車下線，并形成年產(chǎn)30萬臺整車的生產(chǎn)能力。抓緊編制《觀山湖區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》，以整車制造為重點(diǎn)開展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)招商，引入一批帶動性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)幅寬的項目落戶。

李作勛認(rèn)為，觀山湖區(qū)作為城市新區(qū)，應(yīng)把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城相融、良性互動。（貴陽市觀山湖區(qū)委辦供圖）

三是緊緊圍繞業(yè)態(tài)豐富的目標(biāo)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅定不移地加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對于會展、商貿(mào)、酒店等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，通過完善配套、提升功能，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢，發(fā)揮更大作用。盡快擬定具體措施，培育發(fā)展本地會展服務(wù)企業(yè)，做大做強(qiáng)會展產(chǎn)業(yè)；完善西南商貿(mào)城相關(guān)配套，支持西南商貿(mào)城與阿里里巴巴集團(tuán)打造電商平臺，以新的理念、新的營銷手段、新的商業(yè)模式，推動線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自身提質(zhì)升級。對于金融城、火車北站服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等在建項目，加大開發(fā)建設(shè)力度，加大招商工作力度，推動產(chǎn)業(yè)聚集。支持蘇寧、美的等物流企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，支持悅城、陸航、三匯等物流項目盡快建成投用。積極發(fā)展新的服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推動文化創(chuàng)意、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成業(yè)態(tài)豐富、競相發(fā)展的良好局面。

以生態(tài)文明為引領(lǐng)走城鄉(xiāng)發(fā)展的新路

牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)文明理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)的方方面面。

一是在規(guī)劃中要為生態(tài)“留白”。尊重自然格局，堅持道法自然，合理布局各類建筑，最大限度減少對自然的干擾和損害。按照整個城市都要留出足夠的生活空間和生態(tài)用地的思路，開展307平方公里總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，加快編制控制性詳規(guī)總則、導(dǎo)則、細(xì)則以及相關(guān)的專項規(guī)劃，劃定觀山湖區(qū)的禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)并嚴(yán)格執(zhí)行。

二是圍繞青山、藍(lán)天、碧水、田園四個重點(diǎn)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)綠化建設(shè)，全面綠化荒山荒坡，提升交通通道、城市骨干道路沿線綠化檔次。強(qiáng)化空氣治理，持之以恒地開展揚(yáng)塵、油煙、尾氣、粉塵等綜合治理，堅決遏制焚燒秸稈、燒荒積肥等行為，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率逐年提高。狠抓治水整治，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域水環(huán)境實(shí)施綜合整治，通過引進(jìn)社會資本等方式實(shí)施河道及其周邊環(huán)境治理，確保區(qū)內(nèi)主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。抓好田園保護(hù)，實(shí)施土壤防治，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)種植，適當(dāng)保存農(nóng)田風(fēng)光，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。

三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富統(tǒng)一的生態(tài)文明全覆蓋。一是突出特色。深入挖掘地方民俗文化內(nèi)涵和地域特點(diǎn)，注重保留自然風(fēng)貌、建筑特色和民族特色，改造提升沿湖村寨環(huán)境，在環(huán)百花湖打造省內(nèi)一流的美麗鄉(xiāng)村示范帶。二是注重產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)旅一體化”，以農(nóng)促旅、以旅助農(nóng)，讓農(nóng)村田園變公園、產(chǎn)品變商品，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富。三是整治環(huán)境。以公路沿線、城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地、村莊作為重點(diǎn)，著力解決滿眼亂象問題，采取多種方式收集處理生活污水、垃圾，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。

以民生優(yōu)先為引領(lǐng)走城市功能完善的新路

以解決“民生十困”為目標(biāo)，加快完善城市功能，全力解決民生突出問題。

一是狠抓教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，把教育工作擺在重要位置。通過財政投入、企業(yè)配建、社會辦學(xué)等方式，加快建設(shè)一批中小學(xué)校和幼兒園，擴(kuò)大教育資源供給的總量。通過采取引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源合作辦學(xué)、創(chuàng)辦一批高水平的民辦學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦薄弱學(xué)校、開展對口幫扶等措施，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

多措并舉提升全區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。全力保障省醫(yī)分院加快建設(shè)，力爭早日建成；積極引進(jìn)外來優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)一批高水平、有特色的?？漆t(yī)院；支持更多的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐觀山湖區(qū)開展醫(yī)療服務(wù)；切實(shí)履行政府職責(zé)，建立全覆蓋的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及基層醫(yī)療服務(wù)體系，滿足老百姓不同層次的醫(yī)療需求。

