劉宏

摘 要：廣播電視是黨和政府的喉舌，同時(shí)又是文化建設(shè)領(lǐng)域中產(chǎn)業(yè)屬性最突出、最充分、最集中的一個(gè)文化門(mén)類，最具開(kāi)發(fā)前景。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)，實(shí)質(zhì)是面向市場(chǎng)，關(guān)鍵是創(chuàng)新體制和機(jī)制。因此，深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，是廣電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心和主線。

關(guān)鍵詞：廣電產(chǎn)業(yè)；改革；發(fā)展；

中圖分類號(hào)：G220 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-01

廣播電視業(yè)改革是大勢(shì)所趨，體制機(jī)制創(chuàng)新必須體現(xiàn)綜合化、專業(yè)化和市場(chǎng)化。既實(shí)現(xiàn)喉舌功能與產(chǎn)業(yè)功能的統(tǒng)一和齊頭并進(jìn)，又實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)分結(jié)合；組織結(jié)構(gòu)層面，要加快推進(jìn)廣電業(yè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，按照事業(yè)與企業(yè)的區(qū)別，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和專業(yè)化管理；運(yùn)行機(jī)制層面，通過(guò)人事分配制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的績(jī)效掛鉤、動(dòng)態(tài)調(diào)配。這樣，廣播電視業(yè)就能在把好新聞?shì)浾搶?dǎo)向的前提下，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和文化大繁榮。

一、中國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)

（一）廣電傳媒產(chǎn)業(yè)的缺陷

中國(guó)廣電傳媒產(chǎn)業(yè)從技術(shù)設(shè)備等硬件資源看，屬于高投入產(chǎn)業(yè)，并不比國(guó)外同行業(yè)差，但是在傳統(tǒng)的封閉式媒體資源供需體系中，由于資源供給的結(jié)構(gòu)性短缺，制約著總體資源的使用效率。

廣電傳媒普遍在行業(yè)定位、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、節(jié)目制作機(jī)制和人力資源管理等方面出現(xiàn)偏差。使廣電傳媒的發(fā)展受到限制，參與國(guó)內(nèi)外傳媒競(jìng)爭(zhēng)的能力比較弱。1、行業(yè)定位計(jì)較模糊，政策空間相對(duì)封閉。2、組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代傳媒要求不相適應(yīng)。3、落后的人力資源管理導(dǎo)致媒體缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。4、廣電節(jié)目制作和經(jīng)營(yíng)缺乏規(guī)范的市場(chǎng)。

（二）中國(guó)傳媒多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，廣電傳媒的觀眾不斷流失

中國(guó)傳媒的多元化發(fā)展格局在上世紀(jì)后期就已經(jīng)形成，但是，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)媒體大規(guī)模發(fā)展之前，中國(guó)傳媒的多元化格局呈現(xiàn)一種穩(wěn)定的狀態(tài)，廣電傳媒并沒(méi)有太多的來(lái)自媒體競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的壓力。但是，隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，廣電傳媒的觀眾大量流失，這對(duì)多年來(lái)備受廣大受眾青睞的中國(guó)廣電傳媒產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種關(guān)乎生存空間的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）加入WTO及國(guó)內(nèi)外各種資本進(jìn)入中國(guó)廣電市場(chǎng)，廣電傳媒的壓力明顯加劇。1、民營(yíng)資本作為經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入除新聞宣傳外的廣電節(jié)目制作及其他廣電產(chǎn)業(yè)。2、通過(guò)節(jié)目的買(mǎi)賣進(jìn)入。如電影、電視劇、卡通片、紀(jì)錄片、綜藝節(jié)目等。3、通過(guò)合作制作節(jié)目形式進(jìn)入。4、通過(guò)人員交流、訪問(wèn)等形式參與境內(nèi)廣電節(jié)目制作。5、廣告經(jīng)營(yíng)的外資進(jìn)入，對(duì)國(guó)內(nèi)廣電的廣告經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生巨大影響。6、播放外國(guó)和地區(qū)制作的錄音錄像制品應(yīng)給予報(bào)酬，沖擊國(guó)內(nèi)廣電業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。

二、面向市場(chǎng)，深化中國(guó)廣電實(shí)際的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革

