蔚雷 邊曉紅

摘 要：本文通過對西安市文化信息資源共享工程建設(shè)調(diào)研，就西安市共享工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：文化信息；資源共享；工程調(diào)研報告；

中圖分類號：G2524 中圖分類號：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

全國文化信息資源共享工程（下文簡稱“文化共享工程”）是實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源全社會共建共享的社會系統(tǒng)工程。2011年文化共享工程被列入國家“十二五”規(guī)劃，黨的十八大報告也明確指出“加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容?！?/p>

深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，大力推進(jìn)西安市文化共享工程建設(shè)，文化共享工程西安市支中心于2014年對全市文化共享工程各級支中心和基層服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，全面掌握近年來西安市文化共享工程建設(shè)發(fā)展運(yùn)行情況與存在的問題，并為今后工作開展提出建議。

一、西安市文化共享工程建設(shè)概況

西安市古稱長安，是陜西省省會，地處關(guān)中平原中部，是國家重要的科研教育和工業(yè)基地，我國西部地區(qū)重要的中心城市，世界歷史文化名城，總面積10108平方公里，轄區(qū)十區(qū)三縣，常住人口858.81萬人。西安市文化共享工程2004年開始立項(xiàng)建設(shè)，截止2014年底全市已建成市級支中心1個，區(qū)縣級支中心9個，基層服務(wù)點(diǎn)2886個?；拘纬墒?、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級文化共享工程服務(wù)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，能夠利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備發(fā)揮陣地作用開展惠民服務(wù)。

（一）網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況

1、市級支中心：市級支中心設(shè)置在西安圖書館，組織機(jī)構(gòu)健全，有10余名專兼職人員分綜合工作組、技術(shù)保障組、資源建設(shè)組開展工作?，F(xiàn)有服務(wù)器7臺，讀者用電腦100余臺，主要在電子閱覽室和報告廳開展文化共享工程惠民服務(wù)。

2、區(qū)縣級支中心：9個（雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、戶縣、周至縣、藍(lán)田縣）區(qū)縣支中心均建立在各地區(qū)公共圖書館，有專職或兼職工作人員保障文化共享工程服務(wù)的開展。設(shè)備基本達(dá)到陜西省文化共享區(qū)縣級支中心配置標(biāo)準(zhǔn)，有固定服務(wù)場所。

3、基層服務(wù)點(diǎn)：鎮(zhèn)、街基層服務(wù)點(diǎn)117個，社區(qū)、村基層服務(wù)點(diǎn)2769個?；鶎臃?wù)點(diǎn)大部分與各級文化站、農(nóng)家書屋、村黨員遠(yuǎn)程教育共建并合用場地。80%的基層服務(wù)點(diǎn)管理人員為兼職的文化協(xié)管員，兼管計生、體育、圖書室和文化共享工程，普遍沒有編制，待遇較低。

基層服務(wù)點(diǎn)配備有6至10臺不等的電腦，鎮(zhèn)街一級基層點(diǎn)投影、移動播放等其他設(shè)備配備也較齊。只有幾個新建的社區(qū)沒有設(shè)備，部分村級基層點(diǎn)因村轉(zhuǎn)社區(qū)和拆遷等問題設(shè)備交接和發(fā)放存在延遲。

（二）經(jīng)費(fèi)情況

全市各級支中心日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)基本有保障，但配套資金和活動經(jīng)費(fèi)普遍存在問題。基層服務(wù)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)情況差異明顯，如長安區(qū)五星街道文化站等基層點(diǎn)一年有近10萬元經(jīng)費(fèi)，能保障日常維護(hù)運(yùn)行及開展一些活動與服務(wù)；而大部分基層點(diǎn)一年經(jīng)費(fèi)僅一兩千元，只能支付電費(fèi)等日常開支；80%的村級基層點(diǎn)則完全沒有經(jīng)費(fèi)支持。

