徐海波

【摘 要】峽山水庫(kù)是山東省最大的水庫(kù)，是濰坊重要的防洪工程，峽山水庫(kù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)于濰坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定有十分重大的意義?，F(xiàn)在山東省的人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)人均占有量的六分之一，水資源的匱乏已制約著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。而濰坊市是全國(guó)嚴(yán)重缺水的42座城市之一，這對(duì)于正在發(fā)展中的濰坊經(jīng)濟(jì)是個(gè)嚴(yán)重的制約。如何利用汛期將洪水?dāng)r截用于城區(qū)工業(yè)和城市用水是我們當(dāng)前應(yīng)解決的突出問(wèn)題。找到問(wèn)題解決的關(guān)鍵在前，對(duì)于汛期洪水資源的認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】峽山水庫(kù)；洪水資源；問(wèn)題解決方法

1概述

峽山水庫(kù)是山東省最大的水庫(kù)，位于濰河中游、濰坊市東南部，總庫(kù)容14.11億立方米，興利庫(kù)容4.86億立方米，是一座具有防洪、城市及工業(yè)供水、水力發(fā)電、灌溉等多種功能的水庫(kù)。峽山水庫(kù)流域地處半溫潤(rùn)半干旱地區(qū)，多年平均降水量649毫米，多年蒸發(fā)量777毫米。降水年際變化大，且降水年內(nèi)分配極不平均，降水主要多集中在八九月份，蓄水時(shí)機(jī)也主要集中在八九月份，相應(yīng)棄水最有可能也發(fā)生在八九月份，但近幾年來(lái)十月份降水較往年多，棄水也多。

2正文

近十年來(lái)，峽山水庫(kù)所處的濰河流域，降水量較往年偏大，水庫(kù)進(jìn)入豐水年。特別是2011、2012、2013連續(xù)三年來(lái)水量7.7億立方米，但是三年來(lái)的棄水量也達(dá)到5.2億立方米。而我們水庫(kù)的興利庫(kù)容是4.9億立方米，三年平均棄水量竟比水庫(kù)興利庫(kù)容還要大。作為地處北方的水庫(kù)，降水并不是十分豐沛，棄水量如此大，實(shí)在是令人痛心。為了更好解決興利和除害的矛盾，我們有必要對(duì)洪水重新認(rèn)識(shí)。首先我們應(yīng)看到其兩重性。我們修建水庫(kù)，一是防止洪水泛濫，對(duì)上下游造成災(zāi)害；二是盡可能攔蓄洪水，用于多年城市工業(yè)生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等。遇到上游來(lái)水多的年份時(shí)，為減少上下游的損失，我們會(huì)恪守既定指標(biāo)進(jìn)行調(diào)洪，不停地泄水，直到符合標(biāo)準(zhǔn)為止，而次年則突然來(lái)水較少，或者再次年來(lái)水更少，由此造成我們用水就會(huì)捉襟見(jiàn)肘；若遇上游來(lái)水少年份少時(shí)，我們?yōu)榱吮ＷC供水，一直蓄水，一旦遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，工程將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必造成上下游損失，釀成重大水害。因此如何最大可能的協(xié)調(diào)蓄水和除害的矛盾是當(dāng)前探討的一個(gè)重要問(wèn)題。這就牽扯到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度問(wèn)題，再進(jìn)一步是對(duì)洪水資源化的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。洪水資源化是指綜合系統(tǒng)地運(yùn)用工程的和政策、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)、調(diào)度等非工程措施，將常規(guī)排泄入?；蚍簽E的洪水在安全、經(jīng)濟(jì)可靠和社會(huì)公平的前提下部分轉(zhuǎn)化為可利用的內(nèi)陸水。洪水資源化在防汛中起到了一定作用，但在洪水資源化過(guò)程中的一些問(wèn)題是我們無(wú)法避免的，主要表現(xiàn)在：