在我國(guó)文化建設(shè)面臨重大機(jī)遇也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的今天，只有以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深入推進(jìn)文化改革，沖破觀念禁錮，打破體制障礙，完善政策支持，才能不斷興起社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮。多年來(lái)，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，率先按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和文化管理體制改革，為我們積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。概括而言，加快發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是體制和機(jī)制，實(shí)質(zhì)是面向市場(chǎng)。因此，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革應(yīng)當(dāng)是廣電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心和主線。當(dāng)然，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，必須堅(jiān)持四個(gè)有利于的原則，即有利于發(fā)揮“喉舌”功能，有利于不斷滿足人民群眾對(duì)廣播電視精神文化日益增長(zhǎng)的需求，有利于加快廣播電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于加強(qiáng)行業(yè)管理。

（一）橫向上實(shí)行分類剝離，優(yōu)化配置，板塊結(jié)構(gòu)，有機(jī)聯(lián)系

具體就是將廣播電視傳媒的內(nèi)容與載體分離。內(nèi)容主要指宣傳，包括新聞?shì)浾?，文化娛?lè)，廣告信息等。載體主要指網(wǎng)絡(luò)，包括有線和無(wú)線等。設(shè)立宣傳和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行板塊管理，在各板塊中再分設(shè)若干個(gè)中心公司，兩大機(jī)構(gòu)由一個(gè)總調(diào)度中心進(jìn)行組織管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使人、財(cái)、物資源的配置得到最大程度的優(yōu)化。這種管理結(jié)構(gòu)，有利于各自主管領(lǐng)導(dǎo)以更多的精力研究、管理各自的宣傳和網(wǎng)絡(luò)工作，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，徽觀操作； 有利于針對(duì)不同特點(diǎn)，確定相應(yīng)的管理模式和經(jīng)營(yíng)方式；有利于明確職責(zé)、優(yōu)化配置、提高效率、降低成本。

（二）縱向上實(shí)行有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合，三級(jí)構(gòu)架，規(guī)范運(yùn)行

所謂統(tǒng)，一是在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以及行業(yè)管理等方面，實(shí)行省、市、縣三級(jí)貫通，垂直管理；二是理論的創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)的研究、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定、網(wǎng)絡(luò)資源的合理配置等，實(shí)行全省統(tǒng)一安排、合理使用和管理，市、縣兩級(jí)只是負(fù)責(zé)其體操作和實(shí)施。

所謂分，一是讓宣傳功能在各自的廣電平臺(tái)上運(yùn)作，實(shí)行地方管理，讓各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行輿論宣傳。這樣可以更有利于把握正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮廣播電視傳媒的“耳目”、“喉舌”作用；二是分灶吃飯，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自我積累，自謀發(fā)展。

（三）完善廣電法律法規(guī)

隨著事業(yè)的發(fā)展和改革的深入，特別是建立廣電集團(tuán)、實(shí)行管辦分開(kāi)以后，急需建立健全相應(yīng)的法制體系，以規(guī)范管理、運(yùn)營(yíng)行為，維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。今后法制建設(shè)的主要任務(wù)是：加快立法進(jìn)程，逐步建立以《廣播電視法》、《電影法》為龍頭，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和廣播影視發(fā)展規(guī)律的廣播影視法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)從政策性為主的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ剖侄螢橹鞯墓芾矸绞健?/p>

總之，目前中國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，正在呈現(xiàn)出行業(yè)壟斷基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的集中化。由于橫向與縱向整合的程度和方式大大有別于西方大媒介集團(tuán)高度靈活的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，現(xiàn)實(shí)地看，在廣播電視仍然保持“三位一體”的媒介制度環(huán)境之下，能夠更有效地強(qiáng)化宣傳管理的力度，但是，若要應(yīng)對(duì)WTO之后國(guó)際大傳媒集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，要走的路還很長(zhǎng)，需要達(dá)到的目標(biāo)有：一是廣電媒體成為有獨(dú)立法人地位的市場(chǎng)主體。二是在確保國(guó)有控股的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)行的“國(guó)有獨(dú)資”的封閉運(yùn)行規(guī)限。三是全國(guó)人大等立法機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)（含廣播電視法或新聞法），以及在稅收、信貸、利率、上市和節(jié)目、設(shè)備進(jìn)出口等方面的相關(guān)扶持政策給予盡快制定和配套出籠，并使之盡可能與國(guó)際法接軌。在這此條件成熟的基礎(chǔ)上，才能形成完善的中國(guó)電視產(chǎn)業(yè)化鏈條，即以產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)關(guān)系為聯(lián)結(jié)紐帶，以母子公司為主要體制，以優(yōu)勢(shì)媒體為龍頭，以骨干頻道為核心，在聯(lián)合、兼并的基礎(chǔ)上，組建跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域的真正“航空母艦”式的媒介集團(tuán)。