代小飛

摘 要：依據政府對國有文藝院團改革的文件，國有文藝院團改革可以分為改革的初步探索階段、起始階段、全面探索階段、深化階段和攻堅期五個階段。目前國有文藝院團改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各地政府只有保證各項扶持措施的落實，國有文藝院團的改革才能順利進行。

關鍵詞：國有文藝院團；轉企改制；歷程；

中圖分類號：J124 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

國有文藝院團的改革經歷了一個長期的歷程，在不同的歷史階段，由于時代背景的不同，國有文藝院團的改革也有著不同的措施和目的，對國有文藝院團改革的歷程進行回顧，可從中發(fā)現(xiàn)國有文藝院團改革的經驗教訓。國有文藝院團的改革與當時所處的歷史環(huán)境有著緊密的關系，與當時中國的政治、經濟、文化背景有著深遠的聯(lián)系，與政府的改革措施有著緊密的關系，國有文藝院團的改革可以依照政府部門對國有文藝院團的改革文件進行分期。本文試依照政府部門對國有文藝院團頒布的改革文件情況，對改革開放30年來國有文藝院團的改革進行基本的梳理。

縱觀國有文藝院團的整體發(fā)展階段，國有文藝院團的體制改革大致可分為五個階段：

（一）1978-1992 改革的初步探索階段

1979年底文化部起草了《關于藝術表演團體調整事業(yè)、改革體制以及改進領導管理工作的意見》，著重調整國有文藝院團的布局結構，改革國有文藝院團體制，提出了國有文藝院團可以有一定的財權和用人權以及演出劇目權。“ 1983年元旦，時任文化部部長朱穆之提出：‘農業(yè)改革的基本精神與原則一般也適用于文化藝術事業(yè)，就是要實行責任制，聯(lián)產承包。” 在這種倡導之下，在全國范圍內開始推廣以承包經營責任制為主要形式的國有文藝院團改革。1985年4月，文化部出臺了《關于藝術表演團體的改革意見》，文件指明了國有文藝院團的改革方向，指出了國有文藝院團在管理體制、分配機制等方面存在的問題。此次改革的目標為調整國有文藝院團的布局，改變按行政區(qū)層層設立政府主辦的藝術表演團體的狀況，進一步精簡人員，完善承包經營責任制，增強國有文藝院團的實力，激發(fā)國有文藝院團的活力。

1988年9月文化部出臺了《關于加快和深化藝術表演團體體制改革的意見》，提出了國有文藝院團實行“雙軌制”的改革意見， 推進國有文藝院團所有制形式和經營方式的改革，提出國有文藝院團應成為獨立的藝術生產的經營實體，政府應對國有文藝院團實行間接管理；進一步推進國有文藝院團的人事改革，全民所有制藝術表演團體要實行聘任合同制，推進國有文藝院團分配制度的改革，實行演出合同制；并且建立完善文化市場，為國有文藝院團提供良好的市場競爭環(huán)境。

“在‘雙軌制的指導下，大部分的藝術團體改為由社會主辦的民間職業(yè)團體。1988年，浙江省有民間職業(yè)劇團和業(yè)余劇團776個，活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村舞臺上；湖南省有民間職業(yè)劇團551個，曾于1989年秋天舉行了為時3個月的湖南省首屆映山紅民間職業(yè)劇團戲劇節(jié)；福建省有民間職業(yè)劇團630個，這些民間職業(yè)劇團自由組合、自籌資金、自負盈虧，演員實行合同制，劇團與演員之間實行雙向優(yōu)化選擇，演員按勞取酬，演出隊伍精干，經營方式靈活，每年演出場次一般保持在400-600場?！?/p>

（二）1993-1998 改革的起始階段

1993年9月，文化部下發(fā)了《關于進一步加快和深化藝術表演團體體制改革的通知》，要求認真貫徹黨的十四大文件和鄧小平同志視察南方重要談話精神，提出了當前進行國有文藝院團改革的重點是優(yōu)化外部環(huán)境，轉換管理體制，搞活內部機制，加強經營管理。1994年2月，文化部出臺《關于進一步做好藝術表演團體體制改革工作的意見》，提出了以建立充滿活力的機制為國有藝術表演團體管理體制改革的重要內容；推動藝術表演團體內部機制的改革；建立健全各項規(guī)章制度，依法管理藝術表演團體；以黨的領導和思想政治工作為藝術表演團體改革的重要保證等詳細意見。

1994年3月文化部出臺《關于進一步加快和深化文化部直屬藝術表演團體體制改革的意見》，針對文化部直屬藝術表演團體（以下簡稱“中直院團”）進行重點改革，從中直院團體制改革的目標模式、中直院團的性質和中直院團體制改革的指導思想三個方面提出了中直院團體制改革的宏觀思路。此次改革重視與深化改革相配套的法規(guī)建設，出臺相關的改革規(guī)章和實施辦法，如《關于對中直院團實行演出補貼制的實施辦法》、《關于中直院團實行聘用合同制的若干規(guī)定》、《關于中直院團未聘人員的管理辦法》等；圍繞改革試點，實行以點帶面的改革模式，將中央樂團、中國京劇院、中央歌舞團、東方歌舞團列為中直院團體制改革的試點單位，積極穩(wěn)妥，勇于探索，不斷推進中直院團的發(fā)展。

1997年4月文化部出臺《關于繼續(xù)深化藝術表演團體體制改革的意見》，要求全面貫徹黨的十四屆六中全會精神，繼續(xù)深化藝術表演團體體制改革，提出藝術表演團體要最終形成布局科學、結構合理、比例適當的發(fā)展格局；完善藝術表演團體的評估制度；進一步深化人事制度改革，完善聘用制；進一步完善文化經濟政策，形成對藝術表演團體多渠道投入的機制。

