文丨 王偉康 當代貴州全媒體記者 黃 鋒

解渴貴州

文丨 王偉康 當代貴州全媒體記者 黃 鋒

走進貴州，走進“三大會戰(zhàn)”主戰(zhàn)場，到處都是水利人忙碌的身影，到處都是工程建設帶來的民生畫卷。

貴州是一個典型的喀斯特巖溶山區(qū)，特殊的地理環(huán)境和氣候條件，加上歷史欠賬，水利基礎設施相對薄弱，是典型的工程性缺水省份。

貴州省長陳敏爾指出：“像解決交通問題一樣解決好水利問題。”為從根本上解決長期以來制約貴州發(fā)展的工程性缺水難題，2013年10月，省委、省政府全面啟動實施骨干水源工程、引提灌工程和地下水（機井）利用工程水利建設“三大會戰(zhàn)”，力爭用8年左右時間，舉全省之力加快推進重大水利工程建設，為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展、同步小康進程提供安全的水利支撐。

精心繪制水利戰(zhàn)略藍圖

貴州是一個降雨量豐沛的省份，水資源相對豐富，但由于喀斯特地形地貌的特性，再加上水利基礎設施薄弱，導致有水留不住，水來是災，水退是旱，人民群眾飽受水困之苦。

先天不足加上后天的欠賬，讓工程性缺水成為貴州的“水標簽”。工程性缺水問題，嚴重制約了貴州經(jīng)濟社會的發(fā)展，在全面建成小康社會進程中，如何破解貴州工程性缺水短板，全面夯實貴州后發(fā)趕超、同步小康的水利基礎，成為省委省政府高度重視的發(fā)展議題。

2013年7月7日、8日，省委書記趙克志和省長陳敏爾分別對加快貴州水利建設作出重要指示，提出把破解貴州水利瓶頸作為一項重大戰(zhàn)略任務，在全省開展骨干水源工程、引提灌工程、地下水（機井）利用工程建設“三大會戰(zhàn)”，下決心攻克貴州缺水短板，從根本上解決貴州工程性缺水問題。

“三大會戰(zhàn)”戰(zhàn)略構想提出后，省水利廳、省發(fā)改委和省財政廳立即委托貴州省水利水電勘測設計研究院組織編制《貴州省水利建設“三大會戰(zhàn)”實施方案》（以下簡稱《“三大會戰(zhàn)”實施方案》）。

貴州開啟了一個激情燃燒的水利建設新時代。

“三大會戰(zhàn)”將建設骨干水源工程539座，引提灌工程160處，地下水（機井）開發(fā)利用工程1萬個。

貴州水利建設“三大會戰(zhàn)”總投資1431億元，計劃用8年左右時間，建設骨干水源工程539座，引提灌工程160處，地下水（機井）開發(fā)利用工程10000個。圖為黔中水利樞紐折雞坡渡槽156米大跨。（貴州省水利廳供圖）

骨干水源工程充分利用當?shù)赜炅控S沛的有利因素，通過興建不同規(guī)模的水庫把豐富的降雨儲存起來，用于解決大面積的農(nóng)田灌溉和集中式的城鄉(xiāng)居民用水及工業(yè)生產(chǎn)用水。

引提灌工程充分利用貴州河網(wǎng)密布、徑流量大的優(yōu)勢，直接從江河湖庫提水、引水，主要解決一些建庫條件差，海拔位置較高區(qū)域的生產(chǎn)生活用水。

地下水（機井）開發(fā)利用工程充分利用貴州地下水豐富、水質(zhì)優(yōu)良的特點，解決大中型水源工程覆蓋不到、居住分散的廣大農(nóng)村群眾的飲水安全問題。

“貴州經(jīng)濟社會發(fā)展對水需求的快速增長，連續(xù)干旱的嚴重事實，生態(tài)環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢，老百姓的渴盼，貴州必須打贏打好水利建設‘三大會戰(zhàn)’?！笔∷麖d廳長黃家培說。

用活政策化解資金短缺

根據(jù)“三大會戰(zhàn)”進度安排，到2020年，貴州水利工程的年供水能力將達到150億立方米以上，基本滿足工業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展的用水需求，防汛抗旱減災能力得到明顯增強，一般干旱年份群眾的生產(chǎn)生活用水不受影響，遇特大干旱年份也能夠從容應對。

為基本建立起適應貴州經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的水利保障體系，貴州規(guī)劃總投資1431億元。