（1）防洪風(fēng)險(xiǎn)。把洪水當(dāng)作資源，就要盡可能把洪水轉(zhuǎn)化為可利用的內(nèi)陸水。對(duì)于我們地處北方的大型水庫(kù)來(lái)說(shuō)，把洪水資源化的主要做法是提高風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到洪水資源化由此帶來(lái)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。有利的方面，我們?cè)谪S水年攔截大部分洪水后，可以緩解枯水年來(lái)水量水可供水量匱乏的尷尬；不利的方面，我們蓄水的同時(shí)也增加了工程潛在的危險(xiǎn)，現(xiàn)狀工程到底能不能抵御，理論計(jì)算值與實(shí)際差距到底有多大，工程到底安不安全也是我們下步重點(diǎn)考察的問(wèn)題。

（2）人水爭(zhēng)地問(wèn)題，以犧牲局部利益換取整體利益。因?yàn)槲覀冊(cè)谛藿ㄋ畮?kù)時(shí)，主要是利用原有的濰河河道筑壩，主要利用現(xiàn)有河道、湖泊攔蓄洪水，還是依靠人工設(shè)施渠道跨地區(qū)、跨流域調(diào)水，都會(huì)占用大量的土地。由于長(zhǎng)期以來(lái)的人水爭(zhēng)地，水庫(kù)上游的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)是人口多，經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)的了，這就需要協(xié)調(diào)好洪水管理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。峽山水庫(kù)上游有安丘市和諸城市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，耕地比較肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展很快，特別是淡水養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，一旦我們攔截較多洪水，就可能淹沒(méi)部分耕地、魚塘等，容易造成人水爭(zhēng)地問(wèn)題。

（3）適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)我們面臨的社會(huì)形勢(shì)，只能實(shí)行有風(fēng)險(xiǎn)的洪水管理，這是由我們的特殊國(guó)情決定的。由于人口眾多，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，所以既不可能讓大多數(shù)河流湖泊都恢復(fù)到天然狀態(tài)，也不可能投入巨資修建防御所有量級(jí)洪水的工程。國(guó)內(nèi)外的防洪實(shí)踐已經(jīng)證明，要完全消除洪澇災(zāi)害是不可能的。美國(guó)的防洪工程體系控制了江河年徑流量的60%，而中國(guó)才22%，但即便是美國(guó)也承受了許多防洪風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)實(shí)行洪水管理，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是合理的，要靠標(biāo)準(zhǔn)適度的防洪工程和嚴(yán)格的管理，把洪水風(fēng)險(xiǎn)減輕到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受的程度。承擔(dān)適度的防洪風(fēng)險(xiǎn)還要求全社會(huì)全面、公正、公平地分擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去修建蓄滯洪區(qū)來(lái)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)際轉(zhuǎn)移了這些區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用進(jìn)行補(bǔ)償，這是一種進(jìn)步。峽山水庫(kù)上游王家村莊鎮(zhèn)有一土壩，當(dāng)時(shí)目的圍庫(kù)造田，但那里水庫(kù)多年平均蓄水量一直不多，因此在一段時(shí)間內(nèi)土壩給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了一定收益。但近年來(lái)，峽山水庫(kù)上游來(lái)水量逐年增大，進(jìn)入相對(duì)豐水期，峽山水庫(kù)一直按照國(guó)家防總、省防指批復(fù)的控制運(yùn)用指標(biāo)進(jìn)行調(diào)度洪水，但是有時(shí)當(dāng)時(shí)風(fēng)較大，造成土壩部分水毀。由此當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見(jiàn)很大，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)較好地解決了矛盾。今后，要進(jìn)一步明確和合理分擔(dān)防洪保護(hù)區(qū)給非防洪保護(hù)區(qū)帶來(lái)的洪水風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)因建設(shè)堤防和水庫(kù)、裁彎取直等造成其他區(qū)域洪水位抬高、洪水加快下泄等轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，也要按照公平、公正的原則落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。峽山水庫(kù)作為濰坊重要防洪樞紐，重要的水源地保護(hù)區(qū)，一是我們要通過(guò)除險(xiǎn)加固措施提高工程標(biāo)準(zhǔn)，二是要通過(guò)正確認(rèn)識(shí)洪水資源雙重概念，做好興利和除害相結(jié)合。