（三）1998-2005 改革的全面推進階段

進入新世紀之后，我國文化體制改革的步伐進一步加快。2000年1月，文化部下發(fā)的《文化產業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》對文藝演出業(yè)進行了闡述，積極鼓勵社會資本進入演出業(yè)，鼓勵有條件的藝術表演團體和演出場所，應建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經營的市場主體。

2002年中共十六大提出要大力發(fā)展文化產業(yè)， 2003年6月全國文化體制改革試點工作會議在北京召開，包括北京、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江在內的九個省市9個綜合性試點省市地區(qū)和35家試點單位被納入了試點范圍。文化體制改革試點地區(qū)和單位積極培育市場主體，建立文化市場體系，文化體制改革進一步深入。

2003年10月《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》由十六屆三中全會通過，文件指出要進一步深化文化體制改革，轉變文化管理體制，加大對文化產業(yè)的資金投入，健全文化市場體系，打造一批文化企業(yè)集團。

2005年11月，文化部出臺《關于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》（以下簡稱《意見》），明確了民營文藝表演團體的地位和性質，分別從市場準入、審批手續(xù)、藝術創(chuàng)作、人才培養(yǎng)四個方面，鼓勵民營文藝表演團體發(fā)展壯大，體現(xiàn)出了政府培育多元文化市場主體的意圖，開始對中國演出市場進行結構性調整。

（四）2006-至今 改革的深化階段

2006年1月，黨中央、國務院頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），對全面推進文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)進行了工作部署，是指導文化體制改革的綱領性文件。2006年3月全國文化體制改革工作會議在北京召開，會議提出要進一步深化文化體制改革，要以推進經營性文化單位轉企改制為重點，培育新型文化市場主體。此次會議為下一步的文化體制改革工作指明了方向。

2006年7月文化部出臺《關于進一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出對藝術表演團體的體制改革工作實行“一團一策”，根據不同藝術表演團體的發(fā)展狀況、市場環(huán)境和主管藝術品種的性質，確定具體的改革政策，對藝術表演團體的改革既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥推進。《意見》進一步提出，對從事高雅藝術、國家興辦的體現(xiàn)民族特色和國家水準的和面向農村演出的基層藝術表演團體，國家要給予相關的政策支持；對有較強市場需求的，營利性比較強的國有文藝院團可先行轉企改制，并且鼓勵社會資本參與國有藝術表演團體的股份制改造。

2009年7月《文化產業(yè)振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）由國務院常務會議審議通過，《規(guī)劃》提出了要進一步深化文化體制改革，加快文藝院團的轉企改制，并且要推動在演藝業(yè)加快形成一批大型演藝集團，加強演出網絡建設，進一步擴大人們的文化消費，積極培育文化市場主體。

2009年7月文化部、中宣部聯(lián)合出臺《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》（以下簡稱為《意見》），《意見》指出了深化國有文藝演出院團改革的重要性和緊迫性，提出了深化國有文藝演出院團的指導思想；明確提出深化國有文藝演出院團的目標任務為：加快轉企改制工作步伐，積極培育新型市場主體；并提出了國有文藝演出院團改革應遵循的基本原則?！兑庖姟诽岢鲆艳D企改制作為深化國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節(jié)，對國有文藝演出院團進行結構調整，并提出要積極推進縣級文藝院團體制改革?！兑庖姟芬蔡岢鰹閲形乃囇莩鲈簣F的改革打造良好的外部改革環(huán)境，并且提出了具體的支持改革措施，為國有文藝演出院團的改革提供政策支持。

2011年5月中共中央宣傳部、文化部下發(fā)了《關于加快國有文藝院團體制改革的通知》（以下簡稱為《通知》），明確要求各地確保在2012年上半年之前全面完成國有文藝院團體制改革任務?！锻ㄖ钒凑諈^(qū)別對待、分類指導的原則，對不同的國有文藝院團實行不同的改革?！锻ㄖ芬笾醒胛幕w制改革工作領導小組了確定少數保留事業(yè)單位性質的院團外，其他國有文藝院團（不含新疆、西藏地區(qū)）都要轉制為企業(yè)?！锻ㄖ芬髧形乃囋簣F轉企改制要完善法人治理結構，建立經營管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，國有文藝院團的改革已全面鋪開，國有文藝院團的改革不斷深入。

2011年11月21日文化部下發(fā)《關于做好國有文藝院團體制改革近期重點工作的通知》，要求各地文化部門深入貫徹十七屆六中全會精神，進一步深化對國有文藝院團體制改革重要性、緊迫性的認識，加大國有文藝院團改革工作力度，在改革中堅持以人為本，確保在2012年上半年完成國有文藝院團改革任務。

（五）2012-至今 改革的攻堅期和深水區(qū)

2012年底，2014家國有文藝院團已有近9成完成了轉企改制任務，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。2015年，國有文藝院團已基本完成了轉企改制任務，由此國有文藝院團改革進入了攻堅期和深水區(qū)。文化部聯(lián)合中央八部門于2013年出臺了《關于支持轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導意見》，明確了轉制院團要增強自身競爭力。國有文藝院團的改革需要各地進一步落實文件的規(guī)定，保證各項扶持措施的落實。2014年，文化部部長蔡武提到全面深化文化體制改革首先要啃的要啃的“硬骨頭”就是是繼續(xù)深入推進國有文藝院團體制改革，轉制的國有文藝院團只有經過市場檢驗才能成為真正的市場主體。國有文藝院團的改革不僅僅是轉企改制，國有文藝院團必須經過市場檢驗，成為有競爭力的市場主體。

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