張靜

摘 要：1978年底，黨和國家在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)時(shí)，初步提出法律體系的問題。1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出要形成“有中國特色社會(huì)主義法律體系”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)決定第一次明確提出“中國特色社會(huì)主義法治體系”的概念。從“法律體系” 到“法治體系”，以五大子體系為支撐的中國特色社會(huì)主義法治體系，是中國法治道路上的一次歷史性跨越，體現(xiàn)了黨和國家對中國法治建設(shè)認(rèn)識(shí)的重大突破，也意味著中國在法治建設(shè)過程中沒有任何一個(gè)模式可以照搬。

關(guān)鍵詞：中國特色；法律體系；法治體系；

中圖分類號：G42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這是在中央文件中首次明確提出“中國特色社會(huì)主義法治體系”的概念。從“法律體系” 到“中國特色社會(huì)主義法律體系”再到“中國特色社會(huì)主義法治體系”，我們黨立足中國基本國情，走出了一條符合中國實(shí)際的法治建設(shè)創(chuàng)新之路。

一、從“法律體系” 到“中國特色社會(huì)主義法律體系”

法律體系的概念一直是法學(xué)學(xué)者爭論的焦點(diǎn)。學(xué)者對法律體系概念的理解和解釋不同，從而導(dǎo)致了不同的法律體系理論。我國多數(shù)學(xué)者把法律體系概念解釋為：是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個(gè)呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。《法學(xué)辭典》對該詞的定義是“由各法律部門組成的一國法律有機(jī)聯(lián)系的整體?！薄杜＝蚍芍改稀方忉尀椤皬睦碚撋险f，這個(gè)詞組是適用于主權(quán)者，或者是根據(jù)基本規(guī)范直接和間接授權(quán)，為該社會(huì)制定的所有的法律。也就是一個(gè)國家或者一個(gè)共同體的全部法律?！?978年底，黨和國家在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)時(shí)，初步提出法律體系的問題。1987年，黨的十三大報(bào)告宣布，“社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)逐步發(fā)展，以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成?！?/p>

而中國特色社會(huì)主義法律體系，則是指適應(yīng)我國社會(huì)主義初級階段的基本國情，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和各族人民意志，與社會(huì)主義的根本任務(wù)相一致，具有中國特點(diǎn)和時(shí)代特征的法律體系。它一方面反映了世界各國法律體系發(fā)展的共性，另一方面又具有鮮明的中國特色。1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出：“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二〇一〇年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系?！边@是黨中央第一次正式提出要形成“有中國特色社會(huì)主義法律體系”。之后，伴隨著我國改革的不斷深化以及社會(huì)主義民主法治的日益發(fā)展，黨和國家也在不斷深化對中國特色社會(huì)主義法律體系的認(rèn)識(shí)，在提出“中國特色社會(huì)主義法律體系”以后，又陸續(xù)提出“初步形成”、“基本形成”、“形成”和“完善”中國特色社會(huì)主義法律體系等階段性目標(biāo)和任務(wù)。2002年11月14日，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長李鵬指出，中國已初步形成了有中國特色的社會(huì)主義法律體系。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出：“中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成?！?此后，圍繞建立和完善中國特色社會(huì)主義法律體系，黨和國家繼續(xù)要求加強(qiáng)立法工作。2011年3月10日，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長吳邦國宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系正式形成。至此，我國已經(jīng)形成一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，使我國從整體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，標(biāo)志著我國社會(huì)主義法治建設(shè)和依法治國事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，具有里程碑式的重大意義。

二、從“中國特色社會(huì)主義法律體系”到“中國特色社會(huì)主義法治體系”

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)決定第一次明確提出“中國特色社會(huì)主義法治體系”這一新概念。“法律體系”與 “法治體系”，一個(gè)律，一個(gè)治，一字之差，但意義完全不同。法律體系的重點(diǎn)在于建立法律規(guī)則，強(qiáng)調(diào)的是靜態(tài)的規(guī)范層面、制度層面的體系；而法治體系的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治，強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)的、立體的、完整的體系。除了要求有完備的法律體系外，還要求法律獲得有效實(shí)施、法律權(quán)威獲得極大維護(hù)、公民的法律法治素養(yǎng)進(jìn)一步提高等等。因而比法律體系更加豐滿，更加全面，也更加符合當(dāng)代中國對于法治的理想與追求。筆者認(rèn)為，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系應(yīng)當(dāng)突出解決以下幾個(gè)問題：

