顏文顧 敏焦眉

摘 要：主要依據(jù)2007年至2013年江蘇省統(tǒng)計年鑒，對江蘇省人口老齡化的成因、特點、現(xiàn)狀、以及由人口老齡化引起的問題進(jìn)行分析，針對江蘇省人口老齡化這一現(xiàn)象以及產(chǎn)生的問題，提出解決對策和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會保障；

中圖分類號：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-03

人口老齡化對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是巨大的。它產(chǎn)生的影響有兩面性。首先，積極的是人口老齡化有利于減慢人口的快速增長，有利于提高人的整體素質(zhì)；消極的是勞動力撫養(yǎng)系數(shù)增大，加大了財政的負(fù)擔(dān)，此外人口老齡化還會導(dǎo)致勞動力不足，生產(chǎn)效率低下，制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。與此同時，人口老齡化還會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生影響，實行的養(yǎng)老保險制度、社會福利制度都必須以此為前提[1]。因此，我們應(yīng)該認(rèn)識人口老齡化的發(fā)展過程，特點，現(xiàn)狀，成因，發(fā)展趨勢，所產(chǎn)生的問題和矛盾，以及人口老齡化的對策，本文是以江蘇省的人口老齡化為例，主要依據(jù)江蘇省統(tǒng)計局（2007年-2013年）最新數(shù)據(jù)進(jìn)行研究[2]。

江蘇省人口老齡化的成因分析：

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會導(dǎo)致江蘇人口老齡化的發(fā)生。

江蘇人民生活水平和生活質(zhì)量提高了，人們不再單純的追求物質(zhì)生活，也要求精神上的充實。醫(yī)療衛(wèi)生水平也隨之提高，近些年國家實行醫(yī)療改革，江蘇省的醫(yī)療衛(wèi)生水平又上一個臺階。新中國成立以前人口發(fā)展模式是高出生率、高死亡率、低自然增長率，隨著醫(yī)療水平的發(fā)展，人的體質(zhì)逐漸增強，死亡率的下降，人的生命增長。老年人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎睾艽蟆?/p>

生育政策的變化使得江蘇省人口老齡化進(jìn)程加快[3]。

一般情況下，導(dǎo)致人口老齡化的原因有兩種，一是壽命增長，引起數(shù)量的增加，老年人口比重增加。二是出生率的下降，導(dǎo)致少兒數(shù)量減少。上世紀(jì)70年代，國家推行計劃生育，優(yōu)生、少生的觀念被人們接受，蘇南地區(qū)大都家庭是獨生子女。人口增長模式過渡到低出生率，低死亡率，低自然增長率。過去的三十年中，江蘇省出生人口減少3000多萬。低年齡段人口數(shù)量急劇減少，使得老年的數(shù)量基本上是呈上升趨勢，比重也與日俱增。

三、江蘇省人口老齡化特點

（一）老年人口系數(shù)與少兒人口系數(shù)之比的比值很大[4]

判斷人口老齡化最常用的指標(biāo)就是老少比，這個指標(biāo)對于研究老齡化問題有很重要的參考價值。公式為：老少比=（≥65周歲人口數(shù)÷0～14周歲人口數(shù)）×100%，可以一目了然的看出老年人口的數(shù)量增加情況，也能從中知道人口年齡結(jié)構(gòu)。從表格我們可知，從2006年起江蘇省的老少比在70%以上。

（二）江蘇省是人口老齡化比較嚴(yán)重的省份之一，這一趨勢在不斷加強。

（三）江蘇省的老齡化速度很快，也可以從江蘇省六次人口普查的數(shù)據(jù)可以看出。

江蘇省的人口年齡結(jié)構(gòu)的速度高于全國的總體水平[5]。1982年江蘇省的老年人口系數(shù)為5.5%，全國為4.9%，高出了近0.6個百分點。以2009年為例，江蘇省的老年人口系數(shù)為8.8%，全國平均數(shù)為7%，高出了1.8個百分點，呈上升趨勢。

（四）江蘇省的人口基數(shù)大，老齡人口的數(shù)量很大，增長速度也比較快，隨著生活條件的改善、人們收入的增加、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，人們的壽命越來越長，老年人口逐年增加。

2006年，江蘇省 65歲及以上的數(shù)量為827.52萬人，2007年為865.88萬人，2008年為883.85萬人，2009年為923.31萬人，2010年為856.78萬人，2011年899.76萬人，2012年為931.93萬人，江蘇省的老年人口基數(shù)很大。

江蘇省人口老齡化的程度高，高齡老人的比重增大[6]

江蘇省第六次人口普查是2010年，根據(jù)資料顯示，2010年60歲以及65歲以上的老年人口數(shù)量已分別占總?cè)丝跀?shù)的 15.99%，10.88%[7]。