（三）開放及服務(wù)情況

西安市各級文化共享工程支中心均免費(fèi)為讀者服務(wù)，各支中心依托本地公共圖書館陣地，利用公共電子閱覽室、多媒體放映室為讀者提供戲曲、舞劇、音像美術(shù)、文學(xué)古籍、名家講壇、歷史地理、社會文化等文化共享工程資源。還針對老年人，農(nóng)民工、未成年人等特殊群體開展基層惠民特色服務(wù)，推動文化共享工程服務(wù)多樣化、品牌化，不斷滿足市民“求知識、求富裕、求健康、求快樂”的需求。

區(qū)縣級支中心每周平均開放56.4小時，各區(qū)縣支中心根據(jù)自身實(shí)際情況開展共享工程電影播放、免費(fèi)計算機(jī)培訓(xùn)、展覽、講座、電子閱覽、培訓(xùn)管理人員、下發(fā)共享資源等服務(wù)。

大部分的基層服務(wù)點(diǎn)有開放，但據(jù)實(shí)地調(diào)查其中有相當(dāng)一部分只是按需開放?；鶎臃?wù)點(diǎn)有開展文化信息資源共享服務(wù)，但多數(shù)僅限于提供上網(wǎng)服務(wù)與電影放映。

二、西安市共享工程建設(shè)中存在的問題

（一）管理體制和工作機(jī)制問題

市級支中心工作職責(zé)定位不明確，缺乏政策性依據(jù)，未能發(fā)揮其在管理服務(wù)體系中承上啟下的作用。部分區(qū)縣支中心與基層服務(wù)點(diǎn)存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理不協(xié)調(diào)的情況，主要矛盾是在基層點(diǎn)建設(shè)和設(shè)備發(fā)放管理等方面。目前區(qū)縣支中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)都是由地區(qū)公共圖書館來完成，而管理屬于各區(qū)縣文化局，基層點(diǎn)管理屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化站，與公共圖書館沒有制約關(guān)系，指導(dǎo)和監(jiān)管工作隸屬權(quán)限不統(tǒng)一，導(dǎo)致后期管理職責(zé)不明確，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基層點(diǎn)發(fā)展不平衡，職責(zé)交叉模糊不清。

（二）行政支持力度不夠

2013年1月文化部關(guān)于印發(fā)《全國文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》，明確各級政府相關(guān)部門的職責(zé)及工作要求。但由于地方行政部門缺少有效監(jiān)督，文件精神未能很好地得到貫徹落實(shí)。沒有把文化共享工程作為地方政府的常態(tài)工作，對文化共享工程的持續(xù)投入也逐漸減少，沒有對文化共享工程建設(shè)點(diǎn)制定切實(shí)可行的考核制度與獎懲制度，造成部分基層點(diǎn)日常服務(wù)和業(yè)務(wù)開展受到影響，直接制約了文化共享工程作用的有效發(fā)揮。

（三）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，活動難以開展

文化共享工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全造成經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，這使得日常運(yùn)行和開展活動變得較為困難，阻礙了基層網(wǎng)點(diǎn)的正常運(yùn)行。陜西省文化廳一次性撥款統(tǒng)一配置西安市文化共享工程電腦等設(shè)備，在隨后幾年沒有續(xù)撥管理運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，管理人員工資、電費(fèi)、電腦維修費(fèi)用等只能自行解決，所以出現(xiàn)各地共享工程建設(shè)發(fā)展極不均衡的情況。部分基層點(diǎn)依靠給兼職人員發(fā)放每月50元的文化補(bǔ)助來開展工作，但低收入下的工作積極性難以保障，最終造成設(shè)備閑置或被挪用。

（四）人員編制不足，專業(yè)技術(shù)人員匱乏

區(qū)縣級支中心人員編制問題嚴(yán)重，文化共享工程工作都是兼職完成，不能實(shí)現(xiàn)定編定崗。基層點(diǎn)服務(wù)人員由文化站、村委會安排人員兼職開展，普遍年齡偏大且缺少計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，雖經(jīng)過培訓(xùn)但效果不佳。而具備一定展業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的大學(xué)生又不愿到基層，造成人才缺乏，陣地作用發(fā)揮有限。

