王曉麗

摘 要：成都、綿陽和重慶市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展在全國處于領(lǐng)先水平，考察組2006、2014年先后兩次赴成都、綿羊和重慶對(duì)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。其中介服務(wù)業(yè)發(fā)展成就和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)給考察調(diào)研組留下了深刻印象，令每一位成員深受啟發(fā)。成都、綿陽和重慶的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)促進(jìn)撫順市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中介服務(wù)；調(diào)研；

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-02

一、調(diào)研的基本情況

綿陽市，1996年4月出臺(tái)了《綿陽市中介組織管理暫行規(guī)定》，成立了綿陽市中介組織管理委員會(huì)。2002年4月29日，按照《關(guān)于中介機(jī)構(gòu)深化改革和加快發(fā)展的決定》，成立了市中介組織發(fā)展局，與綿陽市行政服務(wù)中心管委會(huì)合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”。同時(shí)，市委組織部也在中介局設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)――中共綿陽市城區(qū)中介組織工作委員會(huì)，代表市委負(fù)責(zé)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的黨建工作，統(tǒng)一管理綿陽城區(qū)中介機(jī)構(gòu)的黨組織。2010年12月至今，市政府將其職能劃入綿陽市政府行政事務(wù)管理局，下設(shè)中介管理科，具體負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)、中介行業(yè)協(xié)會(huì)的宏觀調(diào)控、管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

經(jīng)過多年的不懈努力，綿陽的中介行業(yè)發(fā)展迅猛，服務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員大幅增加，新興中介服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn)并快速成長，已經(jīng)覆蓋到會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、土地、教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，基本形成了門類比較齊全、具有一定規(guī)模的中介服務(wù)體系。據(jù)2008年不完全統(tǒng)計(jì)，綿陽城區(qū)共有1156家中介機(jī)構(gòu)，其中本地注冊(cè)989家，外地注冊(cè)167家。全年?duì)I業(yè)收入超過100萬元的綜合中介公司達(dá)到30家，其中有3家超過500萬元。

重慶市的中介服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)管工作由市工商局負(fù)責(zé)。市工商局設(shè)有市場中介監(jiān)督管理處，具體負(fù)責(zé)全市在工商部門登記的市場中介組織發(fā)展、信用機(jī)制建立和監(jiān)督管理工作。

市政府在重點(diǎn)扶持和促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，除建立健全了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、機(jī)制外，還給予了資金支持。2007年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的意見》，決定每年財(cái)政撥款100萬元用于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的免費(fèi)培訓(xùn)。2012年提高到200萬元。2011年，市政府又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了全市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，并就針對(duì)本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求和薄弱環(huán)節(jié)，量身定制了8條具體扶持政策。截止2013年底，重慶市在工商登記的各類中介組織133506戶，注冊(cè)資本（金）達(dá)到2851.02億元。

綿陽和重慶市，都是在全國率先發(fā)起對(duì)市場中介行業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的城市。同時(shí)，也是與時(shí)俱進(jìn)，緊隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善步伐適時(shí)改變管理軌跡的城市，在促進(jìn)市場中介行業(yè)發(fā)展和實(shí)施有效監(jiān)管方面始終走在全國前列，顯現(xiàn)出了引領(lǐng)和示范作用，為國內(nèi)促進(jìn)市場中介服務(wù)業(yè)發(fā)展和實(shí)施有效監(jiān)管提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)和示范樣板，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

二、對(duì)撫順中介行業(yè)發(fā)展的啟示

（一）加強(qiáng)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

1、突出監(jiān)管重點(diǎn)，注重推動(dòng)和發(fā)展。研究制定《撫順市中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，為撫順規(guī)范中介市場秩序、改善中介機(jī)構(gòu)外部環(huán)境、提高監(jiān)管的科學(xué)性和實(shí)效性提供制度性保障，強(qiáng)化政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上要積極采取多種措施大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，通過放寬市場準(zhǔn)入條件、加大財(cái)政支持力度、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、拓寬投融資渠道、支持產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、培育微型中介企業(yè)等具體措施，有力地促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，爭取使中介組織總戶數(shù)占全市市場主體（存活）總數(shù)的比重實(shí)現(xiàn)新的突破。

2、推進(jìn)脫鉤改制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管。探索在全市開展政府部門與中介性質(zhì)的社團(tuán)組織脫鉤改革工作，為今后行業(yè)協(xié)會(huì)開展自律自治掃清障礙，也為中介機(jī)構(gòu)今后正常經(jīng)營和在市場上進(jìn)行公平競爭，提供良好的發(fā)展環(huán)境，有效的促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照“自發(fā)組建、自愿入會(huì)，自主辦公、自籌經(jīng)費(fèi)”的要求，公開選舉能力強(qiáng)、信譽(yù)優(yōu)、熱心公益的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，在處理執(zhí)業(yè)質(zhì)量投訴、規(guī)范本行業(yè)服務(wù)程序、提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)、維護(hù)行業(yè)形象等方面逐漸取得成效，初步實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理、自我教育的目的。

（二）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)

