整理丨本刊記者 楊 儀 霍慶濤 李 坤 圖丨張 麗 黃 鋒 杜朋城

把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為法治貴州建設(shè)動(dòng)力
——學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班交流發(fā)言摘編

整理丨本刊記者 楊 儀 霍慶濤 李 坤 圖丨張 麗 黃 鋒 杜朋城

編者按：3月18日至21日，全省縣以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班在貴州省委黨校舉行。省委書記趙克志出席開班式并作《領(lǐng)導(dǎo)干部要爭做尊法學(xué)法守法用法的模范，自覺擔(dān)負(fù)起全面推進(jìn)依法治國的重大責(zé)任》專題輔導(dǎo)報(bào)告，省長陳敏爾圍繞加快法治政府建設(shè)，對(duì)廉政勤政、依法行政的重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了要求。三天半時(shí)間，研討班舉行了兩次大會(huì)交流和三次小組專題研討，還安排省審計(jì)廳負(fù)責(zé)人就嚴(yán)格財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用問題作了專題講座。學(xué)員們接受了一次高規(guī)格、高效率的集中培訓(xùn)，深受教育和啟迪。在兩次大會(huì)交流發(fā)言上，17名學(xué)員代表圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)、省委十一屆五次全會(huì)、趙克志書記和陳敏爾省長專題輔導(dǎo)報(bào)告精神，聯(lián)系本地區(qū)本部門工作實(shí)際，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的思路和舉措，先后作了交流發(fā)言?，F(xiàn)將學(xué)員代表的主要觀點(diǎn)按照發(fā)言先后順序摘登如下。

落實(shí)“四個(gè)全面” 做到“四個(gè)圍繞”

結(jié)合清鎮(zhèn)實(shí)際，落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，要切實(shí)做到“四個(gè)圍繞”：一是圍繞全面建成小康社會(huì)來推進(jìn)依法治市。始終牢記發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)步伐。二是圍繞全面深化改革來推進(jìn)依法治市。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究等制度。三是圍繞全面依法治國來推進(jìn)依法治市。深入實(shí)施惠民大行動(dòng)、矛盾大調(diào)處、治安大整治、防線大建設(shè)、輿情大疏導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)公平正義。四是圍繞全面從嚴(yán)治黨來推進(jìn)依法治市。馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。（作者系貴陽市政府黨組成員、清鎮(zhèn)市委書記）

張翊皓

推進(jìn)法治建設(shè)任務(wù)落地

領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正發(fā)揮好尊法學(xué)法守法用法的模范帶頭作用。深化對(duì)依法治國根本方向的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)模范帶頭新要求的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持尚法守制原則，牢固樹立法治信仰；堅(jiān)持職權(quán)法定原則，把握好權(quán)力的邊界，嚴(yán)格按法律、按程序辦事；堅(jiān)持法治為民原則，牢固樹立法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的觀念。把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、強(qiáng)化普法宣傳、深化改革創(chuàng)新作為重要抓手，切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)任務(wù)落地。（作者系遵義市委常委、仁懷市委書記）

皮貴懷

找癥結(jié) 尋策略 求突破

法治不彰的問題縣鄉(xiāng)基層確實(shí)不同程度存在，體現(xiàn)在三個(gè)方面的意識(shí)較為淡薄：一是部分基層政府依法執(zhí)政意識(shí)較為淡薄，重人治輕法治思想普遍存在，在處理矛盾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)時(shí)更多偏好依賴行政權(quán)力，不重視依法行政。二是有的國家工作人員依法行政意識(shí)比較淡薄，有法不依、違法處事、違規(guī)辦事現(xiàn)象普遍存在；有的輕法律手段重個(gè)別處理；有的重視領(lǐng)導(dǎo)的講話批示，忽視法律的規(guī)范引導(dǎo)，“情大于法”現(xiàn)象不同程度存在。三是群眾依法維權(quán)意識(shí)較為淡薄，“信訪不信法”問題突出，“纏訪鬧訪非訪”問題短時(shí)期內(nèi)也難以根治。這些現(xiàn)象說明，法治社會(huì)建設(shè)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長期工作，必須持續(xù)推進(jìn)、久久為功。（作者系銅仁市委常委、石阡縣委書記）

