文丨敖 鴻

加強(qiáng)安全法治 保障安全生產(chǎn)
——遵義市積極推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程

文丨敖 鴻

當(dāng)前，遵義市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)方興未艾，全市安全生產(chǎn)工作壓力逐漸加大。傳統(tǒng)領(lǐng)域安全問題尚未根治，新領(lǐng)域安全隱患不斷凸顯，形勢不容樂觀。因此，我們要牢記習(xí)近平總書記近日作出的“各地區(qū)和有關(guān)部門要牢牢繃緊安全管理這根弦，采取有力措施，認(rèn)真排查隱患，防微杜漸，全面落實(shí)安全管理措施，堅(jiān)決防范和遏制各類安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”指示精神，以“零死亡”為奮斗目標(biāo)，提高安全生產(chǎn)法治意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治能力，推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，構(gòu)筑安全生產(chǎn)法治秩序，為“十三五”全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律學(xué)習(xí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治思維

加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)。以學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論研究學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的法治思維和決策能力，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)依法行政的意識和能力。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取離崗學(xué)習(xí)、掛職培訓(xùn)等形式，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實(shí)力。定期對村、居（社區(qū)）兩委負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育培訓(xùn)，行業(yè)主管部門要對本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員開展專題培訓(xùn)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育。把安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，組織開展好“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)活動(dòng)，深化安全生產(chǎn)法律法規(guī)“六進(jìn)”活動(dòng)，通過開展形式多樣的安全生產(chǎn)法律法規(guī)等知識的宣傳，在全社會積極營造安全生產(chǎn)法治氛圍。加快推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等示范工程建設(shè)，發(fā)揮示范典型的帶動(dòng)作用，在全社會積極營造安全生產(chǎn)法治氛圍。

完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系推動(dòng)安全生產(chǎn)法治化建設(shè)

強(qiáng)化各級黨委政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)。進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，強(qiáng)化各級黨委、政府對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作過程考核和結(jié)果控制。及時(shí)研究安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題，掌握安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢，切實(shí)解決安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等重大事項(xiàng)方面存在的問題和不足，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌部署、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全發(fā)展工作新格局。

落實(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任。各級安委會作為政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、考核評估和綜合調(diào)度的部門，要進(jìn)一步建立完善安委會聯(lián)合督查、綜合協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，加大對各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的行政審批管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與職業(yè)健康“三同時(shí)”規(guī)定，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程管控和結(jié)果控制。

加大基層安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)力度。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）要加大安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)力度，加大安全生產(chǎn)工作所必需的“人、才、物”投入力度，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)要求落實(shí)到基層一線，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)責(zé)一致。

健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制完善安全生產(chǎn)法治體系

加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)。認(rèn)真抓好新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)貫徹，積極推廣各地各部門成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，針對存在的主要問題和具體困難，進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)的目標(biāo)責(zé)任制度、管理制度、檢查制度、考核制度和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，形成完善的以安全生產(chǎn)法規(guī)為主線、相關(guān)配套管理制度及規(guī)范性文件為支撐的安全生產(chǎn)法治體系，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作有法可依、有章可循。

建立完善安全生產(chǎn)重大決策機(jī)制。進(jìn)一步建立完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定為一體的安全生產(chǎn)決策體系，提高對涉及廣大人民群眾安全健康權(quán)益的安全生產(chǎn)行政許可、大額處罰、重大人事變動(dòng)、重要文件制定等事項(xiàng)的可行性，確保本地本部門安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)依法依規(guī)、科學(xué)合理、推進(jìn)有效。對重大決策要實(shí)行終身責(zé)任追究制度，因決策失誤造成嚴(yán)重影響的，將依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