（五）設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)需要更新完善

因文化共享工程設(shè)備統(tǒng)一采購發(fā)放，較早的試點(diǎn)區(qū)縣支中心和基層點(diǎn)的硬件設(shè)備已經(jīng)過了質(zhì)保期，且設(shè)備配置陳舊亟需升級或更換?；鶎臃?wù)點(diǎn)設(shè)備未配發(fā)交換機(jī)，為基層點(diǎn)服務(wù)開展增加了資金負(fù)擔(dān)，總體來說難以滿足群眾需求。而由于陜西省分中心要求統(tǒng)一安裝的陜西廣電網(wǎng)絡(luò)，近年來在使用中頻繁出現(xiàn)網(wǎng)速太慢，帶寬較窄導(dǎo)致訪問共享工程資源卡頓的問題，不能滿足配發(fā)設(shè)備同時上網(wǎng)的需求，基層服務(wù)滿意度較低。陜西廣電網(wǎng)絡(luò)在西安市區(qū)縣網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不高，偏遠(yuǎn)地區(qū)無法接入廣電網(wǎng)絡(luò)，使得部分區(qū)縣支中心和基層服務(wù)點(diǎn)接入電信寬帶來解決網(wǎng)絡(luò)問題，而電信寬帶無法進(jìn)入省中心廣電VPN專網(wǎng)訪問文化共享工程資源，大大影響了基層服務(wù)點(diǎn)使用率。有些基層服務(wù)點(diǎn)電腦在驗(yàn)收后就被挪作他用，村級基層點(diǎn)因拆遷或村委會改選后設(shè)備丟失的問題比較普遍。

（六）資源針對性和適應(yīng)性不夠

國家中心配發(fā)資源雖然數(shù)量和種類繁多，但總體不能滿足實(shí)際需要。當(dāng)前市民最希望能獲得的資源分別是電子圖書、電子期刊、講座、電影、戲曲、醫(yī)療保健等。而國家中心下發(fā)的資源相當(dāng)大部分是農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，有些資源由于針對性不強(qiáng)，并不適用當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)和實(shí)際需要，造成群眾利用資源的積極性不高，資源使用率較低。吸引力不強(qiáng)，技術(shù)平臺不完整，運(yùn)行不穩(wěn)定、使用不便捷。

三、西安市文化共享工程發(fā)展建議

當(dāng)前，文化共享工程已從共建進(jìn)入到全面共享的發(fā)展階段，面臨著三個重要轉(zhuǎn)變，即工作重點(diǎn)從側(cè)重設(shè)施建設(shè)向側(cè)重管理服務(wù)轉(zhuǎn)變；建設(shè)方式從鋪攤建點(diǎn)的規(guī)?；ㄔO(shè)向?qū)I(yè)化和品牌化轉(zhuǎn)變；發(fā)展模式從單一化向社會化轉(zhuǎn)變。針對這些實(shí)際情況，提出以下建議：

（一）明確責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督

完善文化共享工程管理體系，明確共享工程各級支中心、基層服務(wù)點(diǎn)的職責(zé)、任務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范管理、培訓(xùn)、服務(wù)等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)市支中心的服務(wù)能力和向下支持能力，充分發(fā)揮市級支中心的作用。要加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，制定切實(shí)可行的監(jiān)督制度，將定期檢查工作常態(tài)化，把檢查結(jié)果與目標(biāo)考核有機(jī)地結(jié)合起來，樹立典型，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步推動文化共享工程建設(shè)。

（二）出臺政策，加強(qiáng)政府責(zé)任意識，

各級政府應(yīng)提高對文化共享工程的重視程度，要將其納入社會發(fā)展總體規(guī)劃和新計劃建設(shè)規(guī)化中。根據(jù)實(shí)際情況建立各級文化共享工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，制定與審批共享工程管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范管理、培訓(xùn)、服務(wù)等工作。