丁翊強(qiáng)

做法律的“敬畏者”、“捍衛(wèi)者”和“踐行者”

作為一名縣委書記，必須以身作則，做尊法學(xué)法守法用法的模范。首先，要尊崇敬畏憲法法律，做到內(nèi)化于心，堅(jiān)決做法律的“信仰者”、“敬畏者”。其次，要深學(xué)善學(xué)憲法法律，做到外化于形，堅(jiān)決做學(xué)法的“引領(lǐng)者”、“精通者”。第三，要捍衛(wèi)嚴(yán)守憲法法律，做到強(qiáng)化于行，堅(jiān)決做憲法法律的“守護(hù)者”、“捍衛(wèi)者”，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法的法治環(huán)境。第四，要踐行真用憲法法律，做到固化于制，堅(jiān)決做憲法法律的“踐行者”、“推動(dòng)者”，善于運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。（作者系畢節(jié)市副市長、金沙縣委書記）

孟凡明

讓群眾感受到公平正義

我們深刻認(rèn)識(shí)到：一要心中有黨。全面推進(jìn)依法治國，最關(guān)鍵的是方向正確，政治保障堅(jiān)強(qiáng)有力。二要心中有法。牢固樹立尊崇憲法、敬畏法律、信仰法治的意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀，處理好“權(quán)”與“法”的關(guān)系。三要心中有民。堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到以法治的方式議事、決策、辦事，努力讓群眾在每一個(gè)決策、每一次執(zhí)法中感受到公平正義。四要心中有戒。認(rèn)真對(duì)號(hào)入座，細(xì)剖自身存在的法治不彰問題，自我警醒、自我教育、自我修正。五要心中有責(zé)。作為縣委書記，要切實(shí)履行好第一責(zé)任，既當(dāng)好“關(guān)鍵少數(shù)”，又抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。（作者系錦屏縣委書記）

蔣映生

推動(dòng)甕安步入法治化軌道

“6.28”事件盡管發(fā)生在六年前，但省委、省政府一直在告誡我們要不斷吸取教訓(xùn)，其中就有法治建設(shè)方面的教訓(xùn)。六年來，全縣堅(jiān)持運(yùn)用法治手段調(diào)整利益平衡、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧。通過創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)施“5531”社會(huì)治理模式，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，人民群眾安全感和滿意度連續(xù)多年位居全省前列，全社會(huì)基本形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，推動(dòng)甕安步入法治化軌道。甕安由亂到治、從治到興的過程，就是推進(jìn)依法治縣的過程。（作者系黔南州委常委、副州長、甕安縣委書記）

謝一

“黨大還是法大”是個(gè)偽命題

對(duì)“黨大還是法大”這個(gè)偽命題要保持高度的政治敏銳性，這不是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)問題，而是一個(gè)典型的政治陷阱，炒作“黨大還是法大”的本質(zhì)意圖在于從根本上否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，將中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)引向邪路，完全是別有用心的伎倆。我們要理直氣壯堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)提高黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法制化水平，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面推進(jìn)依法治國全過程和各方面。（作者系省委講師團(tuán)團(tuán)長）

吳躍

當(dāng)好法治建設(shè)第一負(fù)責(zé)人

報(bào)告對(duì)澄清思想迷霧，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚力量，推進(jìn)全面依法治省具有非常重要的意義。我們一定要警醒起來、行動(dòng)起來，將這次專題研討班的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)法治建設(shè)第一負(fù)責(zé)人的職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)、本單位全面依法治國、依法治省的各方面工作；要樹立正確的用人導(dǎo)向，把能不能遵守法律、依法辦事作為選拔干部的重要依據(jù)；要加強(qiáng)干部的法治教育培訓(xùn)，提高廣大干部的法治意識(shí)；要加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理，對(duì)那些目無法紀(jì)、恣意妄為的干部要依紀(jì)依規(guī)及時(shí)處理。（作者系省司法廳黨委書記、廳長）

