易丹

摘 要 最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分。本文將近年來國內(nèi)學(xué)界對農(nóng)村最低生活保障的重要性、存在的問題和解決對策等研究成果進行了梳理總結(jié)，以期為農(nóng)村最低保障制度的進一步研究提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 最低生活保障制度 研究綜述

一、建立農(nóng)村最低生活保障制度的必要性

1、建立農(nóng)村低保是維護農(nóng)村貧困人口基本生存權(quán)利的客觀需要

最低生活保障制度是一條“生命線”，保障農(nóng)村貧困人群最低的生活需求，維護其生存權(quán)利。建立農(nóng)村低保制度對于解決農(nóng)村居民貧困，實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的“生有所靠”，具有不可替代的作用?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村扶貧工作的現(xiàn)實選擇是農(nóng)村低保制度的實施。作為農(nóng)村社會保障體系的最后一道“安全網(wǎng)”，切實保障農(nóng)村貧困居民的基本生活權(quán)利，迫切需要建立農(nóng)村低保制度（趙慧珠、陳景云，2008）。

2、建立農(nóng)村低保是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要

目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題依然突出，城鄉(xiāng)矛盾依然存在。完善的農(nóng)村低保制度，不僅直接有助于全國農(nóng)民增強消費能力，拉動經(jīng)濟增長，而且有助于促進農(nóng)村勞動力的流動，有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流轉(zhuǎn)，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展。

3、建立農(nóng)村低保是健全、完善農(nóng)村社會保障制度體系的需要

農(nóng)村低保是農(nóng)村社會保障體系的最低保障要求。建立法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的農(nóng)村低保制度，有利于農(nóng)村社會救助體系的完善與豐富，保障農(nóng)村社會保障體系的健全、完整。

4、建立農(nóng)村低保是避免兩極分化、緩釋社會風(fēng)險的需要

低保制度在維護貧困人群基本生存權(quán)利的同時，通過現(xiàn)金補助對農(nóng)村貧困者進行了收入再分配調(diào)節(jié)，縮小了貧富差距，緩解了社會矛盾，對穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

二、農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)中存在的問題

1、低保對象的識別和瞄準(zhǔn)問題

準(zhǔn)確識別低保對象是目前農(nóng)村低保實施的關(guān)鍵。當(dāng)前，學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)村低保對象的界定存在困難（韋璞，2013；王春亮，2014；劉養(yǎng)卉，2014；何植民等，2015），究其原因在于農(nóng)戶的家庭收入難以核算（崔義中、趙可嘉，2010）。與此同時，低保對象的確定程序也存在不規(guī)范（張聞達，2013），促使低保對象瞄準(zhǔn)過程中存在偏誤（易紅梅、張林秀，2011；李合偉、蔣玲玲，2012）。而低保對象本身，因自身的權(quán)利意識尚未覺醒、誠信意識不強，也影響了低保瞄準(zhǔn)的精確性（田北海、李春芳，2012）。

2、低保標(biāo)準(zhǔn)制定問題

低保標(biāo)準(zhǔn)的高低決定了低保制度保障范圍的大小和低保制度實施的效果。當(dāng)前農(nóng)村低保仍存在保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題（李淑娟，2012；顏凱，2012），許多地方受制于當(dāng)?shù)刎斦顩r，實際操作中存在著“以錢定人，以錢定量”的做法，使得農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅停留在食物保障方面。

3、財政支撐能力問題

財政支撐能力是農(nóng)村低保制度順利實施的有力保證。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村低保財政支撐的研究主要集中體現(xiàn)在：一是關(guān)于農(nóng)村低保資金的來源。多數(shù)學(xué)者基本認(rèn)同這一觀點，即低保資金由財政提供。財政只要拿出其總收入的0.33%～0.5%，就足以支撐農(nóng)村低保制度的建設(shè)。二是關(guān)于低保資金分?jǐn)偙壤龁栴}。目前普遍做法是中央財政和地方財政共同承擔(dān)。地方基層財政負(fù)擔(dān)為主，中央及省級財政進行及時補貼。

三、建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的對策建議

1、準(zhǔn)確的界定低保對象

在具體操作上，可從多角度入手，建議開發(fā)低保對象識別技術(shù)（張偉賓，2010）；或建立流動性低保對象確立制度（王靜，2014），或提倡農(nóng)民參與方式來確定低保對象（李合偉、蔣玲玲，2012）。在低保對象的選取原則上，學(xué)界大多認(rèn)為應(yīng)堅持評審程序化、公開化。

2、科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

低保標(biāo)準(zhǔn)線的科學(xué)劃定至關(guān)重要。低保制度是農(nóng)村貧困人群的維持生存的基本保障。因此，低保標(biāo)準(zhǔn)線既要體現(xiàn)能保障貧困者維持基本生存的需求，又能防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成福利依賴。而學(xué)者們也各自提出建議：肖云、孫曉錦（2009）利用問卷調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，提出“水漲船高”的低保標(biāo)準(zhǔn)對策，即農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的變化而變動；顧文靜（2011）從效用均等角度提出農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)兼顧低保人群的基本生存需求與公平因素；更有學(xué)者通過改進后的ELSE計量模型來探討全國及各地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，為低保標(biāo)準(zhǔn)的制定提出新思路（米紅、葉嵐，2010）。

3、低保資金的籌集與管理

資金的籌集與保障是建立農(nóng)村最低生活保障制度的核心與關(guān)鍵。胡娜（2012）認(rèn)為，農(nóng)村低保資金應(yīng)走多元化道路，拓寬籌資渠道。合理分擔(dān)低保資金的責(zé)任比例，優(yōu)化渠道分級負(fù)擔(dān)，建立以地方財政資金為主，社會民間資金為輔的資金籌措機制。同時，將低保執(zhí)法程序透明化，確保農(nóng)村低保救助金能真正流向低保對象手中，促使農(nóng)村低保制度的實施程序更加科學(xué)、規(guī)范、民主、透明。

四、結(jié)語

關(guān)于農(nóng)村低保制度的研究，學(xué)者們從不同角度進行了探討，取得了較為豐富的研究成果，從理論上完善農(nóng)村低保制度的內(nèi)容，保證了我國社會保障體系理論的完整。同時，也存在一些值得進一步研究的問題。農(nóng)村低保制度的政策實施過程與效果的系統(tǒng)分析框架與評估工具較少，農(nóng)村低保制度與當(dāng)前農(nóng)村其他救助項目間的銜接與整合研究成果相對較少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架內(nèi)農(nóng)村低保制度如何運行和演進等問題，都還需進一步深入研究。這些不足之處都為農(nóng)村低保制度的擴展研究留下了空間，有待我們更進一步探索。

參考文獻：

[1]金玲.建立最低生活保障制度的必要性和策略研究[J].新經(jīng)濟，2014（3）：81.

[2]關(guān)信平.論中國農(nóng)村社會救助制度的目標(biāo)、原則及模式選擇[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006（6）.

[3]崔道忠.國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究綜述[J].時代經(jīng)貿(mào)，2012.

[4]張浩淼.中國農(nóng)村低保制度建設(shè)必要性與可行性的再思考[J].長白學(xué)刊，2008（1）.

（作者單位：南昌大學(xué)共青學(xué)院）