李永新

摘 要：免費(fèi)開放給圖書館帶來了活力，同時(shí)面臨著壓力。公共圖書館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金使用所帶來的一些問題，指出監(jiān)督管理部門對(duì)專項(xiàng)資金使用的解讀因人存在很大差異，出現(xiàn)的問題，有待立法和上級(jí)文化部門去理順、溝通、協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，利于公共圖書館健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)；資金；使用；

中圖分類號(hào)：258 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-02

從2011年國(guó)家文化部、財(cái)政部推進(jìn)公共圖書館免費(fèi)開放后，讀者入館數(shù)量增多，365天無閉館日，圖書館開展社會(huì)閱讀活動(dòng)次數(shù)增加，工作任務(wù)重，而人員編制并沒有增加，特別是免費(fèi)開放資金使用范圍沒有詳細(xì)明確，造成模棱兩可，這樣不利于基層圖書館業(yè)務(wù)工作開展。免費(fèi)開放至今已3年多了，在免費(fèi)開放資金使用上，我想談?wù)剮c(diǎn)個(gè)人的膚淺看法。

一、公共圖書館基本服務(wù)免費(fèi)開放

（一）公共圖書館基本服務(wù)免費(fèi)開放背景

20世紀(jì)80年代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和相關(guān)政策引導(dǎo)下，為了文化事業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策鼓勵(lì)公共圖書館以文補(bǔ)文創(chuàng)收以彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，至使許多圖書館受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，為了生存，為了發(fā)展，把全部精力放到文化產(chǎn)業(yè)上來，圖書館業(yè)務(wù)放在次要位置，館內(nèi)辦實(shí)業(yè)，開設(shè)歌舞廳、投影廳、電子游戲機(jī)室、圖書經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目，業(yè)務(wù)骨干人員大部份抽去搞經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，使人感覺到圖書館“不務(wù)正業(yè)”，有償服務(wù)幾乎涵蓋了我國(guó)公共圖書館所有的活動(dòng)，圖書館縮小各種業(yè)務(wù)功能室，把公益場(chǎng)地改為鋪面出租，這樣損害讀者利益，成為一種常規(guī)服務(wù)態(tài)勢(shì)和基本服務(wù)理念。到了21世紀(jì)10年代，國(guó)家富強(qiáng)，中央和地方加強(qiáng)了對(duì)文化的投入，對(duì)文化工作的重視和改革。文化部、財(cái)政部聯(lián)合推進(jìn)了免費(fèi)開放工作。決定到2011年底，所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。到2012年底，圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全，并免費(fèi)提供。使廣群眾享受到改革開放的成果和文化權(quán)益，這一舉措深受廣大讀者歡迎。

（二）公共圖書館基本服務(wù)免費(fèi)開放作用意義

公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙免費(fèi)開放，是社會(huì)的文明進(jìn)步，是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。是政府向公眾提供公益性產(chǎn)品或?qū)⑨尫藕鸵I(lǐng)更多的社會(huì)公共產(chǎn)品向完全的公益性轉(zhuǎn)變，今后必將會(huì)有更多的公共場(chǎng)所、空間，更多的公園、景點(diǎn)和景區(qū)，走向完全無障礙和無門檻的開放之路。公共圖書館免費(fèi)開放對(duì)于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、免費(fèi)開放專項(xiàng)資金使用

（一）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金給圖書館帶來活力

以西部縣級(jí)公共圖書館為例，補(bǔ)助免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)每個(gè)館每年20萬元；其中中央財(cái)政按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)80%，省區(qū)本級(jí)財(cái)政按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)16%，縣財(cái)政按照縣級(jí)公共圖書館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)4%，彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，體現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)文化工作重視。據(jù)我館統(tǒng)計(jì)，以2014年為例，辦理借書證1521只，總流通人數(shù)69638人次，書刊外借56424冊(cè)次，書報(bào)閱覽14106人次，書報(bào)閱覽29932冊(cè)次，接待到館上網(wǎng)讀者4198人次。比較免費(fèi)開放前業(yè)務(wù)量增加約50%，全年開展40多次讀者活動(dòng)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)家書屋多次進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在社會(huì)營(yíng)造一個(gè)愛書、讀書、用書的良好閱讀氛圍。在免費(fèi)開放前由于資金等原因沒有開展讀者活動(dòng)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)家書屋技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