吳大華

摒棄人治思維 樹立法治思維

與其他手段相比，法治手段在國家治理上具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等獨(dú)特優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)從三個(gè)方面強(qiáng)化法治思維養(yǎng)成：一要牢固樹立正確的法治觀，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)決防止“權(quán)大于法”的人治思維，堅(jiān)決與以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等不良現(xiàn)象作斗爭。二要牢固樹立社會(huì)主義法治信仰，用黨章和憲法嚴(yán)格規(guī)制自己、引導(dǎo)自己，明確為官用權(quán)的底線。三要敬畏黨規(guī)黨法，敬畏憲法這一根本大法、敬畏國家各項(xiàng)法律法規(guī)，做到心有所畏、行有所止。（作者系省社會(huì)科學(xué)院黨委副書記、院長）

完善依法治校路徑

依法治國對(duì)于高校來說就是依法治校。要完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度，在不斷完善自身管理體制的過程中必須注意制度制定的合法性與合憲性，強(qiáng)調(diào)樹立以學(xué)生、教師權(quán)利為本位的思想。要堅(jiān)持程序正義，建立嚴(yán)格的程序制度，充分尊重高校師生的知情權(quán)、參與權(quán)及建議權(quán)，讓程序正義貫穿依法治校的全過程。要建立健全校園民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門、審計(jì)部門的職能作用；拓寬民主監(jiān)督的渠道，充分調(diào)動(dòng)師生員工的監(jiān)督熱情；完善學(xué)校行政向教代會(huì)報(bào)告工作的制度，充分發(fā)揮教代會(huì)的監(jiān)督作用；推進(jìn)校務(wù)公開，促進(jìn)有效監(jiān)督。要健全符合法治原則的校內(nèi)教育救濟(jì)制度，給違法的管理行為提供內(nèi)部糾正機(jī)會(huì)，避免學(xué)校侵權(quán)行為的外部化和復(fù)雜化。（作者系貴州大學(xué)黨委書記）

姚小泉

袁仁國

堅(jiān)定做強(qiáng)做大“國酒”的決心

聆聽省委書記、省人大常委會(huì)主任趙克志在開班式上作的輔導(dǎo)報(bào)告，進(jìn)一步堅(jiān)定了依法治企，做強(qiáng)做大“國酒”的信心決心。貫徹落實(shí)全面依法治國，從企業(yè)層面來說，必須嚴(yán)格依法治企：一要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨委政治核心作用。二要以身作則，以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，積極完善企業(yè)制度，促進(jìn)“三重一大”等重大決策依法依規(guī)。三要充分發(fā)揮員工群眾的監(jiān)督作用，維護(hù)職工民主權(quán)力和合法權(quán)益。（作者系中國貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長、黨委副書記，貴州茅臺(tái)酒股份有限責(zé)任公司董事長）

彭建生

依法治企 依法經(jīng)營

通過學(xué)習(xí)有以下體會(huì)：第一，全面依法治國是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中不可或缺的重要一環(huán)。全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成。第二，全面依法治國的核心是依法行政。權(quán)由法定、權(quán)依法使。依法行政要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為帶頭尊法學(xué)法守法用法的模范，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。第三，全面依法治國要求我們依法治企。尤其是國有企業(yè)，一定要把依法治企作為一項(xiàng)非常重要的工作抓實(shí)抓好。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須尊法學(xué)法守法用法，才能做到依法經(jīng)營，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。（作者系貴州鹽業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副董事長、總經(jīng)理、黨委副書記）