1982年，江蘇80歲及以上的老年人口約40.03萬人，1990年達(dá)到了61萬人。2006-2012年，2006年為144.69萬人，2007年為150.35萬人，2008年為161.29萬人，2009年為172.31萬人，2010年為167.74萬人，2011年為175.95萬人，2012年為181.60萬人。

（六）老年人口分布不均衡，從各個城市分布的老年人口來看，在城市化程度方面存在差異，65 歲以上老人人口所占比例在各個地區(qū)之間差異顯而易見。2012年，按蘇南、蘇中、蘇北的 3個劃分地來看，蘇南地區(qū)出生率相對要低，老齡化程度則高于蘇北和蘇中。城鄉(xiāng)之間，一方面，農(nóng)村家庭的生育觀念比較淡薄，出生率高于城市，人口老齡化程度低于城市；另一方面，戶籍制度的改革、城市建設(shè)需要大量的勞動力，許多農(nóng)村的青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村只剩下老年人口，江蘇的城鄉(xiāng)老齡化出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象[8]：農(nóng)村的人口老齡化速度比城市快。農(nóng)村人口老齡化問題很嚴(yán)重，2012年江蘇農(nóng)村老年人口占全省老年人口的絕大多數(shù)；需要指出的是，城市生活條件比農(nóng)村條件好，很多老人都有穩(wěn)定的工作或者是退休者，這些老人享受養(yǎng)老補貼金和醫(yī)療保險，但農(nóng)村老人大多數(shù)是不具備這樣的條件的[9]。

（四）人口老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步，先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，是十分協(xié)調(diào)的、“健康”的過程[10]，而江蘇省與之相反，江蘇的人口老齡化可能成為負(fù)擔(dān)，解決這一問題的難度很大，這種現(xiàn)象可能會一直持續(xù)下去。據(jù)預(yù)測21世紀(jì)后半葉， 城鎮(zhèn)的人口老齡化水平才有可能超過農(nóng)村， 兩者之間的差距有可能被拉開。

江蘇人口老齡化的現(xiàn)狀與發(fā)展

自從上世紀(jì)江蘇進(jìn)入老齡社會， 人口老齡化成為一個“標(biāo)志性”的人口問題[11]。一是老年人口系數(shù)保持在10%以上。

2006年老年人口系數(shù)為10.96%，2007年為11.37% ，2008年為11.51%，2009年為11.94%，2010年為10.89%，2011年為11.39%，2012年為11.77%。江蘇省人口老齡化的現(xiàn)象很嚴(yán)重，社會壓力越來越大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也重，需要不斷加強養(yǎng)老保險的建設(shè)。

我們必須很好的了解人口現(xiàn)狀，才能預(yù)測未來的人口狀況[12]。2012 年江蘇 13市常住人口總數(shù)為 7553.48 萬， 2011年7514.25萬，江蘇省2012年 60 歲及以上的人口為1400.50萬人、65歲及以上為931.93萬人、80歲以上181.61萬人。江蘇有1000多萬以上60歲以上的老齡人口，不久將突破1500萬人。根據(jù)2011年江蘇省統(tǒng)計年鑒，人口老齡化最嚴(yán)重的城市是南通，其次為徐州、蘇州、鹽城。不太嚴(yán)重的城市為鎮(zhèn)江、連云港、揚州、常州。

各地老年人口相對數(shù)量

江蘇人口老齡化程度從地域上看，蘇北的人口老齡化不太嚴(yán)重，主要原因是人口出生率很高。蘇中南通、揚州、泰州地區(qū)出生率不高，但年輕人口去務(wù)工，剩下老年人口，蘇中人口老齡化比蘇北高，蘇南地區(qū)人口老齡化嚴(yán)重，特別是人口高齡化。雖然城市涌入大量的年輕人，老年人口比例會有所下降，但總的趨勢是蘇南的人口老齡化比蘇北嚴(yán)重。

2002年-2009年江蘇省人口年齡結(jié)構(gòu)變化

國際廣泛認(rèn)同的是65歲以上的老年人口除以總?cè)丝诘谋戎爻^7%，就達(dá)到了人口老齡化。江蘇2006年為10.96%，2007年11.37%，2008年11.51%，2009年11.95%，2010年10.89%，2011年11.39%，2012年11.77%。

人口老齡化產(chǎn)生的矛盾和問題

1、江蘇人口老齡化的出現(xiàn)，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等方面造成的壓力。

（1）養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。子女撫養(yǎng)老人的壓力越來愈大，一定程度上也給政府造成了壓力，退休養(yǎng)老金、社會養(yǎng)老保障和社會救濟(jì)的費用越來越多，財政壓力也越來越大[13]。

（2）江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)達(dá)，但未覆蓋全省。醫(yī)療改革正在進(jìn)行，一些地區(qū)缺乏醫(yī)療保障。許多老人迫于經(jīng)濟(jì)壓力，沒法得到很好的治療，這與不完整的醫(yī)療保障機(jī)制有關(guān)。

