文丨譚 論

把握新機遇 加快發(fā)展貴州保險服務業(yè)

文丨譚 論

貴州已進入后發(fā)趕超、加快全面小康建設的重要階段，迫切需要通過促進保險服務業(yè)的健康發(fā)展為經(jīng)濟社會提供有效的風險管理和保障。

2015年2月28日，《省人民政府關于加快發(fā)展保險服務業(yè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）發(fā)布，是貴州省貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》的重大舉措，明確了保險服務業(yè)在全省發(fā)展全局中的新定位、新任務，提出了加快發(fā)展保險服務業(yè)的新舉措、新政策。

《實施意見》的出臺，體現(xiàn)了省委、省政府對保險服務業(yè)發(fā)展的高度關心和大力支持，標志著省委、省政府把大力發(fā)展保險服務業(yè)放在全省經(jīng)濟社會后發(fā)趕超、全面小康整體工作布局中統(tǒng)籌考慮、同步部署，為保險服務業(yè)更廣泛深入地服務經(jīng)濟社會發(fā)展提供重大發(fā)展機遇，打開了保險服務業(yè)加快發(fā)展、全面服務的新局面。

加快發(fā)展保險服務業(yè)是迫切需要

保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產業(yè)和風險管理的基本手段，是社會文明水平、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志。貴州已進入后發(fā)趕超、加快全面小康建設的重要階段，迫切需要通過促進保險服務業(yè)的健康發(fā)展為經(jīng)濟社會提供有效的風險管理和保障。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，公眾保險意識不斷增強，迫切需要保險業(yè)進一步加快發(fā)展。

全省保險服務業(yè)近幾年持續(xù)快速發(fā)展，行業(yè)面貌發(fā)生較大變化：一是保險市場持續(xù)快速發(fā)展，保費規(guī)模從2010年的116.8億元增長到2014年的213.1億元，年均增速16.2%；保險市場主體從19家增加到目前的25家。二是服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升，“十二五”以來，各項賠款和給付支出累計256.96億元，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、健康積累風險準備金162.24億元，就地繳納稅款31.3億元。三是重點服務領域不斷拓寬，農業(yè)保險承保品種擴大至11個，大病保險實現(xiàn)試點市州、覆蓋人口雙過半。但與全國和西部其他省份相比，發(fā)展還存在較大差距，總量小、差距大，服務窄、功能弱，主體少、人才缺等是主要特征和問題，行業(yè)仍處于發(fā)展初級階段的較低水平，與服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局和滿足人民群眾對保險保障的需求還有很大差距。經(jīng)濟越發(fā)展、社會越進步、保險越重要。在全省加快轉型發(fā)展，同步全面建成小康社會的過程中，大力發(fā)展保險服務業(yè)，是社會的需要，是群眾的需要，也是政府的需要。

找準著力點推動行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展

《實施意見》對全省保險服務業(yè)發(fā)展的要求前所未有，全行業(yè)必須強化機遇意識和歷史責任感，立足大局，積極為經(jīng)濟社會大發(fā)展、大繁榮貢獻行業(yè)力量。

“農業(yè)”上加力，大力發(fā)展農業(yè)保險，為農業(yè)發(fā)展保駕護航。貴州自然災害較為嚴重，救災壓力大，大力發(fā)展農業(yè)保險，對完善農業(yè)風險分散機制，緩解政府和農民救災壓力，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，實現(xiàn)農村民生持續(xù)改善和社會和諧發(fā)展具有重要作用。2014年，全省農業(yè)保險保費收入達到4.39億元，為歷史最高水平，但僅列全國第24位，地方特色農業(yè)保險僅烤煙、茶葉兩種，保障程度和服務能力還不能滿足農戶多樣化的風險需求。

《實施意見》要求進一步完善農業(yè)保險工作機制，大力推進中央政策性農業(yè)保險，擴大地方特色優(yōu)勢農產品保險試點，鼓勵農險業(yè)務增品擴面。保險服務業(yè)必須抓住機遇，遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，不斷提升三農保險服務水平，更好的發(fā)揮政策性農業(yè)保險作用。

“民生”上給力，發(fā)展商業(yè)健康保險和養(yǎng)老保險，服務民生建設。

人口老齡化、城鎮(zhèn)化以及環(huán)境惡化等諸多因素，導致公眾健康風險日益突出，社會健康醫(yī)療費用和養(yǎng)老費用逐年高速增長，給社會帶來巨大壓力。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民收入水平的提高，社會對多層次的養(yǎng)老健康保障需求也將不斷增加。

改善民生保障，單靠政府力量難以解決。加快發(fā)展商業(yè)健康保險和養(yǎng)老保險，引導居民做出更科學合理的醫(yī)療養(yǎng)老財務規(guī)劃，拓寬全社會養(yǎng)老健康保障資金來源，形成政府、社會以及個人共擔健康醫(yī)療風險的格局，使商業(yè)保險成為社會保障體系的重要支柱，完善多層次社會保障體系，成為當前乃至未來一段時期內化解社會健康和養(yǎng)老風險的必然戰(zhàn)略選擇。保險服務業(yè)要積極發(fā)揮保險市場化機制的優(yōu)勢，全面推進承辦城鄉(xiāng)居民大病保險等政府購買服務，創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，提供差異化、個性化養(yǎng)老保障，為建成多層次、多樣化的社會保障體系服務，增強群眾安全感，促進社會和諧穩(wěn)定。