按照創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的統(tǒng)一要求，強(qiáng)力推進(jìn)奧體中心二期、區(qū)文化館、圖書館建設(shè)，最大化用活用足現(xiàn)有文化體育設(shè)施，滿足群眾文化需求。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化體系，弘揚(yáng)孝道、誠信、仁義、禮儀等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，形成良好的民風(fēng)。

二是狠抓市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理。積極推進(jìn)大環(huán)衛(wèi)一體化，實(shí)現(xiàn)“掃、收、轉(zhuǎn)、運(yùn)、處”無縫銜接，主次干道、背街小巷、社區(qū)院落無縫銜接，城區(qū)、城郊結(jié)合部和農(nóng)村無縫銜接，部門之間、部門和社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間無縫銜接，全面提升保潔水平。著力解決農(nóng)貿(mào)市場管理差的問題，扭轉(zhuǎn)占道經(jīng)營現(xiàn)狀，規(guī)范車輛亂停、行人亂穿馬路等不文明行為。堅持厘清責(zé)任、嚴(yán)打嚴(yán)控，確保實(shí)現(xiàn)違法建筑“零增長”。

三是加快推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善路網(wǎng)，盡快打通斷頭路，快速推進(jìn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)道路建設(shè)，為群眾出行提供便捷通道。加快火車北站功能區(qū)陽關(guān)大道、貴北大道與相關(guān)道路的連通，加快推進(jìn)210國道改造。按照先行一步的原則，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)配套建設(shè)。超前研究在新的功能板塊建設(shè)地下綜合管廊，力爭列入國家示范項目，消除“馬路拉鏈、空中蜘蛛網(wǎng)”等問題。

以法治為引領(lǐng)走社會治理的新路

創(chuàng)新工作機(jī)制、完善管理制度、提升服務(wù)水平，確保在創(chuàng)新社會治理上有新成效。

一是把依法貫穿始終。堅持用法治思維提升治理內(nèi)涵，用法治方式提升治理能力。一方面，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法，依法決策、依法行政，善用法治思維和法治方式來抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓民生。另一方面，教育和引導(dǎo)群眾信法守法，教育群眾依法反映合理訴求，遇事找法、化解矛盾靠法。堅決依法打擊擋工、堵路、強(qiáng)攬工程等行為，維護(hù)社會公平正義。

二是以創(chuàng)新為引領(lǐng)夯實(shí)治理基礎(chǔ)。繼續(xù)鞏固、提升城市基層管理體制改革成果，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新社會治理，加快實(shí)施“智慧社區(qū)”試點(diǎn)；完善新型社區(qū)的職能職責(zé)，加快推進(jìn)居委會規(guī)范化建設(shè)，大力實(shí)施“社工素質(zhì)提升工程”，提升社區(qū)、居委會治理能力和服務(wù)水平。探索建立社會服務(wù)體系，擴(kuò)大社會參與，增進(jìn)社會協(xié)同，激發(fā)社會活力，構(gòu)建眾聯(lián)、眾包、眾創(chuàng)、眾籌的社會治理新局面。

三是把保平安作為社會治理的底線。打好“兩嚴(yán)一降”攻堅戰(zhàn)，堅持黨委牽頭，健全完善以村（居）為主導(dǎo)的聯(lián)防聯(lián)控體系，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到流動人口、特殊人群的服務(wù)管理中，提高防控治理精準(zhǔn)度；從嚴(yán)、從快打擊各類違法犯罪，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的治安管理、整治和防范，確保刑事發(fā)案數(shù)下降10%；打好禁毒人民戰(zhàn)爭，狠抓“預(yù)防、管控、回歸”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升禁毒工作的社會協(xié)同力度，最大限度擠壓吸毒販毒的活動空間，減少毒品犯罪生存的土壤；打好公共安全攻堅戰(zhàn)，加大隱患排查整治力度，及時發(fā)現(xiàn)、整改、處置。認(rèn)真抓好城市老舊住房排查避險工作，進(jìn)一步關(guān)愛留守兒童、空巢老人。（作者系貴陽市委常委、觀山湖區(qū)委書記 責(zé)任編輯/姚 遠(yuǎn)）)