免費(fèi)開放專項(xiàng)資金使用范圍、細(xì)則及開支總額。按照財(cái)政部 文化部關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知（財(cái)教[2013] 98號(hào)）。以圖書館為例，專項(xiàng)資金支出內(nèi)容：用于文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢，舉辦公益性講座、展覽，開展閱讀推廣、宣傳活動(dòng)，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室服務(wù)及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，流動(dòng)圖書借閱與送書下鄉(xiāng)服務(wù)，業(yè)務(wù)活動(dòng)用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。以我館為例專項(xiàng)資金使用比例為電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)電話費(fèi)約占總開支的25%，人員不夠聘請(qǐng)臨時(shí)工，臨時(shí)工工資、臨時(shí)工法定節(jié)假日加班費(fèi)約占總開支的25%，開展閱讀推廣、下鄉(xiāng)等約占總開支的25%，設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等約占總開支的25%。我館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金主要用于圖書館借書證工本費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、日常水電費(fèi)、電話費(fèi)、防雷檢測(cè)年檢費(fèi)、下鄉(xiāng)活動(dòng)租車費(fèi)、加油費(fèi)、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)差旅補(bǔ)助、臨時(shí)工工資、臨時(shí)工節(jié)假日加班費(fèi)、舉辦公益講座師資費(fèi)、購買用于活動(dòng)的圖書、及相關(guān)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等開支。

三、免費(fèi)開放專項(xiàng)資金劃撥后存在的問題

（一）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)使用解讀因人存在很大差異

專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督與檢查，財(cái)政部 文化部關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知（財(cái)教[2013] 98號(hào)）第五章，第二十四條，財(cái)政部會(huì)同文化部適時(shí)組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或績(jī)效評(píng)價(jià)。檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度分配專項(xiàng)資金的重要參考依據(jù)。以我縣為例，縣財(cái)政局、縣文體局、縣審計(jì)局、縣檢察院、縣紀(jì)委、市文新局、區(qū)文化廳、績(jī)效辦等都可以進(jìn)行監(jiān)督與檢查，他們對(duì)專項(xiàng)資金使用的解讀存在很大差異，例如：圖書館送書下鄉(xiāng)服務(wù)（如借書到文化站等），需要買書、租車、加油、報(bào)銷差旅費(fèi)等，某些部門認(rèn)為這些都不能從專項(xiàng)資金中開支，要從辦公經(jīng)費(fèi)中開支，我館每年的人頭辦公經(jīng)費(fèi)根本無法支出，他們認(rèn)為文件中沒有詳細(xì)寫明買書、租車、加油、差旅費(fèi)等內(nèi)容，使用都屬于違規(guī)行為，而另外一些部門審計(jì)則認(rèn)為，這是送書下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)過程的整體，（包括筆者認(rèn)為）是可以從專項(xiàng)資金中開支的，像我們縣級(jí)館面對(duì)基層農(nóng)村服務(wù)，到邊遠(yuǎn)山區(qū)開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，沒有交通工具難以開展業(yè)務(wù)，加上路程遠(yuǎn)交通費(fèi)用開支也很大。法定節(jié)假日，上級(jí)和讀者均要求開館，按照《勞動(dòng)法》要支付勞動(dòng)者不低于工資百分之三百的工資報(bào)酬，且不能補(bǔ)休，我縣規(guī)定在編不能發(fā)加班工資，工作中存在與《勞動(dòng)法》相抵觸，影響職工工作情緒；我館采用變通辦法節(jié)假日用不在編公益崗位臨時(shí)工項(xiàng)班，每人每天補(bǔ)助100元，也不到工資百分之三百，但某些部門認(rèn)為也不能從專項(xiàng)資金中開支，他們理解是沒寫有或者不明確的不能在免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)里開支，變成免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)多，配套辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，平衡失調(diào)使業(yè)務(wù)活動(dòng)無法開展。造成每年免費(fèi)開放專項(xiàng)資金結(jié)余。