以誠信體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)中介行業(yè)發(fā)展。

1、開展評(píng)選“誠信中介”活動(dòng)。獲得“誠信中介”稱號(hào)的中介機(jī)構(gòu)，可以在同等條件下優(yōu)先享受政府扶持資金；在政府各部門和金融機(jī)構(gòu)的中介業(yè)務(wù)比選中優(yōu)先推薦；在貸款方面予以優(yōu)惠：簡化其信貸手續(xù)，增加授信額度，適當(dāng)提高貸款抵質(zhì)押率，優(yōu)先獲得信用貸款支持等優(yōu)惠政策。

2、建立中介行業(yè)信用體系。在全市范圍內(nèi)建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，將在撫順市行政區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營性中介活動(dòng)的所有中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為和相關(guān)信息都納入其中，通過撫順中介網(wǎng)、撫順各政府部門網(wǎng)站或者其他媒體向社會(huì)公開披露中介機(jī)構(gòu)信用信息，市民可以公開查詢，不講誠信的信用記錄會(huì)直接影響違法違規(guī)者的業(yè)務(wù)來源。通過正面引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的誠信意識(shí)，逐步形成以誠實(shí)信用爭取市場、以優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)贏得客戶的誠信經(jīng)營氛圍。

3、探索建立中介誠信機(jī)制，利用工商局的信息資源，建立動(dòng)態(tài)的中介機(jī)構(gòu)信用檔案庫，并通過“撫順中介網(wǎng)”將征集到的中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)信用信息向社會(huì)公示，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)誠信自律。

（三）堅(jiān)持管理體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全基本管理制度

為進(jìn)一步提高行政審批效率，規(guī)范中介服務(wù)活動(dòng)，提高財(cái)政資金使用效率，保障中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目業(yè)主合法權(quán)益，借鑒《綿陽市國有投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)服務(wù)庫建立使用管理辦法（試行）》，規(guī)范中介服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有效的規(guī)范管理工作機(jī)制，為撫順市今后就如何在國有投資項(xiàng)目中吸納中介機(jī)構(gòu)參與提供可借鑒樣本。從科學(xué)分類入手，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），對(duì)市場中介組織進(jìn)行劃分。同時(shí)，探索開發(fā)中介組織工商管理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市中介組織從認(rèn)領(lǐng)、分類，到日常監(jiān)管、經(jīng)紀(jì)人備案、執(zhí)法辦案、統(tǒng)計(jì)分析等功能奇全的統(tǒng)一管理體制機(jī)制。

（四）實(shí)施引進(jìn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外著名中介機(jī)構(gòu)

重點(diǎn)針對(duì)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)開展引進(jìn)發(fā)展工作。探索引進(jìn)普華永道中天、畢馬威、巴馬丹拿、希格瑪海源股權(quán)投資、鼎力（北京）保險(xiǎn)、德勤咨詢、利比投資咨詢、德迅（中國）貨運(yùn)代理等國內(nèi)外著名中介機(jī)構(gòu)，提升全市中介服務(wù)業(yè)的層次和水平。

（五）開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)

重慶市在培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作方面，出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的意見》。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人制度，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的開拓和創(chuàng)新，是中介服務(wù)業(yè)管理范疇的補(bǔ)充和延伸，也是把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展連為一體的重要紐帶，值得學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。

三、重點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。為全面完成省政府提出和確定的中介服務(wù)業(yè)四年發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)綿陽和重慶市的經(jīng)驗(yàn)，建議建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，切實(shí)通過推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革，“去行政化”，徹底完成脫鉤改制，打破市場壟斷，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)市場化，為中介服務(wù)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境。

（二）整合資源，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送制度。建立健全全市中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送制度。按照《遼寧省市場中介組織管理?xiàng)l例》賦予的權(quán)限，根據(jù)各部門報(bào)送的統(tǒng)計(jì)信息，認(rèn)真做好基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)信息的綜合、分析工作，按時(shí)上報(bào)，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

（三）堅(jiān)持管理體制機(jī)制創(chuàng)新，建立國有投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)服務(wù)庫。建議為進(jìn)一步提高行政審批效率，規(guī)范中介服務(wù)活動(dòng)，提高財(cái)政資金使用效率，保障中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目業(yè)主合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法》，建立國有投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)服務(wù)庫，制定出臺(tái)《撫順市國有投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)服務(wù)庫建立使用管理辦法》，具體明確規(guī)范的可操作程序，為規(guī)范中介服務(wù)活動(dòng)，保障中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目業(yè)主合法權(quán)益，防止腐敗，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展提供規(guī)范、有效的制度保障。

（四）加強(qiáng)政策支持和扶持力度，推動(dòng)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)政策支持和扶持中介服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，建議政府設(shè)立中介服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，用于推動(dòng)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。在實(shí)施引進(jìn)品牌戰(zhàn)略、培育微型中介企業(yè)方面應(yīng)給予政策支持和財(cái)力扶持。在實(shí)施引進(jìn)品牌戰(zhàn)略方面，可通過采取資產(chǎn)重組、兼并、聯(lián)合等途徑，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外著名中介機(jī)構(gòu)落戶撫順。在培育微型中介企業(yè)發(fā)展方面，可通過宣傳、培訓(xùn)等措施，支持和扶持人力資源、科技服務(wù)、家政服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人等中介服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。