周志霞，裴梓言，尹樹(shù)亮

（1.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061；2.文華國(guó)際學(xué)校，山東 濰坊 261061）

一、引言

當(dāng)前，在全球可持續(xù)發(fā)展的背景下，改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用成了全世界關(guān)注的核心問(wèn)題。倡導(dǎo)綠色交通的“公共自行車(chē)系統(tǒng)”(PBS)也因此成為近年來(lái)世界各國(guó)可持續(xù)交通的研究和建設(shè)熱點(diǎn)。[1]在推進(jìn)低碳綠色城市交通體系的發(fā)展背景下，公共自行車(chē)系統(tǒng)在城市短距離出行、與公交無(wú)縫換乘以及休閑旅游等方面作用顯著，大力發(fā)展公共自行車(chē)已成為各個(gè)城市交通系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

公共自行車(chē)最早緣起于荷蘭阿姆斯特丹，即1960年代著名的“白色自行車(chē)計(jì)劃”，此后技術(shù)和運(yùn)作逐步成熟，實(shí)踐范圍不斷擴(kuò)大。[2]迄今，以阿姆斯特丹、哥本哈根、巴黎、里昂等城市為代表，全世界大約30多個(gè)國(guó)家有公共自行車(chē)系統(tǒng)，涉及375個(gè)項(xiàng)目，全球公共自行車(chē)從5萬(wàn)輛增長(zhǎng)到40萬(wàn)輛。[3]我國(guó)武漢和杭州目前擁有世界上最大的PBS，公共自行車(chē)數(shù)量分別為7萬(wàn)輛和6.5萬(wàn)輛，[4]全國(guó)有200多個(gè)縣區(qū)市開(kāi)展了公共自行車(chē)項(xiàng)目，累計(jì)投放公共自行車(chē)約80萬(wàn)輛。[5]據(jù)測(cè)算，公共自行車(chē)每天能給全國(guó)節(jié)省燃油約120萬(wàn)升，減少二氧化碳排放約2800噸，每天為市民節(jié)省出行費(fèi)約300萬(wàn)元。[6]《城市自行車(chē)》中強(qiáng)調(diào)，許多城市普遍呈現(xiàn)以自行車(chē)交通取代小汽車(chē)出行的增長(zhǎng)趨勢(shì)，[7]中國(guó)一些最新調(diào)查也表明，如果沒(méi)有公共自行車(chē)系統(tǒng)，將有約80%的人以步行、公共交通或私人自行車(chē)替代公共自行車(chē)方式。[8]

山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5部門(mén)2014年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展城市公共自行車(chē)系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各市盡快組織編制城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃，并在全省范圍內(nèi)推廣建設(shè)城市公共自行車(chē)系統(tǒng)，打造城市“慢行”系統(tǒng)。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，濰坊市也迎來(lái)了其重要的歷史發(fā)展機(jī)遇期。濰坊處于山東半島中心位置，是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)連接內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)區(qū)的樞紐，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位，建立濰坊市公共自行車(chē)系統(tǒng)，已成為濰坊市低碳交通建設(shè)的重要內(nèi)容之一。濰坊全市目前已有公共自行車(chē)近5萬(wàn)輛，居全省首位，僅市區(qū)租賃站點(diǎn)就達(dá)1100個(gè)，單車(chē)借還次數(shù)累計(jì)達(dá)4900多萬(wàn)人次，使用率居全國(guó)前列。[9]

面對(duì)如此龐大的用戶(hù)，目前濰坊市公共自行車(chē)系統(tǒng)是怎樣進(jìn)行管理的、如何確保其正常循環(huán)使用？使用者對(duì)公共自行車(chē)的滿(mǎn)意程度怎么樣，公共自行車(chē)的管理及使用效率如何？現(xiàn)實(shí)中的城市公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)的政策取向是否明確、適當(dāng)，在未來(lái)的發(fā)展中要秉持怎樣的理念和出臺(tái)怎樣的舉措？基于上述問(wèn)題，課題組成員開(kāi)展了關(guān)于濰坊市區(qū)公共自行車(chē)管理與使用現(xiàn)狀的調(diào)研活動(dòng)。

