熊升銀

摘 要：瀘州市實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策以來對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。本文主要從人口總數(shù)、老齡化、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、GDP、家庭、計(jì)生管理工作六個(gè)方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)为?dú)二孩政策；社會(huì)；經(jīng)濟(jì)；

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-01

瀘州市從發(fā)2014年3月20日起，在全區(qū)城鄉(xiāng)居民中啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫妻可以生育二孩政策。那么瀘州市實(shí)施“單獨(dú)二孩”生育政策后，將對(duì)人口社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些影響，應(yīng)該采取新的舉措加以應(yīng)對(duì)。

一、對(duì)全市出生人口總數(shù)的影響——每年可能多出生一萬人左右

調(diào)查，全市符合單獨(dú)兩孩政策的家庭約為五萬戶，有生育意愿的占了7成，最終可能有6成的單獨(dú)夫婦能達(dá)成再生育一個(gè)子女的愿望。截止2014年年底，全市共申請(qǐng)單獨(dú)二孩政策的人數(shù)為8642人。據(jù)推測(cè)，瀘州市實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策以后，2014年將新增人口8千左右，2015年，約增加1萬左右，可能明后年將可能出現(xiàn)一個(gè)小生育高峰。后年以后，新增出生人數(shù)又會(huì)慢慢降下來綜合以上情況，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，對(duì)瀘州市近期人口總量影響不大，不會(huì)給社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)生過大壓力。

二、對(duì)我市老齡化趨勢(shì)的影響———難以改變老齡化趨勢(shì)

當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí)，這樣的社會(huì)即稱之為“老齡社會(huì)”。截止2014年底，瀘州市60歲以上老年人78萬，超過了總?cè)丝诘?5%，超過全國、全省的人口老齡化水平，老齡問題已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，從長(zhǎng)期看，允許每一對(duì)夫婦都生育兩個(gè)孩子，可以滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿，也能更大程度上緩解老齡化過程、改善人口結(jié)構(gòu)。單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后，新增的出生人口會(huì)稀釋我市老年人在總?cè)丝谥械谋戎??！皢为?dú)二孩”政策能緩解我市老齡化程度和過程，但無法改變我市老齡化的趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)老齡化根本之策是建立和完善社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的影響——拉動(dòng)效應(yīng)

目前我市的“人口紅利”的效應(yīng)正在衰減。近幾年瀘州市14-59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量處在平穩(wěn)階段，假如生育政策不調(diào)整，我市的勞動(dòng)力人口總量必將減少。 “單獨(dú)二孩”政策，可以使婦女的總和生育率可以從目前的1.45在五年內(nèi)逐步上升到1.66。瀘州市“單獨(dú)二胎”放開有望在5年內(nèi)新增4萬新生兒，這些新生兒在2015-2019年會(huì)拉動(dòng)上數(shù)億元的市場(chǎng)消費(fèi)。從政策影響的先后時(shí)間來看，首先是母嬰醫(yī)藥，其次是奶粉、尿不濕等初生嬰兒用品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，再次是兒童服飾、家具、童車、玩具，最后是動(dòng)漫、鋼琴、文具等文化教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

四、對(duì)全市GDP影響——前期負(fù)面，后期正面

瀘州市2014年底GDP值達(dá)到1259.7億元，比上年增長(zhǎng)11% ，居全省第一。由于三十年嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，使得我市的勞動(dòng)力人口的數(shù)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，“單獨(dú)二孩”政策的出臺(tái)，必將使未來就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生變化。一方面，未來一段時(shí)期內(nèi)新生人口的增加，將刺激消費(fèi)；另一方面，在18年左右，這批新生人口也將步人勞動(dòng)力市場(chǎng)，帶來一些積極影響，盡管在全市560萬人口總數(shù)中所占的比例微乎其微。所以“單獨(dú)二孩”政策的出臺(tái)，對(duì)瀘州市的GDP的增長(zhǎng)前期具有微小的負(fù)面作用，后期將產(chǎn)生較大的正面影響，正如德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿的研究團(tuán)隊(duì)曾認(rèn)為，如果中國放寬二胎生育政策，2030年-2050年間，G的DP潛在年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將因此提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

五、對(duì)家庭的影響——家庭負(fù)擔(dān)的增加

“單獨(dú)二孩”人口政策出臺(tái)，有生育意愿的家庭不得不考慮 “二孩”的生育成本。假如一個(gè)孩子一年的成本平均是5萬，那么養(yǎng)他20年，費(fèi)用約100萬。假如一個(gè)女性生育第一個(gè)孩子的平均年齡是28歲，那么生育第二個(gè)孩子時(shí)，一般年齡是32歲左右，這樣可能為了再生育一個(gè)孩子而影響甚至放棄自己的事業(yè)。所以，養(yǎng)一個(gè)孩子的成本太高，還不算其管理成本。不少不管怎么說，生育“二孩”經(jīng)濟(jì)壓力，是客觀存在的，成為不少家庭生育二孩的阻力。

六、對(duì)計(jì)生管理的影響——工作轉(zhuǎn)型大勢(shì)所趨

目前我市計(jì)生工作的整體思路和目標(biāo)沒有發(fā)生變化，從而很難真正實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型和改革?！皢为?dú)二孩”政策實(shí)際上提出了一個(gè)新的思路，那就是計(jì)劃生育目標(biāo)不只是為了降低生育水平，而是為了達(dá)到適度生育水平，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。比如堅(jiān)持依法管理人口和計(jì)劃生育工作，提高依法行政水平；完善利益導(dǎo)向政策體系；加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)體系；取消對(duì)長(zhǎng)效節(jié)育措施的考核；全面推行避孕節(jié)育措施的知情選擇；著力在調(diào)控體系、服務(wù)體系、管理體系、保障體系等方面進(jìn)行突破創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

總之瀘州市人民政府要做出統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題的重大決策。通過“單獨(dú)二孩”人口政策的實(shí)施，加強(qiáng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保人口低生育水平，打好數(shù)量合理、機(jī)構(gòu)和諧、素質(zhì)一流的人口環(huán)境。

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