李岷

全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革

結(jié)合財(cái)政工作實(shí)踐，貫徹實(shí)施新預(yù)算法，全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)方面，要全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步健全依法理財(cái)?shù)拈L效機(jī)制。一是政府收支一律納入預(yù)算并公開。要在提高政策信息透明度的基礎(chǔ)上，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。二是推動(dòng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督全覆蓋。抓住財(cái)政資金運(yùn)行事前、事中、事后全流程監(jiān)管這個(gè)核心，健全財(cái)政預(yù)算績效考評(píng)體系。三是抓好財(cái)稅改革各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。抓好完善地方政府債務(wù)管理、預(yù)算管理制度改革、清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、盤活財(cái)政存量資金、改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度、中期財(cái)政規(guī)劃管理等政策措施的落實(shí)。（作者系省財(cái)政廳廳長、黨組書記 ）

劉奇凡

實(shí)施“三個(gè)開刀”專項(xiàng)行動(dòng)

去年以來，銅仁實(shí)施了“三個(gè)開刀”專項(xiàng)行動(dòng)，在黨政機(jī)關(guān)向“不找熟人辦不成事”開刀，在司法執(zhí)法機(jī)關(guān)向“有理有據(jù)得不到公正結(jié)果”開刀，在鄉(xiāng)村兩級(jí)向“沒有關(guān)系得不到公平待遇”開刀，以鐵的手腕嚴(yán)管狠查與法治精神不符的審批、執(zhí)法、用權(quán)行為，查處典型案例，通報(bào)反面典型，為形成良好的法治環(huán)境產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，我們將長期堅(jiān)持下去。同時(shí)，我們堅(jiān)持用法治建設(shè)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)，攜起手來創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。堅(jiān)持把依法治國與依規(guī)治黨結(jié)合起來，以開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，大力實(shí)施“民心黨建”工程，狠抓“干群連心·同步小康”駐村幫扶工作，切實(shí)解決好為民服務(wù)“最后一公里”問題。（作者系銅仁市委書記）

楊永英

健全考核體系 完善考核方式

當(dāng)前，法治政府建設(shè)進(jìn)展緩慢的重要原因之一，是缺乏硬性考核機(jī)制，需要我們健全考核體系、完善考核方式，著力解決好“抓什么、誰來抓、怎么抓、抓不好怎么辦”的問題。一要厘清政府部門行政執(zhí)法責(zé)任。把理順執(zhí)法體制作為重點(diǎn)，探索開展跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。二要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。緊扣“確權(quán)定責(zé)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法資格”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐一對(duì)比法律規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等進(jìn)行清理。及時(shí)研究出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法示范文書等，強(qiáng)化對(duì)一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三要強(qiáng)化執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法主體、程序、依據(jù)等的審核評(píng)估，尤其應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等公眾密切關(guān)注領(lǐng)域執(zhí)法案件的評(píng)查力度。（作者系黔西南州委副書記、州長）

覃儒方

運(yùn)用法治思維統(tǒng)籌各項(xiàng)工作

領(lǐng)導(dǎo)干部不一定要成為法律專家，但一定要具備法治的思維。用法治思維、法治方法統(tǒng)籌抓好其他工作，建設(shè)美麗鳳岡。充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)“四個(gè)全面”中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮改革的發(fā)動(dòng)機(jī)、法治的穩(wěn)壓器和黨委火車頭的作用，切實(shí)推進(jìn)“四個(gè)全面”相互促進(jìn)，相得益彰，共同發(fā)展。堅(jiān)守兩條底線，堅(jiān)持鳳岡獨(dú)特的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的路子，將鳳岡打造成“山入城，水入境，綠入心，人入夢(mèng)”的，望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁的山水田園宜居城市，最大限度地將生態(tài)美轉(zhuǎn)化成百姓富，最大限度地讓百姓分享到法治的紅利，改革的紅利，發(fā)展的紅利。（作者系鳳岡縣委書記）

卓飛