二、濰坊市區(qū)公共自行車(chē)管理與使用現(xiàn)狀調(diào)研

本次社會(huì)調(diào)查課題組成員進(jìn)行組內(nèi)分工，采取了網(wǎng)上查閱資料、實(shí)地調(diào)查、電話(huà)訪談、隨機(jī)訪談等形式，具體過(guò)程及研究方法如下：第一階段，在網(wǎng)上查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料與網(wǎng)頁(yè)信息；第二階段，聯(lián)系與調(diào)查內(nèi)容相關(guān)的機(jī)構(gòu)、部門(mén)負(fù)責(zé)人，確定訪談?wù){(diào)查時(shí)間，列好訪談提綱，備好調(diào)查用具；第三階段，到濰坊市公共自行車(chē)調(diào)度中心、維修中心、客服中心進(jìn)行實(shí)地參觀與調(diào)查，并采訪調(diào)度中心及客服中心張姝主管，到濰坊市陽(yáng)光大廈站點(diǎn)采訪巡檢主管朱雅麗及工作人員；第四階段，選擇公共自行車(chē)用戶(hù)進(jìn)行電話(huà)訪談，在濰坊學(xué)院站點(diǎn)、陽(yáng)光大廈站點(diǎn)及金馬路佳樂(lè)家站點(diǎn)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)用戶(hù)進(jìn)行隨機(jī)訪談。

（一）濰坊市區(qū)公共自行車(chē)管理現(xiàn)狀

通過(guò)采訪濰坊市公共自行車(chē)公司調(diào)度中心、客服中心、維修中心及巡檢中心負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員，課題組了解到，完整的公共自行車(chē)系統(tǒng)包含以下設(shè)備：管理中心系統(tǒng)軟件、機(jī)房設(shè)備及通訊網(wǎng)絡(luò)、站點(diǎn)智能控制箱、站點(diǎn)智能鎖車(chē)柱、公共自行車(chē)、基礎(chǔ)建設(shè)及通網(wǎng)通電、發(fā)卡管理點(diǎn)、維修中心、調(diào)度車(chē)輛及維修車(chē)輛等，有了這些配置公共自行車(chē)才能實(shí)現(xiàn)本地借車(chē)異地還車(chē)，并且保證24小時(shí)通借通還。

調(diào)查中了解到，為確保公共自行車(chē)的正常循環(huán)使用，濰坊市公共自行車(chē)公司還配備了運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)，包括調(diào)度中心、客服中心、維修中心、巡檢中心和管理指揮中心等，團(tuán)隊(duì)員工需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)才能上崗。巡檢中心朱雅麗主管介紹了工作人員的工作情況：公共自行車(chē)管理中心調(diào)度員、巡檢員、維修人員實(shí)現(xiàn)輪班制，早晚班從早晨 6∶30 上到 9∶30，下午 5∶00 上到晚上 9∶00；中午班從上午9∶30上到下午5∶00，工作非常辛苦。據(jù)公共自行車(chē)管理中心維修部工作人員介紹，濰坊市還設(shè)置了故障車(chē)停放處，目前已經(jīng)在100多個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)置，每個(gè)站點(diǎn)選擇2-4個(gè)車(chē)樁張貼“故障車(chē)停放處”標(biāo)志,市民發(fā)現(xiàn)損壞的公共自行車(chē)后，可以將車(chē)子停放在貼有紅色標(biāo)志的車(chē)樁上，便于管理中心對(duì)損壞的車(chē)輛及時(shí)修理。維修人員每天從早上6∶30到晚上9∶30對(duì)全市各個(gè)站點(diǎn)的每一輛車(chē)進(jìn)行故障排查和故障搶修，每輛車(chē)平均每天被檢查兩次，這樣就可以保證每一個(gè)樁、每一輛車(chē)都處于完好狀態(tài)。

調(diào)查中課題組最感興趣的是，公共自行車(chē)調(diào)度系統(tǒng)怎么管理調(diào)度全市龐雜的自行車(chē)運(yùn)營(yíng)？調(diào)度中心的張姝主管向成員們演示了調(diào)度流程，調(diào)度系統(tǒng)采用的是最新的物聯(lián)網(wǎng)控制技術(shù)，主要通過(guò)顏色來(lái)進(jìn)行識(shí)別和調(diào)度。其中綠色代表的是在線車(chē)載在20%到80%之間，是一個(gè)比較正常的狀態(tài)；紅色代表的是站點(diǎn)車(chē)輛比較多，就需要調(diào)度人員進(jìn)行調(diào)度；藍(lán)色代表的是站點(diǎn)車(chē)輛比較少，這時(shí)巡檢人員就要立即將部分車(chē)輛從紅色站點(diǎn)運(yùn)到藍(lán)色站點(diǎn)，防止出現(xiàn)這些站點(diǎn)無(wú)車(chē)可騎的狀況。