要形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作機(jī)制。文化行政部門要加強(qiáng)與財政、組織部門等各有關(guān)單位的溝通和協(xié)調(diào)，做好各項(xiàng)工作。將文化共享工程作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容列入重要議事日程，納入各級政府工作目標(biāo)考核體系，列為衡量地方文化事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。只有對文化共享工程真正重視，列入政府常態(tài)工作內(nèi)容，重點(diǎn)解決好經(jīng)費(fèi)投入，人員編制等問題，文化共享工程才有希望持續(xù)發(fā)展。

（三）保障經(jīng)費(fèi)，借助社會資源發(fā)力

政府應(yīng)加大對文化共享工程建設(shè)項(xiàng)目的投入，通過行政手段明確規(guī)定共享工程的資金投入，包括財政經(jīng)費(fèi)來源、數(shù)額及使用范圍，以達(dá)到解決文化共享工程后續(xù)運(yùn)營難的問題?？山梃b全國其他城市文化共享工程建設(shè)模式，構(gòu)建文化共享工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證體系。吸引社會資金的投入，積極鼓勵社會力量贊助公共文化事業(yè)，完善公共文化事業(yè)社會資源投入的鼓勵政策。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，引進(jìn)社會人才

加強(qiáng)文化共享工程各級中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立共享工程人力資源支持保障體系，培養(yǎng)一支既具備較高技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)知識，掌握數(shù)字文化服務(wù)的基本理念，又能熟練運(yùn)用數(shù)字文化服務(wù)技能的人才隊(duì)伍。利用國家中心編制的教材，面向區(qū)縣支中心開辦骨干培訓(xùn)班。各地組織本地區(qū)的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)建設(shè)一批愛崗敬業(yè)、善于管理服務(wù)設(shè)施和組織基層文化服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)隊(duì)伍。把社會工作者、志愿者作為人才隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)組成部分，切實(shí)做好人才配置工作，為文化共享工程的可持續(xù)化發(fā)展提供保障。

（五）優(yōu)化整合資源，提高資源利用率

文化共享工程和農(nóng)家書屋、公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)完全一致，應(yīng)改善公共財政的重復(fù)投入和浪費(fèi)，把各種惠民工程中的資源整合起來，統(tǒng)一管理避免重復(fù)投入節(jié)約成本，提高工作效率和資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源共享共建。根據(jù)不同地域、不同用戶群體的特點(diǎn)，分地域有針對性地提供資源，形成適用性強(qiáng)的資源版塊。注重資源的需求收集分析工作，提供廣大基層群眾需求的數(shù)字化資源，不斷提高資源的吸引力。

（六）創(chuàng)新惠民服務(wù)，加強(qiáng)宣傳

要確保文化共享工程的公益性服務(wù)性質(zhì)，各級支中心、基層服務(wù)點(diǎn)要明確服務(wù)內(nèi)容、方式和范圍，采取多種手段，為群眾提供多樣化、個性化服務(wù)，滿足群眾的基本文化需求。要發(fā)揮各自身資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)有設(shè)備和資源開展各種活動，利用網(wǎng)站窗口作用，通過廣播電視、平面媒體和微博微信、移動平臺等媒體加大宣傳和推廣工作，讓更多的群眾通過各類惠民服務(wù)了解和使用文化共享工程，進(jìn)一步擴(kuò)大文化共享工程的社會影響力，真正讓文化共享工程成為一個利民、惠民工程。

參考文獻(xiàn)：

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[3]吳喜文.對文化信息資源共享工程的調(diào)查與思考.圖書館學(xué)刊，2011（7）

作者簡介：1、蔚雷男，1979-，本科，西安圖書館，助理館員。2、邊曉紅女，1973-，本科，西安圖書館，館員。