（一）完整把握五個(gè)子系統(tǒng)

中國特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)科學(xué)完整的有機(jī)體系。包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完備的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)子系統(tǒng)。這五個(gè)子系統(tǒng)相互銜接、相互聯(lián)系、相互作用。法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運(yùn)行的基礎(chǔ)，高效的法律實(shí)施體系是法治體系的生命，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是法治體系運(yùn)行的關(guān)鍵，有力的法治保障體系是法治體系的屏障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是法治體系的核心。五個(gè)系統(tǒng)，五個(gè)抓手，共同服務(wù)于中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手。

（二）高度強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性

黨的十八屆四中全會(huì)提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！?良好的法律是法治的前提，沒有良法就沒有法治，也沒有善治。依法治國、依法執(zhí)政，所依之“法”必須是良法。截至2014年3月，我國現(xiàn)行有效法律242部，行政法規(guī)700多件，地方性法規(guī)近9000件。68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會(huì)的立法規(guī)劃中。我們的法不可謂不多。有些地方、領(lǐng)域甚至還出現(xiàn)了立法“過度”的現(xiàn)象，然而法的實(shí)效卻比較差。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該從推動(dòng)立法層面上升到推動(dòng)法律實(shí)施層面，讓憲法法律全方位介入國家治理和社會(huì)生活，注重法律的運(yùn)行環(huán)境，注重法律的有效執(zhí)行，注重法在實(shí)際運(yùn)行中所體現(xiàn)的公平正義價(jià)值，從立法論向解釋論轉(zhuǎn)變，研究更為完善的解釋、研究應(yīng)用現(xiàn)有法律法規(guī)的方法，使得現(xiàn)有法律得到充分的利用，真正把“紙面上的法”變?yōu)椤吧钪械姆ā薄?/p>

（三）堅(jiān)持黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的十八屆四中全會(huì)首次把黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)子體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系之中是一個(gè)很大的創(chuàng)新，兩者關(guān)系的界定解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)同法治建設(shè)的關(guān)系問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)同法治建設(shè)不再是單向依存而是雙向依存的關(guān)系，黨的建設(shè)和國家治理也不再是無關(guān)的兩張皮。全會(huì)第一次提出了黨在依法治國中的地位，即領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四大職責(zé)。執(zhí)政黨不能游離于法治之外。黨必須依據(jù)憲法法律治國理政，黨內(nèi)法規(guī)、重大決策必須合乎法律。黨要得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展就必須緊緊依靠法治，黨必須進(jìn)行有效的自我約束。只有這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治建設(shè)才能做到真正一致。

（四）推動(dòng)全社會(huì)樹立法治信仰

伯爾曼曾說，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。法國思想家盧梭也曾說，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！秉h的十八大報(bào)告首次明確提出“全民守法”的概念，十八屆四中全會(huì)決定也提出了要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的總要求。然而，全民守法并不是一蹴而就的事業(yè)，它需要把法治的意識(shí)融入到人們的血液當(dāng)中，成為人民的信仰。只有這樣，才能使人們在進(jìn)行利益衡量、行為選擇、社會(huì)評價(jià)時(shí)首先選擇法治作為評判的價(jià)值尺度，也才能奠定法治在人們內(nèi)心中至高無上的地位。而要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治信仰，首先需要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭守法。其次是媒體、學(xué)校及社會(huì)要理性傳播，弘揚(yáng)法治精神，在全社會(huì)形成法治風(fēng)尚。最后是制度不能缺失，要靠制度形成有效的約束。只有一一優(yōu)化和強(qiáng)化上述條件，守法才能成為全體人民的習(xí)慣，全體人民也才能真正成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（五）堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)

法治從來都是不同時(shí)代、不同國家的人們治理社會(huì)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，對綿延五千多年的中華文明，我們應(yīng)該多一份尊重，多一份思考。在中國法治現(xiàn)代化道路上，引進(jìn)、移植并不是唯一的路徑，中國的法治現(xiàn)代化絕不只是西方治理模式的復(fù)制翻版。如何汲取中華優(yōu)秀法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問題。今天我們建設(shè)法治中國，有必要辯證分析和深刻理解中國法治的歷史，有必要反思和批判西方的法治思想，做到既能夠?qū)徱暫桶盐罩袊F(xiàn)實(shí)和傳統(tǒng)文化，又能夠借鑒和吸收西方法學(xué)理論中有益的東西，真正走自己的路。

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