（二）濰坊市區(qū)公共自行車(chē)使用現(xiàn)狀

據(jù)濰坊市公共自行車(chē)管理中心工作人員介紹，濰坊市區(qū)公共自行車(chē)自2013年11月1日正式投入使用以來(lái)，以其便捷、健康、低碳的特點(diǎn)，迅速成為濰坊最適宜短途出行的公共交通方式。市區(qū)日均借車(chē)量在春秋季節(jié)用車(chē)高峰期達(dá)到18萬(wàn)人次，在冬季用車(chē)低峰期仍達(dá)到14萬(wàn)至15萬(wàn)人次，平均每天每輛公共自行車(chē)借出8次以上，單車(chē)日均騎行時(shí)間平均30分鐘。目前已辦理公共自行車(chē)卡28萬(wàn)張，單車(chē)借還次數(shù)累計(jì)達(dá)4900多萬(wàn)人次，市民總騎行時(shí)間高達(dá)2200萬(wàn)個(gè)小時(shí)，極大地方便了市民出行。

課題組成員在濰坊學(xué)院站點(diǎn)、陽(yáng)光大廈站點(diǎn)及佳樂(lè)家金馬路站點(diǎn)共向用戶(hù)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷40份，電話(huà)訪談市民20人，調(diào)查用戶(hù)使用公共自行車(chē)的用途、對(duì)公共自行車(chē)的滿(mǎn)意程度以及使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，公共自行車(chē)的使用用途主要有以下幾種（見(jiàn)圖1）：最常見(jiàn)的用途是上下班使用（占總?cè)藬?shù)的40%），很多市民騎車(chē)用來(lái)出游（占24%）、購(gòu)物（占18%）和鍛煉身體（占12%）。

圖1 公共自行車(chē)用途

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)圖2），大多數(shù)市民對(duì)公共自行車(chē)的管理與使用是滿(mǎn)意的，其中非常滿(mǎn)意和滿(mǎn)意的用戶(hù)占總?cè)藬?shù)的71%；少部分人感覺(jué)一般，占19%；不滿(mǎn)意的僅為極少數(shù)，其中不滿(mǎn)意和非常不滿(mǎn)意的共占10%。

圖2 公共自行車(chē)使用滿(mǎn)意度

（三）濰坊市區(qū)公共自行車(chē)管理與使用調(diào)查結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)公共自行車(chē)管理中心各個(gè)部門(mén)及公共自行車(chē)用戶(hù)的調(diào)查研究，課題組得出以下結(jié)論：

1.廣大市民應(yīng)尊重自行車(chē)管理人員的勞動(dòng)

公共自行車(chē)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、健康、環(huán)保的社會(huì)公益項(xiàng)目，深受市民喜愛(ài)，值得政府大力推廣。同時(shí)，公共自行車(chē)的調(diào)度及維修任務(wù)龐大繁雜，公共自行車(chē)管理中心工作人員不辭辛苦、任勞任怨的工作，維護(hù)了全市公共自行車(chē)調(diào)度系統(tǒng)的正常運(yùn)行，為我們的文明城市和低碳生活做出了貢獻(xiàn)。鑒于此，希望廣大市民尊重工作人員的勞動(dòng)，珍惜、愛(ài)護(hù)公共自行車(chē)，不要人為地加大巡檢人員和維修人員的工作量。

2.廣大市民應(yīng)杜絕不文明用車(chē)現(xiàn)象發(fā)生

工作人員在公共自行車(chē)管理過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題，就是市民騎車(chē)的不文明現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在以下方面：不少中小學(xué)生將公共自行車(chē)當(dāng)成游樂(lè)玩具,很容易造成車(chē)輛的損壞，這在學(xué)校附近的站點(diǎn)尤為明顯；很多車(chē)輛出現(xiàn)人為損壞，車(chē)體上有劃痕、零件破損,原本完好無(wú)缺的公共自行車(chē)變得傷痕累累；不少公共自行車(chē)車(chē)筐里有垃圾，車(chē)上被貼滿(mǎn)小廣告；有的車(chē)輛甚至在車(chē)樁導(dǎo)槽部位被塞滿(mǎn)了紙，導(dǎo)致無(wú)法還車(chē)；在新設(shè)置的故障車(chē)停放處，常常有完好的車(chē)輛停放進(jìn)來(lái)等。

針對(duì)市民在騎車(chē)過(guò)程中的不文明現(xiàn)象，建議政府有關(guān)部門(mén)加大宣傳力度，號(hào)召市民文明用車(chē)、文明騎車(chē)；加大對(duì)中小學(xué)生的文明教育，培養(yǎng)中小學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感；成立文明風(fēng)貌小隊(duì)，市民可以義務(wù)參加，檢查各站點(diǎn)的不文明行為，形成全社會(huì)文明、守紀(jì)的良好風(fēng)氣。

