文丨本刊記者 蔣葉俊

“綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)”如何落實(shí)
——專訪貴州省林業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)金小麒

文丨本刊記者 蔣葉俊

植樹造林的過程中，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富，把綠色貴州建設(shè)打造成一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓植樹造林成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

讓貴州大地綠起來

金小麒：為守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，以良好的生態(tài)環(huán)境推動(dòng)貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，去年年底，省委書記趙克志提出了綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的想法。我們林業(yè)部門很快將《綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》編制出來，并得到了省政府的批復(fù)。

綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃是省委省政府對(duì)貴州生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)不斷深化的過程。去年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書記給貴州提出的要求是守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，總書記在多個(gè)場(chǎng)合都講到生態(tài)建設(shè)的重要性，其中包括金山銀山與綠水青山的關(guān)系。同時(shí)，2014年，繼福建省之后，貴州成為全國(guó)第二個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。如何貫徹落實(shí)好總書記的要求？如何打造好生態(tài)文明先行示范區(qū)？綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的提出，是對(duì)這兩個(gè)方面的一個(gè)回應(yīng)。目的是要在原來的生態(tài)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，持續(xù)改善我們的生態(tài)環(huán)境，讓貴州大地綠起來，使綠色成為多彩貴州的主色調(diào)。

金小麒：在編制方案時(shí)，我們第一步考慮的是貴州當(dāng)前還有不少荒山，如何把這些荒山綠化？另外，貴州現(xiàn)在還有很多陡坡耕地，這是生態(tài)建設(shè)中一個(gè)很頭疼的問題，因?yàn)槎钙赂厝菀讓?dǎo)致水土流失，水土流失造成石漠化。陡坡耕地如果能夠?qū)嵤┩烁€林，就可以從總體上加快石漠化問題的根治?；谶@個(gè)考慮，我們想力爭(zhēng)通過三年的時(shí)間，用植樹造林恢復(fù)森林植被，以退耕還林加快石漠化治理。三年后，貴州將沒有荒山全是森林，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。按前幾年的治理速度，貴州石漠化的治理要60年，通過三年行動(dòng)計(jì)劃，我們爭(zhēng)取30-40年將石漠化徹底根治。

具體來說，綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃規(guī)劃2015年到2017年的總體目標(biāo)是全省確保完成造林綠化任務(wù)916萬(wàn)畝,完成森林撫育和低產(chǎn)林改造項(xiàng)目300萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)1200萬(wàn)畝，全省森林覆蓋率達(dá)到50%以上，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，森林病蟲害成災(zāi)率控制在3‰以下，古樹大樹保護(hù)率達(dá)到100%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。

金小麒：從政府角度來講，怎么樣通過制度建設(shè)讓我們各項(xiàng)工作包括責(zé)任追究、地方出資、造林進(jìn)度等等落到實(shí)處，是首先需要研究解決的問題。對(duì)林業(yè)部門來講，我認(rèn)為更多的是要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和提供技術(shù)服務(wù)，如果政府支持了，但項(xiàng)目實(shí)施不好，沒有效益，就是我們的責(zé)任了，所以要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，從技術(shù)層面提供保障。另外就是協(xié)調(diào)服務(wù)，因?yàn)檫@個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃不僅是林業(yè)部門參與，農(nóng)業(yè)部門、水利部門、扶貧部門都要各司其職，怎么樣協(xié)調(diào)好，是我們要做的工作。

實(shí)際上，為了實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，我們圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)資源的科學(xué)合理利用三個(gè)方面，已經(jīng)明確了完成封山育林、人工造林、退耕還林等八大任務(wù)。每一項(xiàng)任務(wù)都有具體的指標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，確保這個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃的任務(wù)分解到市到縣到鄉(xiāng)到村，其中每個(gè)層級(jí)需要籌措多少資金，完成多少任務(wù)，都進(jìn)行明確，并加大考核力度，對(duì)完成差的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)價(jià)值追求

金小麒：綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃所指向的不僅僅是生態(tài)建設(shè)，其中還包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)的三年倍增計(jì)劃，它不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的植樹造林，而是要考慮到經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益、社會(huì)效益在推進(jìn)植樹造林的過程中的統(tǒng)籌兼顧。我們通過植樹造林，大力發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)，使林業(yè)產(chǎn)值三年實(shí)現(xiàn)翻番。我們?nèi)ツ炅謽I(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值是610億，2017年要實(shí)現(xiàn)1200億以上。

顯然，這與過去植樹造林的概念是不一樣的，過去更多的是一種公益活動(dòng)，現(xiàn)在是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益一個(gè)都不能少，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)價(jià)值追求。植樹造林的過程中，要扶貧、要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富，把綠色貴州建設(shè)打造成一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓植樹造林成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這正是陳敏爾省長(zhǎng)提出來的“生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化”。

