芮秀蘭

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0026-01

農(nóng)村的資金、資產(chǎn)和資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的易發(fā)多發(fā)部位。新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，對(duì)規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序，遏制農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私、推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

通過赴淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)學(xué)習(xí)農(nóng)村“三資”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)后，我們對(duì)全縣十四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村“三資”管理情況進(jìn)行了逐一檢查，現(xiàn)將檢查情況匯總?cè)缦拢?/p>

1 目前全縣農(nóng)村“三資”管理存在的問題

1.1 農(nóng)村“三資”臺(tái)賬登記不完善。這主要表現(xiàn)在村級(jí)的機(jī)動(dòng)地、“四荒”地登記欠完整；村集體資產(chǎn)承包合同管理不清；農(nóng)戶土地承包臺(tái)賬登記不完善，交接不清，因臺(tái)賬登記缺失，造成“三資”底數(shù)不清、管理混亂。

1.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。第一是村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，少數(shù)村干部不廉潔。有的村開支未按照農(nóng)村“三資”管理的文件規(guī)定按程序經(jīng)村集體研究，形成書面的會(huì)議記錄，大額支出未提交討論；有的村民主理財(cái)小組的公章由村干部掌管，理財(cái)小組形同虛設(shè)；有的村則是假公濟(jì)私，亂發(fā)補(bǔ)貼，以致形成了高額村級(jí)債務(wù)；有的村未啟用濟(jì)寧市統(tǒng)一印制的村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)，用白條入賬；有的報(bào)銷憑證不規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完善等。第二是資金賬戶管理不規(guī)范，有的以村干部名義開戶，村集體收入未及時(shí)上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心專戶。

1.3 農(nóng)村資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村干部收款后，由個(gè)人掌控使用，長(zhǎng)期不報(bào)賬。

1.4 農(nóng)村資產(chǎn)、資源承包合同不規(guī)范，集體利益得不到保證。存在的主要問題是口頭約定代替書面合同，合同載明要素不全、條款不清，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。村干部存搞暗箱操作，不進(jìn)行公開招、投標(biāo)，不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說了算；有的雖開了會(huì)，卻擅自改變集體決定，私自延長(zhǎng)合同承包期；有的搞寅吃卯糧。

1.5 農(nóng)村的村務(wù)財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。我縣積極開展了村級(jí)事務(wù)公開專項(xiàng)整治工作后，雖然大部分村村級(jí)事務(wù)公開得到了規(guī)范，但是還有個(gè)別村由于群眾意識(shí)淡薄，村務(wù)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)重大支出項(xiàng)目未專項(xiàng)公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不全面、不明細(xì)。

1.6 少數(shù)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。有的財(cái)會(huì)人員故意拖延報(bào)賬時(shí)間，有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒絕移交賬冊(cè)憑證。

2 產(chǎn)生問題的主要原因

2.1 農(nóng)村“三資”管理力量薄弱。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的重要職責(zé)。據(jù)查，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員共有67人，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11人，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1到3人，人員嚴(yán)重不足，而且有的農(nóng)經(jīng)干部未經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，難以勝任本職工作；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部常年圍繞非農(nóng)經(jīng)工作奔波，“種了別人的地，荒了自己的田”，以致于出現(xiàn)監(jiān)管“鞭長(zhǎng)莫及”和群眾“告狀”、“一查一個(gè)準(zhǔn)”現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督渠道不暢。目前，大部分村是不審計(jì)查不出問題，無舉報(bào)看不見問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則熱衷于所謂的保護(hù)干部目的，想用“紙”包住“火”，干擾群眾反映村干部問題，結(jié)果導(dǎo)致少數(shù)村干部胃口越來越大，膽子越來越大，問題越來越多。使縣、鄉(xiāng)、村諸多監(jiān)督成了“一紙空文”。

2.3 “三資”監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。農(nóng)村“三資”管理工作要求“三資”監(jiān)管隊(duì)伍必須相對(duì)穩(wěn)定、有過硬的業(yè)務(wù)工作能力。而每次村“兩委”換屆時(shí)，村級(jí)都習(xí)慣于“一朝天子一朝臣”，連、同業(yè)務(wù)人員也一塊“洗牌”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是經(jīng)常調(diào)整農(nóng)經(jīng)干部，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作無人干事，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是未安排專項(xiàng)農(nóng)村“三資”管理經(jīng)費(fèi)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年都未對(duì)村級(jí)“三資”監(jiān)管人員進(jìn)行過業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管村級(jí)“三資”的主體責(zé)任。目前我縣十四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站都處于“兩難”境地：省、市、縣農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村級(jí)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覺得監(jiān)管權(quán)力在縣直部門。建議借當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的東風(fēng)，完善不到位的環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“捆綁打包”管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)責(zé)，從而真正承擔(dān)起村級(jí)“三資”監(jiān)管的主體責(zé)任。

3.2 打造一支作風(fēng)、業(yè)務(wù)過得硬的監(jiān)管隊(duì)伍。村級(jí)“三資”監(jiān)管既耐心細(xì)致宣傳服務(wù)，又要業(yè)務(wù)能力通透，同時(shí)有一定的方式方法和創(chuàng)新能力，堅(jiān)持公正公平的原則、有保密觀念和群眾觀點(diǎn)。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)業(yè)人員出臺(tái)“保護(hù)”政策，避免隨意“撤換”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管村級(jí)“三資”人員要實(shí)行年訓(xùn)和“上崗證”制度。

3.3 規(guī)范村級(jí)事務(wù)公開的流程。村級(jí)資金的管理、資產(chǎn)的處置、資源的出租或發(fā)包，都有一套規(guī)定的流程，各村居要按“村民委員會(huì)組織法”的要求，開好群眾代表大會(huì)，將所有事項(xiàng)交由村民議決，村級(jí)的一切村務(wù)完全接受村民和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，實(shí)行真正的、全面的公開。

3.4 擴(kuò)大村級(jí)“三資”的抽審面。即便在中央暴風(fēng)驟雨式的反腐時(shí)刻，我縣仍有少數(shù)村干部頂風(fēng)作案，挪用公款，或明目張膽白條抵庫(kù)、大筆資金撈進(jìn)個(gè)人口袋?？h農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站抽審的情況表明，不少村存在這樣那樣的問題，有的甚至十分嚴(yán)重，因而，擴(kuò)大村級(jí)“三資”抽審面，顯得尤為必要。

3.5 保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)管人素質(zhì)。全縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)壓力大，要做好工作，須確保監(jiān)管運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，從辦公用房、辦公設(shè)備到人頭經(jīng)費(fèi)和人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，均要實(shí)事求是、科學(xué)測(cè)算，并要予以保障。此外，還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的法紀(jì)知識(shí)培訓(xùn)，以不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和政治素養(yǎng)，成為群眾信得過的“紅管家”。