貴州屬欠發(fā)達省份。面對龐大的投資任務，資金保障不足成了“三大會戰(zhàn)”最大的“攔路虎”。

“用市場化手段解決水利建設中資金短缺問題?！泵鎸Y金困難，貴州大膽探索，創(chuàng)新模式，用金融杠桿撬動水利投融資體制的發(fā)展，建立多元化、多層次、多渠道的水利投融資平臺，著力在提高水利建設投融資能力上下功夫。

信貸融資成為新增水利投入的主渠道，省水利廳分別與省農(nóng)行、省建行等商業(yè)銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，銀行授信達800億元，與省農(nóng)發(fā)行達成70億元過橋貸款支持重大水利工程建設的協(xié)議；全省51家水利投融資公司累計簽訂貸款合同271.21億元，已按照進度提款93.28億元。

作為省級水利投融資平臺的貴州省水利投資（集團）有限責任公司，堅持把加強投融資平臺建設作為公司發(fā)展的首要任務，在全省水利建設中發(fā)揮著“龍頭”的作用。

貴州省水利投資（集團）有限責任公司黨委書記、董事長金康明介紹，省水投按照“政府主導，平臺運作，銀行支持”的融資模式，綜合運用國家財政金融政策，與國開行、農(nóng)發(fā)行、建行等多家銀行開展“銀企合作”，為水利工程建設提供中長期、低成本貸款。

近年來，省水投公司進一步拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式、增強融資能力，積極吸納金融機構以及其他社會資本投入水利建設。截至今年4月底，共落實骨干水源工程省級融資164.38億元，落實經(jīng)營性項目融資35億元，有效發(fā)揮了財政資金的杠桿作用，激活了社會資本活力。

同時，《貴州省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法實施細剛》、《貴州省骨干水源工程建設項目和資金管理暫行規(guī)定》系列規(guī)章制度的出臺，讓骨干水源工程建設的融資渠道、項目建設管理起到了很好的規(guī)范和保護作用。

破除體制機制“桎梏”

水行政審批職能冗繁復雜，工作效率低下；水利投融資體制不順，水利投入不力；水資源管理體制不順，多部門管水問題突出……

決戰(zhàn)水困，必須破除體制機制的“桎梏”。

為確?！叭髸?zhàn)”取得成效，貴州向水利體制頑疾“開刀”，向機制改革要效益。

2014年，省水利廳啟動了水行政管理體制、水資源管理體制等8個方面19個專題的改革行動，經(jīng)過一年多的積極探索，制約水利發(fā)展的體制機制障礙逐個得到破解。

2014年以來，省水利廳實行了“月檢查、季調(diào)度、半年通報、全年考核”的督促機制和“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作方法以及“先建機制、再建工程”的建管機制，堅持以需求牽引，以問題為倒逼，帶動各級水利部門抓改革、抓作風、促發(fā)展。

“現(xiàn)在的項目審批程序簡化多了，一些小的項目根本不用反復往省里跑；上級檢查多要求嚴，年底還要考核排名，逼得我們不得不轉換思路、改進作風、真抓實干、趕超進度，要不然會被省廳領導約談挨板子?！闭部h水務局局長萬濤在接受采訪時說。

一系列的改革措施和創(chuàng)新工作方法，激發(fā)了水利建設者的工作熱情，齊心協(xié)力向著工程性缺水困局發(fā)起挑戰(zhàn)，推動了貴州水利的大發(fā)展、大提速。

一年多來，“三大會戰(zhàn)”累計完成投資超210億元，539座大中小型水庫、160處引提灌工程、10000個地下水（機井）工程全部啟動前期工作。

夾巖水利樞紐工程初步設計報告獲得批復，作為貴州最大的水利項目，從提交工程規(guī)劃報告到項目建議書獲國家發(fā)改委批復立項，再到可研報告通過國家發(fā)改委批復，僅用了三年多的時間，創(chuàng)造了全國大型水利樞紐工程前期工作罕見的推進速度。

興義市馬嶺水利樞紐工程可研報告通過審查并報國家發(fā)改委，紫云縣黃家灣水利樞紐工程可研報告已經(jīng)水規(guī)總院審查，正在按專家意見修改報告；觀音、鳳山兩座大型水庫已啟動前期工作。中型水庫方面，已開工57座，61座完成初步設計，87座正在開展前期工作，累計完成投資156.15億元。小型水庫方面，56座開工建設……

走進貴州，走進“三大會戰(zhàn)”主戰(zhàn)場，到處都是水利人忙碌的身影，到處都是工程建設帶來的民生畫卷。（責任編輯/朱 江）