金小麒：當(dāng)然。綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃是根據(jù)貴州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)發(fā)展、扶貧開發(fā)的任務(wù)而制定的，每一項(xiàng)任務(wù)都會(huì)細(xì)分落實(shí)到各市（州）、縣、鄉(xiāng)。怎樣組織管理？產(chǎn)業(yè)怎么布局？我們都是有相應(yīng)的專題規(guī)劃作為指導(dǎo)。比如說要發(fā)展貴州的刺梨產(chǎn)業(yè)，將其打造成為一個(gè)新的特產(chǎn)品牌，我們?cè)谥矘湓炝种芯鸵哟蟠汤婊氐慕ㄔO(shè)力度。那么刺梨基地總規(guī)模是多大？布局在哪？這些我們都做好了全面的規(guī)劃。就全省來講，我們對(duì)于各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局都有一個(gè)詳細(xì)的規(guī)劃。

金小麒：過去植樹造林比較難，基本屬于政府林業(yè)，靠政府投入造林，沒有轉(zhuǎn)化為社會(huì)林業(yè)。沒有各市場(chǎng)主體參與，光是公益，造林綠化就會(huì)變成政府唱“獨(dú)角戲”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟，植樹造林不再是“一家獨(dú)大”，全社會(huì)都廣泛參與，利益共享。特別是我們?cè)谏鷳B(tài)建設(shè)中如果把注重產(chǎn)業(yè)、注重經(jīng)濟(jì)效益有效結(jié)合，就自然能夠吸引市場(chǎng)主體參與。比如過去種植包谷一畝地幾百塊錢，現(xiàn)在種獼猴桃一畝地幾萬(wàn)塊錢，當(dāng)有利可圖時(shí)，市場(chǎng)主體就會(huì)主動(dòng)參與。在綠色貴州建設(shè)過程中，我們也盡可能采取市場(chǎng)的手段，這也是集體林權(quán)制度改革深化的要求。只有通過集體林權(quán)制度改革，將林地分到戶，做到產(chǎn)權(quán)清晰，才能有效流轉(zhuǎn)，并通過市場(chǎng)的手段讓“死資產(chǎn)”變成“活資本”。

在生態(tài)建設(shè)過程中，要十分注重生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，注重把農(nóng)民的林地資源、國(guó)家的項(xiàng)目資金、地方的財(cái)政投入以及市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)投入結(jié)合起來。當(dāng)多種要素實(shí)現(xiàn)聚集，就必然提高多種主體的參與積極性。

造林和護(hù)林并舉

金小麒：從2014年9月開始，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)開展了保護(hù)森林資源“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，十七個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，摸排出7973起案件。到今天為止已經(jīng)查結(jié)的案子是7744起，查結(jié)率達(dá)到了97%，這不僅在貴州的歷史上絕無(wú)僅有，在全國(guó)也是獨(dú)一無(wú)二的，得到了國(guó)家林業(yè)局的高度評(píng)價(jià)。

在綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃明確的八大任務(wù)中，其中一條就是要大力加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固森林資源保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果，建立保護(hù)森林資源的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加快自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物防控工作。

金小麒：首先，我們通過案件處理建立長(zhǎng)效機(jī)制。在案件處理過程中，做到理清權(quán)責(zé)，責(zé)任到人，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)政府加強(qiáng)森林資源保護(hù)的意識(shí)，建立起保護(hù)森林資源的目標(biāo)責(zé)任制，使資源保護(hù)進(jìn)入常態(tài)化。其次，我們依靠嚴(yán)格的法律法規(guī)建立保護(hù)制度。生態(tài)建設(shè)要依法進(jìn)行，要全面推進(jìn)法治林業(yè)建設(shè)，讓資源得到有效保護(hù)。一旦有了法律法規(guī)，就有對(duì)森林資源保護(hù)的普遍約束力。再有，為了確保紅線內(nèi)生態(tài)資源得到切實(shí)保護(hù)，我們將建立對(duì)破壞生態(tài)紅線的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)力度。

目標(biāo)責(zé)任明確了、法律法規(guī)有了、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度落實(shí)了，貴州保護(hù)森林資源的長(zhǎng)效機(jī)制將逐步完善。下一步就是加大執(zhí)行力度的問題，確保法律法規(guī)實(shí)實(shí)在在的落地，這樣我們生態(tài)建設(shè)的環(huán)境、成果才不會(huì)被破壞。（責(zé)任編輯/顧海?。?/p>