“治理”上出力，大力發(fā)展責任保險，積極參與社會管理。當前我省正處于經(jīng)濟發(fā)展黃金期,也是社會轉型和矛盾凸顯期。環(huán)境污染、生產安全、食品安全、醫(yī)患矛盾等問題在一些地區(qū)和領域還不同程度存在，加強和改進社會管理的壓力較大。通過責任保險，可以把人與人、人與企業(yè)、人與政府之間的糾紛和矛盾轉化為比較單純的經(jīng)濟關系，有利于形成市場與政府相互配合的高效率社會管理機制。要把保險與社會治理創(chuàng)新結合起來，在改進社會治理方式、完善社會治理機制上進行積極的探索。擴大環(huán)境污染責任保險試點范圍，落實醫(yī)療責任保險，積極發(fā)展公共聚集場所公眾責任保險，適時啟動食品安全責任保險，為促進社會和諧穩(wěn)定出力。

“新業(yè)務”上發(fā)力，培育發(fā)展新興保險業(yè)務，為經(jīng)濟轉型升級服務。李克強總理在國務院常務會議上指出：“保險業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點，具有巨大潛力。”加快發(fā)展保險服務業(yè)，能夠激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動力，有利于增加就業(yè)、促進經(jīng)濟結構優(yōu)化。特別是通過不斷拓展保險服務功能，發(fā)展貸款保證保險、科技保險、出口信用等新興保險業(yè)務，能夠有效促進產業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整，為全省加快發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加大創(chuàng)新、擴大開放、釋放居民消費潛力作出積極貢獻。

“資金”上助力，加快推進“險資入黔”，服務社會經(jīng)濟建設。保險資金具有長期性、穩(wěn)定性的特點，是促進長期資本形成、降低實體經(jīng)濟融資成本的重要途徑。近年來，全省引進保險資金參與經(jīng)濟建設取得突破性進展，2014年以來保險資金累計已在我省投資72.5億元，對經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。加快推進“險資入黔”，引導保險資金支持貴安新區(qū)、雙龍臨空經(jīng)濟區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)和“5個100工程”、工業(yè)“百千萬”工程等重點工程和項目建設，支持基礎設施建設，對保持全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展具有重要作用。

深化改革創(chuàng)新構建加快發(fā)展良好格局

加快發(fā)展保險服務業(yè)的藍圖已經(jīng)繪就，關鍵要抓落實。必須圍繞“發(fā)展做快、總量做大、結構做優(yōu)、效益做好、服務做實、文化做強”的發(fā)展目標奮斗，形成各方共同推動發(fā)展和更好發(fā)揮保險功能作用的合力。

細化措施，發(fā)揮政府支持引導作用，拓展保險業(yè)發(fā)展空間?！秾嵤┮庖姟诽岢黾涌毂ｋU業(yè)發(fā)展的政策支持體系，要進一步完善，使之具體化、可操作。對具有社會公益性、關系國計民生的保險業(yè)務，要創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持；對服務經(jīng)濟提質增效升級具有積極作用但目前基礎薄弱的保險業(yè)務，要更好發(fā)揮政府的引導作用。鼓勵各地政府積極探索利用保險的風險管理功能及保險機構的網(wǎng)絡、專業(yè)技術等優(yōu)勢，以市場化機制降低公共服務運行成本。對于商業(yè)保險機構運營效率更高的公共服務，加大政府委托保險機構經(jīng)辦，或直接購買保險產品力度；對于具有較強公益性、市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務，政府可以給予一定支持，加速保險業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的融合。

搶抓機遇，發(fā)揮市場主體能動性，推進保險業(yè)改革創(chuàng)新?！秾嵤┮庖姟诽岢龊芏嘈碌恼吆痛胧仨毶钽@、吃透、消化好這些政策，有針對性地謀劃下一步工作。行業(yè)必須增強機遇意識，不斷更新經(jīng)營理念、強化內控管理、創(chuàng)新服務方式，積極做好支持政策的承接。要切實增強自主創(chuàng)新能力，充分利用各項有利政策，積極培育新的業(yè)務增長點。特別是圍繞文件提出的重點業(yè)務領域，加大產品、服務、渠道、管理和技術等各領域創(chuàng)新。同時，要強化大局意識和歷史責任感，在服務社會保障體系、完善災害救助體系、促進產業(yè)升級發(fā)展、創(chuàng)新公共管理服務等方面進一步發(fā)揮作用。

形成合力，營造良好氛圍，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境。保險業(yè)的發(fā)展需要多方合作，形成合力。一方面，需要加快完善各部門協(xié)同監(jiān)管機制，另一方面需要加強信息共享機制建立，將保險業(yè)納入貴州省社會主體公共信用平臺建設，對失信行為聯(lián)合懲戒。此外，需要加強保險意識教育，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的良好氛圍；提升全社會保險意識，創(chuàng)造有利于運用保險工具的政策環(huán)境；發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，為提升全社會保險意識培育良好輿論環(huán)境。（作者系中國保險監(jiān)督管理委員會貴州監(jiān)管局黨委書記、局長 責任編輯/哈文麗）