（3）江蘇省的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別少，可以說嚴(yán)重缺乏。許多老人都沒有適合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)比較緩慢。需求量很大，但是供給量很小。

2、人口老齡化對社區(qū)服務(wù)體系的壓力[14]

人口老齡化對于社會的社區(qū)建設(shè)逐步提高了要求?，F(xiàn)在越來越多的小區(qū)著力建設(shè)適合老年人的健身器材、閱讀室、棋牌室。但是從整個社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)來看，沒有達(dá)到我們的期望，基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完備。小區(qū)的建設(shè)不僅要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施上，還要以人為本，一些小區(qū)缺乏對老年人進(jìn)行關(guān)懷的老年場所。各市，縣所在地政府應(yīng)加強這方面的投入，營造一個優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、增強社區(qū)的文化氣息，給老年人給予更多的關(guān)懷。此外社區(qū)中的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、老年產(chǎn)品的供給特別重要。

3、人口老齡化與社會保障制度

在人口老齡化這種大形勢下，老年人口的養(yǎng)老保險問題需要擺在首要位置。一些因素的制約，致使江蘇省乃至全國的社會保障不能覆蓋全部。江蘇省的老年人口的主要靠退休工資或者子女養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保障不能充分的發(fā)揮。城鄉(xiāng)之間的社會養(yǎng)老保障差距大?，F(xiàn)在的問題是蘇南也很難提供面向全社會的針對老年人的保障，何況是生活條件相對較差的地區(qū)。

4、對市場的影響

人口老齡化必然會導(dǎo)致市場商品的供需結(jié)構(gòu)的變化。老年人的所需品將逐漸增加。老年人口的增加 ，產(chǎn)品種類、消費結(jié)構(gòu)、消費種類也有很大的變化。

5、對生產(chǎn)的影響

人口老齡化與生產(chǎn)之間存在密切的關(guān)系。隨著人口老齡化不斷加強，老年人口的數(shù)量越來越多，會出現(xiàn)勞動力數(shù)量的減少或者是勞動力缺乏。勞動力的數(shù)量下降，國家要求延長退休年齡。對于一個企業(yè)來說，老年人雖然經(jīng)驗豐富，但會影響企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，間接地就影響了企業(yè)、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老年人口比重上升，勢必會導(dǎo)致年輕人口的減少。所以江蘇省各級政府要采取適當(dāng)?shù)拇胧┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是改革開放不斷深入，我們更應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

6、人口老齡化對社會和諧的影響

人口老年化引發(fā)了許多社會矛盾和重大問題，這對于我們現(xiàn)在建設(shè)社會主義和諧社會是一個挑戰(zhàn)。企業(yè)中用于養(yǎng)老的資金過大，會使收入獎金分配受到影響。另一方面，雖然國家設(shè)立最低生活保障，但缺乏心理上的關(guān)懷，這些都會導(dǎo)致社會不和諧。

措施

1、貫徹落實中央的政策，深化改革作為重中之重

深化改革不僅是深化經(jīng)濟(jì)改革，而且還包括政治改革、醫(yī)療、行政等方面的改革。 江蘇省的人口老齡化現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不同步，大力發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增強全社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能沉著應(yīng)對人口老齡化的壓力。

2、政府加大對社會養(yǎng)老保障體系的建設(shè)

江蘇老年人口多，增長速度快。眾多的老年人口是一個棘手的問題，建立和健全社會養(yǎng)老保障體系，其對于人口老年化具有積極的意義。我省應(yīng)該從實際出發(fā)，實事求是。以家庭為養(yǎng)老的基礎(chǔ)，把老年人的切實利益放在首位，解決好老年人的養(yǎng)老保障問題。當(dāng)然針對江蘇省的經(jīng)濟(jì)差異，要因地制宜，用多種方法解決問題，形成獨具特色的養(yǎng)老保障體系。

3、加強社區(qū)的建設(shè)，提高老年人口更多的便利

現(xiàn)在的社區(qū)已經(jīng)成為老年人口的最喜歡的活動的場所，社區(qū)中除了有娛樂、健身基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)有老年人所需的藥品、保健品、衣服等商店。政府要加大對社區(qū)建設(shè)的投入，努力建設(shè)一個文明、和諧、美麗的社區(qū)。

4、發(fā)展一些供老年人型產(chǎn)業(yè)

江蘇省老年人口的不斷增加一些有關(guān)老年人的物質(zhì)和精神方面的產(chǎn)品需要不斷的被提供。要滿足老年人的需求，相關(guān)的老年產(chǎn)業(yè)就必須建立起來。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要作用。

5、遵守并推廣《老年法》，切實保護(hù)好老年的利益

尊老愛幼是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，但依然有一些惡劣行為，侵害到老年人的合法權(quán)益。加強對老年法的宣傳工作，切實保護(hù)老年人的正當(dāng)權(quán)益，更加需要法律的強力支持。樹立尊重老人、關(guān)心老人的理念，傳播正能量。增強全社會的老齡化意識，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

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