完善安全生產(chǎn)政務(wù)監(jiān)督機(jī)制。積極推動(dòng)各級各部門將安全生產(chǎn)監(jiān)管職能職責(zé)、管理流程、監(jiān)督方式、許可權(quán)限、工作要求等向社會全面公布，積極鼓勵(lì)支持全社會關(guān)注、參與安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作通報(bào)制度和安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的公開度、透明度，并通過發(fā)揮廣大人民群眾、社會群團(tuán)、新聞媒體對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，規(guī)范安全生產(chǎn)許可、審批、監(jiān)管、執(zhí)法、事故查處等工作，提升安全生產(chǎn)法治水平。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治完善安全生產(chǎn)法治秩序

強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)實(shí)際投資人、法人代表、主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須全面落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定和要求，認(rèn)真提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)安全隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、勞保用品購置、職業(yè)病防治、搶險(xiǎn)救援等工作。同時(shí)，必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，著力保障企業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益。

健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各縣（區(qū)、市）要組織發(fā)改、建設(shè)、國土、安監(jiān)、公安、交通、環(huán)保等部門建立跨行業(yè)、跨部門的“橫向”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對企業(yè)立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、驗(yàn)收投產(chǎn)等環(huán)節(jié)實(shí)施全程安全管控。各級安委辦要定期或根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)召開安全生產(chǎn)聯(lián)席會議，商討解決工作中存在的問題，明確各職能部門監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)信息共享互通，整合各類檢查行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率。

規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法行為。各行業(yè)主管部門要建立企業(yè)安全生產(chǎn)評級制度，完善安全生產(chǎn)分級監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的分級、分類監(jiān)管。要認(rèn)真制定全年和每一時(shí)段安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，將安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)和要求程序化、表格化、具體化，明確檢查的步驟、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，積極開展綜合檢查和綜合執(zhí)法，提高監(jiān)督檢查的實(shí)效性。

夯實(shí)安全生產(chǎn)保障體系加快安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程

加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入力度。各級政府要結(jié)合本地安全生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定和完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政支持力度。各行業(yè)主管部門要在每年年初的財(cái)政預(yù)算中安排足夠的資金作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐年增加安全投入，確保安全科技推廣、支撐體系建設(shè)、應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)等工作的開展。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。各縣（區(qū)、市）黨委、政府要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（辦）建設(shè)力度，根據(jù)實(shí)際需要充實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，做到定崗、定人、定責(zé)。市、縣安監(jiān)局要每年組織崗位練兵，提高監(jiān)管干部安全生產(chǎn)的綜合業(yè)務(wù)能力，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理延伸至基層一線。

建立健全專家參與安全生產(chǎn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家的隊(duì)伍建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極組織專家參與安全生產(chǎn)隱患排查、整改驗(yàn)收、事故調(diào)查等工作。建立健全安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專家?guī)煸诜旨壒芾砘A(chǔ)上的信息互通、資源共享。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快遵義市安全隱患排查治理體系建設(shè)，建成安全隱患排查治理信息化管理系統(tǒng)，完善企業(yè)安全隱患自查自改自報(bào)工作機(jī)制。加大遵義市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地資金投入力度，確保該建設(shè)項(xiàng)目盡快投入使用，著力提升我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班和24小時(shí)值班制度，確保事故發(fā)生后能做到處置及時(shí)、救援有效。

安全生產(chǎn)是“紅線”、“底線”，更是“生命線”、“保障線”。安全生產(chǎn)工作永無終點(diǎn)，永無最好。目前正處于全國第十四個(gè)“安全生產(chǎn)月”，全市上下要以此為契機(jī)，更主動(dòng)地行動(dòng)起來，從自身做起，從本職崗位做起，人人講安全、事事重安全，為努力建設(shè)“平安遵義”貢獻(xiàn)更大力量。

（作者系遵義市人民政府副市長 責(zé)任編輯/張 楊）

作者（右二）在遵義市安委會副主任、市安監(jiān)局局長王飛（右三）陪同下，深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。（當(dāng)代貴州全媒體記者 鄭德忠/攝）