應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境損害賠償力度

遏制環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)從過(guò)去單純依賴(lài)行政罰款逐步轉(zhuǎn)化到注重?fù)p害賠償，從過(guò)去僅賠償受害人直接損失到逐步地增加對(duì)生態(tài)損害的賠償，從單一的侵權(quán)損害賠償轉(zhuǎn)向多元化的救濟(jì)機(jī)制。

王利明

中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)?！伴L(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。系新中國(guó)第一位民法學(xué)博士。

紫金礦業(yè)污染案件，經(jīng)媒體曝光之后，在社會(huì)上引起很大反響。紫金礦業(yè)位于福建上杭縣的紫金山銅礦濕法廠(chǎng)發(fā)生污水滲漏事故，9100立方米廢水外滲引發(fā)福建汀江流域污染，造成沿江上杭、永定魚(yú)類(lèi)大面積死亡和水質(zhì)污染。此后，被判罰三千萬(wàn)，該判罰出臺(tái)后紫金礦業(yè)的股票不跌反升，大大出乎人們的預(yù)料。這一事件表明，單純依靠行政罰款或罰金的方式來(lái)處理環(huán)境問(wèn)題，達(dá)不到懲罰違法行為、促使企業(yè)改過(guò)的目的。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也為此付出了沉重的環(huán)境污染代價(jià)。如何采取有效措施，保護(hù)環(huán)境，治理污染，是全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

環(huán)境污染的問(wèn)題難以有效解決，在很大程度是因?yàn)檫`法成本過(guò)低。紫金礦業(yè)不過(guò)是眾多的環(huán)境治理困局中一例而已，系列污染事故的產(chǎn)生，都因處罰數(shù)額過(guò)低而廣受詬病。

對(duì)于環(huán)境污染的治理，首先應(yīng)當(dāng)看到的是，過(guò)多地依賴(lài)行政手段來(lái)解決這一問(wèn)題，已經(jīng)被實(shí)踐證明是行不通的。一方面，行政處罰并非以損害后果作為確定處罰數(shù)額的依據(jù)，甚至某些處罰與損害后果并無(wú)直接的關(guān)聯(lián)。行政機(jī)關(guān)也會(huì)受其能力所限，難以對(duì)有關(guān)損害后果進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。因此，處罰的結(jié)果大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染所造成的實(shí)際損失。另一方面，行政處罰的制度并不能夠?yàn)榄h(huán)境污染受害人提供充分的保障。實(shí)踐中，通過(guò)行政處罰所獲得的款項(xiàng)是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)上交國(guó)庫(kù)，而環(huán)境污染的受害人并沒(méi)有因此獲得補(bǔ)償。這既不利于保護(hù)受害人，且不能通過(guò)利益機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)受害人主張權(quán)利的積極性。環(huán)境保護(hù)不僅是政府的責(zé)任，公眾亦有責(zé)任。國(guó)外在環(huán)保方面特別強(qiáng)調(diào)“公共參與”，而“公共參與”的一個(gè)重要機(jī)制就是通過(guò)損害賠償來(lái)鼓勵(lì)受害人的積極參與。實(shí)際上政府的公共行政資源是有限的，僅僅依靠政府來(lái)監(jiān)管很難擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)的重任。

其次，在環(huán)境污染案件訴訟到法院后，損害賠償認(rèn)定機(jī)制的不足，是造成目前環(huán)境違法成本低的另一個(gè)原因。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“損害賠償”相對(duì)于行政處罰具有明顯的優(yōu)越性。從公共參與的層面來(lái)看，受害人的請(qǐng)求可以對(duì)潛在的環(huán)境污染主體形成一種壓力，且通過(guò)這種方式能夠?qū)κ芎θ颂峁┍匾木葷?jì)，也在一定程度上有助于維護(hù)受害人的權(quán)益。但問(wèn)題在于，是否損害僅僅限于直接受害人的損失？就環(huán)境污染而言，其損害包括以下兩個(gè)部分：一是直接受害人的損失，如漁民魚(yú)蝦死亡的損害，周邊居民飲水困難的損害等；二是生態(tài)環(huán)境的破壞，通常土地或河流在受到污染后，常常需要幾十年、上百年的時(shí)間才能恢復(fù)，且治理的費(fèi)用往往數(shù)額巨大。

環(huán)境污染損害賠償應(yīng)當(dāng)加大力度，以解決賠償力度不足的問(wèn)題。賠償應(yīng)當(dāng)與損害相一致，使受害人恢復(fù)到損害發(fā)生前的狀態(tài)，這是千百年來(lái)自然法上的通行準(zhǔn)則，違法者應(yīng)該對(duì)所造成的損害后果負(fù)責(zé)，將其生產(chǎn)成本內(nèi)部化，這既是效率的要求，也符合公平正義的原則。環(huán)境污染賠償案件中僅僅只是考慮直接受害人的損失，也并未將生態(tài)環(huán)境損害的賠償計(jì)算進(jìn)去，這種損害主要就是對(duì)生態(tài)的治理和恢復(fù)的費(fèi)用。 生態(tài)環(huán)境本身是一種公共利益，破壞生態(tài)環(huán)境其實(shí)損害的是公共利益。對(duì)這種公害，即便受害人沒(méi)有提出賠償?shù)恼?qǐng)求，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)介入。必要時(shí)，國(guó)家可以作為侵權(quán)受害人而向侵害人提出請(qǐng)求。

加大環(huán)境污染的賠償力度，確實(shí)有可能會(huì)遇到企業(yè)因無(wú)力承擔(dān)而破產(chǎn)的困境。因此，這就需要通過(guò)建立環(huán)境保險(xiǎn)機(jī)制，來(lái)預(yù)防此種風(fēng)險(xiǎn)。由于環(huán)境污染常常構(gòu)成大規(guī)模侵權(quán)，即造成眾多的直接受害人的損害，在保險(xiǎn)之外，還應(yīng)建立社會(huì)救助機(jī)制，向受害人提供有效的救濟(jì)。此外，環(huán)境污染侵害的不僅僅是私權(quán)，還侵害了公共利益。在實(shí)踐中確實(shí)有一些污染受害人可能基于各種原因并沒(méi)有主動(dòng)提起訴訟，在這種情況下可以通過(guò)公益訴訟來(lái)追究污染行為人的責(zé)任。公益訴訟的提起人可以是有關(guān)環(huán)保部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)，也可以是有關(guān)環(huán)境保護(hù)組織和團(tuán)體。公益訴訟的設(shè)立也將會(huì)為遏制環(huán)境污染提供一個(gè)有力的保障。

紫金礦業(yè)污染案件給我們帶來(lái)的啟示是，我們應(yīng)當(dāng)從過(guò)去單純依賴(lài)行政罰款逐步轉(zhuǎn)化到注重?fù)p害賠償，從過(guò)去僅賠償受害人直接損失到逐步地增加對(duì)生態(tài)損害的賠償，從單一的侵權(quán)損害賠償轉(zhuǎn)向多元化的救濟(jì)機(jī)制，建立侵權(quán)賠償、責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)救助基金相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的多元化救濟(jì)機(jī)制，多管齊下，以綜合、有力的手段形成強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)體制。

（責(zé)任編輯/吳文仙）