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        應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境損害賠償力度

        2015-06-13 10:00:25王利明
        當(dāng)代貴州 2015年24期
        關(guān)鍵詞:紫金損害賠償受害人

        應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境損害賠償力度

        遏制環(huán)境污染,應(yīng)當(dāng)從過(guò)去單純依賴(lài)行政罰款逐步轉(zhuǎn)化到注重?fù)p害賠償,從過(guò)去僅賠償受害人直接損失到逐步地增加對(duì)生態(tài)損害的賠償,從單一的侵權(quán)損害賠償轉(zhuǎn)向多元化的救濟(jì)機(jī)制。

        王利明

        中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)?!伴L(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授,中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。系新中國(guó)第一位民法學(xué)博士。

        紫金礦業(yè)污染案件,經(jīng)媒體曝光之后,在社會(huì)上引起很大反響。紫金礦業(yè)位于福建上杭縣的紫金山銅礦濕法廠(chǎng)發(fā)生污水滲漏事故,9100立方米廢水外滲引發(fā)福建汀江流域污染,造成沿江上杭、永定魚(yú)類(lèi)大面積死亡和水質(zhì)污染。此后,被判罰三千萬(wàn),該判罰出臺(tái)后紫金礦業(yè)的股票不跌反升,大大出乎人們的預(yù)料。這一事件表明,單純依靠行政罰款或罰金的方式來(lái)處理環(huán)境問(wèn)題,達(dá)不到懲罰違法行為、促使企業(yè)改過(guò)的目的。

        改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但也為此付出了沉重的環(huán)境污染代價(jià)。如何采取有效措施,保護(hù)環(huán)境,治理污染,是全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

        環(huán)境污染的問(wèn)題難以有效解決,在很大程度是因?yàn)檫`法成本過(guò)低。紫金礦業(yè)不過(guò)是眾多的環(huán)境治理困局中一例而已,系列污染事故的產(chǎn)生,都因處罰數(shù)額過(guò)低而廣受詬病。

        對(duì)于環(huán)境污染的治理,首先應(yīng)當(dāng)看到的是,過(guò)多地依賴(lài)行政手段來(lái)解決這一問(wèn)題,已經(jīng)被實(shí)踐證明是行不通的。一方面,行政處罰并非以損害后果作為確定處罰數(shù)額的依據(jù),甚至某些處罰與損害后果并無(wú)直接的關(guān)聯(lián)。行政機(jī)關(guān)也會(huì)受其能力所限,難以對(duì)有關(guān)損害后果進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。因此,處罰的結(jié)果大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染所造成的實(shí)際損失。另一方面,行政處罰的制度并不能夠?yàn)榄h(huán)境污染受害人提供充分的保障。實(shí)踐中,通過(guò)行政處罰所獲得的款項(xiàng)是國(guó)有財(cái)產(chǎn),應(yīng)上交國(guó)庫(kù),而環(huán)境污染的受害人并沒(méi)有因此獲得補(bǔ)償。這既不利于保護(hù)受害人,且不能通過(guò)利益機(jī)制,有效地調(diào)動(dòng)受害人主張權(quán)利的積極性。環(huán)境保護(hù)不僅是政府的責(zé)任,公眾亦有責(zé)任。國(guó)外在環(huán)保方面特別強(qiáng)調(diào)“公共參與”,而“公共參與”的一個(gè)重要機(jī)制就是通過(guò)損害賠償來(lái)鼓勵(lì)受害人的積極參與。實(shí)際上政府的公共行政資源是有限的,僅僅依靠政府來(lái)監(jiān)管很難擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)的重任。

        其次,在環(huán)境污染案件訴訟到法院后,損害賠償認(rèn)定機(jī)制的不足,是造成目前環(huán)境違法成本低的另一個(gè)原因。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),“損害賠償”相對(duì)于行政處罰具有明顯的優(yōu)越性。從公共參與的層面來(lái)看,受害人的請(qǐng)求可以對(duì)潛在的環(huán)境污染主體形成一種壓力,且通過(guò)這種方式能夠?qū)κ芎θ颂峁┍匾木葷?jì),也在一定程度上有助于維護(hù)受害人的權(quán)益。但問(wèn)題在于,是否損害僅僅限于直接受害人的損失?就環(huán)境污染而言,其損害包括以下兩個(gè)部分:一是直接受害人的損失,如漁民魚(yú)蝦死亡的損害,周邊居民飲水困難的損害等;二是生態(tài)環(huán)境的破壞,通常土地或河流在受到污染后,常常需要幾十年、上百年的時(shí)間才能恢復(fù),且治理的費(fèi)用往往數(shù)額巨大。

        環(huán)境污染損害賠償應(yīng)當(dāng)加大力度,以解決賠償力度不足的問(wèn)題。賠償應(yīng)當(dāng)與損害相一致,使受害人恢復(fù)到損害發(fā)生前的狀態(tài),這是千百年來(lái)自然法上的通行準(zhǔn)則,違法者應(yīng)該對(duì)所造成的損害后果負(fù)責(zé),將其生產(chǎn)成本內(nèi)部化,這既是效率的要求,也符合公平正義的原則。環(huán)境污染賠償案件中僅僅只是考慮直接受害人的損失,也并未將生態(tài)環(huán)境損害的賠償計(jì)算進(jìn)去,這種損害主要就是對(duì)生態(tài)的治理和恢復(fù)的費(fèi)用。 生態(tài)環(huán)境本身是一種公共利益,破壞生態(tài)環(huán)境其實(shí)損害的是公共利益。對(duì)這種公害,即便受害人沒(méi)有提出賠償?shù)恼?qǐng)求,國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)介入。必要時(shí),國(guó)家可以作為侵權(quán)受害人而向侵害人提出請(qǐng)求。

        加大環(huán)境污染的賠償力度,確實(shí)有可能會(huì)遇到企業(yè)因無(wú)力承擔(dān)而破產(chǎn)的困境。因此,這就需要通過(guò)建立環(huán)境保險(xiǎn)機(jī)制,來(lái)預(yù)防此種風(fēng)險(xiǎn)。由于環(huán)境污染常常構(gòu)成大規(guī)模侵權(quán),即造成眾多的直接受害人的損害,在保險(xiǎn)之外,還應(yīng)建立社會(huì)救助機(jī)制,向受害人提供有效的救濟(jì)。此外,環(huán)境污染侵害的不僅僅是私權(quán),還侵害了公共利益。在實(shí)踐中確實(shí)有一些污染受害人可能基于各種原因并沒(méi)有主動(dòng)提起訴訟,在這種情況下可以通過(guò)公益訴訟來(lái)追究污染行為人的責(zé)任。公益訴訟的提起人可以是有關(guān)環(huán)保部門(mén)、檢察機(jī)關(guān),也可以是有關(guān)環(huán)境保護(hù)組織和團(tuán)體。公益訴訟的設(shè)立也將會(huì)為遏制環(huán)境污染提供一個(gè)有力的保障。

        紫金礦業(yè)污染案件給我們帶來(lái)的啟示是,我們應(yīng)當(dāng)從過(guò)去單純依賴(lài)行政罰款逐步轉(zhuǎn)化到注重?fù)p害賠償,從過(guò)去僅賠償受害人直接損失到逐步地增加對(duì)生態(tài)損害的賠償,從單一的侵權(quán)損害賠償轉(zhuǎn)向多元化的救濟(jì)機(jī)制,建立侵權(quán)賠償、責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)救助基金相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的多元化救濟(jì)機(jī)制,多管齊下,以綜合、有力的手段形成強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)體制。

        (責(zé)任編輯/吳文仙)

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