（4）政策問(wèn)題。洪水資源化基本是一項(xiàng)全新的事業(yè)，針對(duì)洪水資源的政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)化等尚處于空白狀態(tài)，沒(méi)有水昨工程的洪水資源化調(diào)度規(guī)程規(guī)范，相應(yīng)的洪水資源化調(diào)度便無(wú)章可循，不可能順利開(kāi)展；洪水資源化補(bǔ)償機(jī)制不建立，則難以實(shí)施，若強(qiáng)行實(shí)施則可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題；若缺乏流域間和流域內(nèi)的洪水資源化規(guī)劃，則極有可能造成各行其是，以鄰為壑，造成嚴(yán)重后果。為了盡可能的降低洪水資源化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，我們可以采取以下主要措施：

（1）采取工程措施與非工程措施并舉的策略，因地制宜建設(shè)洪水儲(chǔ)存工程。洪水管理不排斥修建防洪工程，不但不排斥，而且洪水管理的前提和基礎(chǔ)就是要有適度標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程體系作為支撐?，F(xiàn)在還有相當(dāng)多的地區(qū)防洪工程體系還沒(méi)有達(dá)到洪水管理所需要的標(biāo)準(zhǔn)。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)還要繼續(xù)大力興建和完善防洪工程體系，只不過(guò)在興建的時(shí)候要更加注意標(biāo)準(zhǔn)要適度、功能要合理。

（2）歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，行蓄洪區(qū)必須立足可持續(xù)發(fā)展，遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，給洪水以出路，努力建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)行蓄洪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（3）水庫(kù)承擔(dān)著防洪與興利的雙重任務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫(kù)的防洪任務(wù)越來(lái)越重，興利要求也越來(lái)越高，不僅要滿足日益增長(zhǎng)的水資源需求，還要在恢復(fù)與改善生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定河勢(shì)和控導(dǎo)工程等方面發(fā)揮重要作用。因此我們要因地制宜的修建水庫(kù)，發(fā)揮水庫(kù)攔蓄作用。

（4）修改或制定若干的法律保證體系。在有防洪風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)要通過(guò)制定法律法規(guī)、加強(qiáng)宣傳教育，來(lái)規(guī)范土地開(kāi)發(fā)利用行為，規(guī)范人的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，主動(dòng)防范和適應(yīng)洪水風(fēng)險(xiǎn)。要逐步提高社會(huì)公眾的防洪參與意識(shí)，讓每個(gè)人都知道人類有著承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)。

（5）準(zhǔn)確洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度。把洪水當(dāng)作資源，一個(gè)最為重要的環(huán)節(jié)是準(zhǔn)確合理的預(yù)報(bào)和調(diào)度。汛前，應(yīng)聯(lián)合氣象、水文等部門對(duì)當(dāng)年汛期降水趨勢(shì)做一個(gè)預(yù)報(bào)分析，使水庫(kù)管理單位對(duì)當(dāng)年汛期降水量大致了解，并提前做好一系列信息處理預(yù)報(bào)工作。

（6）水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度問(wèn)題。對(duì)洪水準(zhǔn)確合理預(yù)報(bào)后，就要談到全流域蓄水工程聯(lián)合調(diào)度問(wèn)題。這就要求流域內(nèi)的蓄水工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有大局觀，應(yīng)最大可能地進(jìn)行對(duì)洪水進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免無(wú)目的泄水。應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，參考上下游來(lái)水情況，進(jìn)行合理調(diào)度，避免以鄰為壑，不顧下游安全。應(yīng)做到全流域蓄水工程一盤棋，實(shí)行聯(lián)合調(diào)度，最大限度的調(diào)節(jié)洪水，在保證工程安全的前提下確保蓄水，提高供水保證率。

（7）利益補(bǔ)償問(wèn)題。蓄水工程在攔蓄洪水的過(guò)程中，可能會(huì)造成上游一些土淹沒(méi)，這就要水管單位積極進(jìn)行協(xié)調(diào)。在確保水量充足情況下對(duì)上游進(jìn)行淹沒(méi)相應(yīng)補(bǔ)償。

3結(jié)語(yǔ)

把洪水當(dāng)成資源來(lái)對(duì)待，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是全新嘗試，是要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的，洪水資源是把雙刃劍，我們一定要從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中摸索，探尋洪水資源規(guī)律，更好地服務(wù)于我們。