（二）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金劃撥前后比較及存在問題

從上世紀(jì)80年代開始，圖書館界流行一句話“以文養(yǎng)文，以文補(bǔ)文”。在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，國(guó)家財(cái)政困難對(duì)文化事業(yè)的投入非常少，全國(guó)上下許多圖書館為了生存，大搞文化產(chǎn)業(yè)。以我館為例，在沒有推進(jìn)免費(fèi)開放前，出租鋪面10間（每間1000元/月），圖書證辦證費(fèi)10元/證等，年合計(jì)收入約15萬元，上繳財(cái)政回?fù)?0%，實(shí)際得約10.5萬元，年辦公經(jīng)費(fèi)約1萬元。專項(xiàng)資金劃撥后不再收?qǐng)D書辦證費(fèi)和出租鋪面等?？傎Y金比專項(xiàng)資金劃撥前每年多8.5萬元。按理說應(yīng)該比專項(xiàng)資金劃撥前日子好過，但事實(shí)并非如此，按照某些部門對(duì)專項(xiàng)資金使用的理解，20萬元專項(xiàng)資金根本無法用完，辦公經(jīng)費(fèi)又不夠用，向地方財(cái)政申請(qǐng)辦公經(jīng)費(fèi)難上加難。職工合法的福利問題難以解決，如以前每年3月8日前后女職工身體健康檢查、特困退休職工慰問、職工繼續(xù)教育、植樹造林、普法考試等費(fèi)用開支等等均由出租鋪面等收入回?fù)苜Y金解決，現(xiàn)免費(fèi)開放后，沒有其它收入，此類開支無法支付，職工合法福利減少了（與周邊兄弟單位比較），對(duì)職工工作積極性是個(gè)打擊。免費(fèi)開放對(duì)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）開展服務(wù)和讀者活動(dòng)有很大促進(jìn)作用。但是收回鋪面等，其他經(jīng)費(fèi)又不增加，如館員外出培訓(xùn)、參加會(huì)議差旅費(fèi)、職工福利等各項(xiàng)開支不利。

四、針對(duì)公共圖書館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金使用的建議

（一）出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)

我國(guó)圖書館應(yīng)盡早出臺(tái)《圖書館法》，制定公共圖書館性質(zhì)、地位、社會(huì)職能和圖書館事業(yè)管理體制、組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定，保障公共圖書館事業(yè)所必須的經(jīng)費(fèi)、人力、建筑設(shè)備及其合法權(quán)益，為圖書館事業(yè)保駕護(hù)航。

（二）文化部門應(yīng)理順協(xié)調(diào)好各方關(guān)系

由于基層圖書館和監(jiān)督、檢查部門經(jīng)驗(yàn)、文化不同，對(duì)文件的要求理解不同。上級(jí)文化部門應(yīng)做好理順、溝通、協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，統(tǒng)一對(duì)文件的理解和要求，成立一個(gè)權(quán)威指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，基層對(duì)不明確或不好掌握的可以咨詢、指導(dǎo)。對(duì)資金使用范圍做到詳細(xì)明確一點(diǎn)。

（三）基層圖書館要主動(dòng)多請(qǐng)示多匯報(bào)

作為基層圖書館要主動(dòng)多請(qǐng)示多匯報(bào)理順方方面面的關(guān)系，減少上級(jí)對(duì)我們的誤解，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣Y金支持，以利工作順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于貫徹實(shí)施中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知（桂財(cái)教[2013] 243號(hào)）

[2]財(cái)政部 文化部關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知（財(cái)教[2013] 98號(hào)）

[3]王寧遠(yuǎn) 我國(guó)公共圖書館免費(fèi)開放的問題及對(duì)策探討《科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》2010年第34期：14-15