從“醉駕入刑”談起

王利明

中國人民大學常務副校長?！伴L江學者”特聘教授，中國法學會副會長，中國民法學研究會會長。系新中國第一位民法學博士。

如果我們所有的法律都能夠像醉駕入刑一樣得到嚴格執(zhí)行，那我們離建成法治國家的目標也就為期不遠了。

2011年，《刑法修正案（八）》確立了醉駕入刑的規(guī)則。該規(guī)則實施以來，因醉駕入刑的人，既有官員，又有明星。交警時常半夜在馬路上進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)醉駕，則按照既定的程序規(guī)則迅速進行處理，效果明顯?，F(xiàn)在飲酒之人，主動請代駕，或者將車輛停放原地而乘坐公共交通工具回家，已經(jīng)習以為常。“醉駕入刑”遏制了大量的“馬路殺手”?？梢哉f，法律執(zhí)行力度最大、效果最佳的，就是醉駕入刑的規(guī)定。雖然人們對酒后駕駛的危險性、打擊“醉駕”行為的社會共識，也是醉駕入刑得到嚴格執(zhí)行的社會基礎，但“醉駕入刑”規(guī)定執(zhí)行得好，主要原因在于以下幾個方面：

一是嚴格執(zhí)法、“令行禁止”?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬唤?jīng)通過，公安機關迅速行動，依法行使職權，一旦發(fā)現(xiàn)醉駕者，不論醉酒原因如何，一概嚴格依法處理，立即在全社會引起了震動?？梢姡瑘?zhí)法部門嚴格執(zhí)法，是法律能夠被嚴格遵守的關鍵。法律的生命在于適用，我國社會主義法律體系雖然已經(jīng)建立，但實踐中執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然較為普遍存在，法律規(guī)則意識的缺失，始終是我們社會的一大通病。其原因在于，法律從頒布到執(zhí)行通常會出現(xiàn)“中間梗塞”，即執(zhí)法者未能真正嚴格執(zhí)法。另外，嚴格執(zhí)法也會培養(yǎng)人們遵守交通規(guī)則的意識。如果執(zhí)法者嚴格執(zhí)法，就是最有效的普法方式。嚴格執(zhí)行“醉駕入刑”的法律政策，其本身可以向人們傳播一種健康的飲酒文化，改變?nèi)藗冃锞频牟涣剂曅?。嚴格?zhí)法的效果還在于，其有助于形成一種不能醉酒駕駛、否則害人害己的道德規(guī)范，這對我們實行法治積累了有益的經(jīng)驗。一個真正的法治社會，應當是一個對法律規(guī)則有著普遍遵守、敬畏和信仰的社會。

二是嚴厲追究、無法通融。從《刑法修正案（八）》的規(guī)定來看，該修正案沒有給公安機關留下過多的自由裁量的空間，即一旦醉酒駕駛，就應當入刑，并不考慮案外因素，這也改變了人們長期以來認為法律像“一根橡皮筋”的觀念。盡管有關自由裁量權的合理性以及給司法、行政機關多大的自由裁量權空間，仍然存在爭論，但面對我國現(xiàn)有的執(zhí)法體制和隊伍素質(zhì)，自由裁量權過大，必然會影響法律的適用效果，導致法律的不確定性。正是因為“醉駕入刑”規(guī)則沒有給公安機關留下太多的自由裁量空間，因此，一旦醉駕，不論何種原因，都應當承擔刑事責任，如此以來，不僅僅產(chǎn)生了很好的執(zhí)法效果，而且向人們傳達了一個很明確的信號，即一旦醉駕，就要承擔刑事責任，而無法通過其他方式逃脫刑事責任。

三是平等對待、一視同仁。對醉駕者，不論是普通百姓，還是文體明星、政府官員，均能依據(jù)規(guī)定一視同仁地處理，且立即處置，這真正體現(xiàn)了法律面前人人平等。醉駕入刑取得了良好的社會效果，根本原因就在于不給說情者任何機會，也不給執(zhí)法機關“法外開恩”提供運作空間，這就能保證執(zhí)法的公正與高效，而這一點正是目前我們社會所普遍缺乏的。真正的法治社會，應當是一個法律平等約束所有人的社會，“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”，而這正是依法治國的根本。但在實踐中，一旦違反規(guī)則，許多當事人不是甘愿受罰、迅速糾正，而常常是找領導批條、親友說情、熟人疏通，“案子一進門，兩頭都找人”。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的重要原因，就是在法律適用中不能真正做到一視同仁，不徇私情。執(zhí)法中，平等對待是對規(guī)則意識最有力的教化，這也提高了社會有序運行的整體成本，人們普遍樹立規(guī)則意識，有利于增進社會整體福利。

四是落到實處、常抓不懈。自“醉駕入刑”規(guī)則頒布后，公安機關雷厲風行，一抓到底，無論是白天執(zhí)法檢查，還是夜間設崗抽查，始終常抓不懈，這就提高了執(zhí)法的威懾力度。此種執(zhí)法力度可以說是前所未有的，從而產(chǎn)生了良好的執(zhí)法效果，這說明只要加大執(zhí)法力度、嚴格執(zhí)法，自然會產(chǎn)生預期的效果?！白眈{入刑”能夠做到常抓不懈，也與社會輿論監(jiān)督具有密切關聯(lián)。公眾普遍意識到醉駕害人害己，危害生命，對醉駕行為深惡痛絕，對馬路殺手人人痛恨。公眾對保護生命健康和公眾安全的共識以及監(jiān)督也是督促執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法的重要原因。

“奉法者強，則國強”?！白眈{入刑”的經(jīng)驗告訴我們，既然“醉駕入刑”的法律政策能夠得到有效的執(zhí)行，這說明整個法律規(guī)范同樣都可以有效執(zhí)行。問題的關鍵在于，我們能不能像執(zhí)行“醉駕入刑”那樣去執(zhí)行所有的法律。如果我們所有的法律都能夠像醉駕入刑一樣得到嚴格執(zhí)行，那我們離建成法治國家的目標也就為期不遠了。（責任編輯/吳文仙）