3.管理中心應(yīng)改進(jìn)自行車(chē)管理與使用效率

市民在公共自行車(chē)使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題主要有：站點(diǎn)無(wú)車(chē)可借、網(wǎng)點(diǎn)還不進(jìn)車(chē)、自行車(chē)損壞（爆胎、座椅損壞、踏板損壞、快拆損壞、車(chē)胎不圓、車(chē)閘線松、車(chē)瓦出響、車(chē)胎沒(méi)氣等）、系統(tǒng)故障等，這些問(wèn)題影響了市民對(duì)公共自行車(chē)的使用率和滿(mǎn)意度。其中市民反映最為集中的問(wèn)題是在上下班高峰時(shí)段無(wú)車(chē)可借、有車(chē)難還的情況，盡管濰坊市公共自行車(chē)管理中心盡力進(jìn)行調(diào)配，在6至10月份騎車(chē)高峰期，車(chē)輛調(diào)運(yùn)人員都是24小時(shí)值班，但仍有個(gè)別站點(diǎn)無(wú)法解決滿(mǎn)車(chē)或無(wú)車(chē)可借的問(wèn)題。

針對(duì)個(gè)別站點(diǎn)高峰期借車(chē)、還車(chē)?yán)щy的問(wèn)題，一方面建議管理中心增加工作人員，增強(qiáng)調(diào)度力度；另一方面建議市民利用濰坊市公共自行車(chē)微信、微博、短信等平臺(tái)，提前查詢(xún)各站點(diǎn)車(chē)輛信息，選擇最合適的站點(diǎn)，同時(shí)市民還可以提前出行、避開(kāi)高峰時(shí)段。

三、綠色低碳理念下濰坊公共自行車(chē)建設(shè)的政策取向建議

低碳城市是未來(lái)城市發(fā)展的主要方向，在這一理念指導(dǎo)下，城市公共自行車(chē)系統(tǒng)將有很大的發(fā)展空間。課題組研究發(fā)現(xiàn)，濰坊市公共自行車(chē)的引入具有積極的意義，為居民的出行帶來(lái)了方便，并倡導(dǎo)了綠色出行、宣示了低碳理念；[10]但公共自行車(chē)系統(tǒng)的管理與使用效率仍有待提高，且需要持續(xù)的公共財(cái)力扶持。鑒于公共自行車(chē)系統(tǒng)本質(zhì)上是一項(xiàng)有著明確政策目標(biāo)的運(yùn)作實(shí)踐，課題組提出以下公共政策取向建議：

(一)大力宣傳推廣公共自行車(chē)項(xiàng)目，倡導(dǎo)市民低碳綠色出行。目前綠色低碳的交通理念還沒(méi)有深入人心，許多人認(rèn)為公共自行車(chē)項(xiàng)目只是政府的政績(jī)工程，企業(yè)在推出服務(wù)的過(guò)程中也不注重實(shí)際效果的展開(kāi)，不能達(dá)到預(yù)期的環(huán)保效果。在城市公共財(cái)力的硬約束下，政府尤其要把握公共自行車(chē)項(xiàng)目的政策內(nèi)涵，要追求實(shí)效、切實(shí)推進(jìn)綠色和低碳發(fā)展。

(二)優(yōu)化自行車(chē)交通環(huán)境，謀求公共自行車(chē)項(xiàng)目政策效果的最大化。影響公共自行車(chē)建設(shè)績(jī)效的因素涉及系統(tǒng)自身以及系統(tǒng)外部的多種因素，因此，公共自行車(chē)政策效果的提升不能僅僅著眼于項(xiàng)目自身，而需要從設(shè)施建設(shè)、配套政策等多個(gè)方面入手，尤其是要優(yōu)化或改善公共自行車(chē)的整體騎行環(huán)境。

(三)重視公共自行車(chē)交通的地位，充分發(fā)揮其在城市交通中的重要作用。鑒于公共自行車(chē)交通健康、環(huán)保、靈活的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)人們更多地使用自行車(chē)來(lái)完成周邊日常短距離出行以及公交接駁出行。大容量快捷公共交通、中速公共交通、慢性非機(jī)動(dòng)交通等的整合和接駁，將使得城市整體交通體系更為綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)。

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[3]Meddin R.The Bike-sharing World∶First Days of Summer 2011[EB/OL].2012-12-12.

[4]http∶//www.chinanews.com/df/2011/12-31/3575510.shtml，中國(guó)新聞網(wǎng)，2015-01-12.

[5]http∶//news.xinhuanet.com/politics/2015-02/12/c_127485590.htm，新華網(wǎng)，2015-02-12.

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[9]http∶//district.ce.cn/newarea/roll/201501/04/t20150104_4257106.shtml.中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015-01-04.

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