李果

幾個(gè)指標(biāo)決定了四川省目前有條件來承載大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第一是四川省今年的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3萬億，第二是交通條件極大改善，第三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大，催生巨大的空間，實(shí)現(xiàn)資本技術(shù)提供了難得機(jī)遇和條件

42歲的覃先坤在1992年到廣東東莞厚街的制鞋工廠，從學(xué)徒開始，逐漸成為工廠的頂梁柱。

2011年，覃先坤結(jié)束了19年的打工生涯，回到自己的家鄉(xiāng)——被稱為“中國打工第一鎮(zhèn)”的四川省成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)——的天涯制鞋廠擔(dān)任車間主管。

而在四川的主政者眼中，像覃先坤這樣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)已經(jīng)悄然成風(fēng)，如果能夠借此實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、親情和精神回歸，將“為四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新動(dòng)力”。

四川是中國最主要的勞動(dòng)力流出地之一。公開報(bào)道顯示，自7月以來，四川省省長魏宏已經(jīng)在7個(gè)不同場合提到“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”。最近一次的表態(tài)是8月底，魏宏在四川農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電視電話專題會議中稱，在目前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有全局意義。

“這代表著中國從90年代啟動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移熱潮，已經(jīng)進(jìn)入了新的階段?！彼拇ㄊ∩缈圃焊痹洪L郭曉鳴這樣解讀。

從“中國打工第一鎮(zhèn)”到“創(chuàng)業(yè)一條街”

1988年，竹篙鎮(zhèn)第一批50名女工在政府的護(hù)送下來到廣東厚街鎮(zhèn)打工，從此拉開了持續(xù)至今的竹篙鎮(zhèn)居民外出務(wù)工熱潮。

竹篙鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心主任夏逢利說，由于就業(yè)信息不對稱，當(dāng)?shù)貏?wù)工人員的就業(yè)選擇主要依靠人脈關(guān)系推薦，因此廣東厚街逐漸成為了竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民工主要就業(yè)地區(qū)。

竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民工勤勞、肯吃苦，很快在厚街享有較高聲譽(yù)，更多的竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民工開始成批量地來到厚街，這個(gè)位于珠江三角洲東岸的小鎮(zhèn)，一度被四川話所充斥。

竹篙鎮(zhèn)大量農(nóng)民外出務(wù)工的重要原因，是該鎮(zhèn)僅0.8畝的人均耕地面積，使得靠單純的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法獲得必要的收益。

在此背景下，1997年，竹篙勞務(wù)輸出達(dá)到22萬人，占到總勞力的71%，由此被稱為“中國打工第一鎮(zhèn)”，而當(dāng)時(shí)整個(gè)金堂縣有3萬人在厚街，僅竹篙就占40%，約1.2萬人。

但2007年后，隨著縣域工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和東西部務(wù)工收入差距的進(jìn)一步縮小，越來越多的外出務(wù)工者有回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的打算，金堂縣相關(guān)部門敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一變化。2007年，該縣先于全國步伐，首次實(shí)施“回引工程”，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，至此，金堂縣結(jié)束了長達(dá)20年的勞動(dòng)力省外輸出熱潮，就業(yè)工作重心由此向全面回引促進(jìn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)變。

金堂縣人力資源和社會保障局局長曹乾斌表示，金堂縣作為四川省農(nóng)民工輸出大縣，在近年的農(nóng)民工回流上分為兩個(gè)階段。

第一階段是2007年，隨著沿海制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至內(nèi)地，跟隨產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)。主要在戶籍地繼續(xù)從事制衣和制鞋工作。

第二階段是2015年，隨著當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)發(fā)展，政府的政策支持，提供了就業(yè)機(jī)會，使得大量農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要從事特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、新興電子商務(wù)等新興工種，更多屬于服務(wù)業(yè)。

事實(shí)上，到了2010年后，逐漸回流的打工者給竹篙鎮(zhèn)也帶來了明顯的變化：除了每年過年竹篙鎮(zhèn)鎮(zhèn)上有大量的“粵”牌照汽車，平時(shí)廣東的流行服裝、鞋帽在這個(gè)交通不便的山區(qū)小鎮(zhèn)，和百公里遠(yuǎn)的成都同步熱賣著，而竹篙鎮(zhèn)甚至逐漸形成了一條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者聚集的“創(chuàng)業(yè)一條街”。

到了2014年，整個(gè)金堂縣的外省外務(wù)工人數(shù)已經(jīng)從2007年的17萬銳減到5萬。

這是一個(gè)標(biāo)志性的變化，曹乾斌稱，農(nóng)民工帶著技術(shù)回到了自己的故鄉(xiāng)，他們當(dāng)中有很多人進(jìn)入農(nóng)村基層組織或農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，優(yōu)化了農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)村社區(qū)政治環(huán)境。統(tǒng)計(jì)顯示，金堂縣50%以上的村組干部都有在外務(wù)工經(jīng)歷，而大部分已成為農(nóng)村基層民主建設(shè)的骨干力量。

此外，回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，也帶動(dòng)了留守婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有效緩解了農(nóng)村留守問題。

五點(diǎn)半收工的天涯鞋廠

覃先坤說，這些外出打工的竹篙居民，迅速改變著竹篙鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于厚街以制鞋工業(yè)為主，因此從厚街返鄉(xiāng)的打工者，將這一產(chǎn)業(yè)帶回了竹篙。

這其中的原因有兩點(diǎn)，第一是制鞋業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，第二是學(xué)到技術(shù)和賺到錢的本鎮(zhèn)居民，在四川省諸多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠條件的吸引下，也愿意回原籍發(fā)展。

農(nóng)村勞動(dòng)力存在大量返鄉(xiāng)的另一個(gè)原因在于：根據(jù)第二次全國農(nóng)村普查資料顯示，四川地區(qū)3196.58萬人的農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，約97.6%的人口戶籍依然在本村內(nèi)。這意味著，這部分人還具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，其背后依然擁有農(nóng)村土地。這為這部分人回到原籍繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保障。

事實(shí)上，就成都市而言，其所推行的兩項(xiàng)政策措施亦吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第一是成都市推行的一元化戶籍管理政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力的入城就業(yè)提供了公共服務(wù)保障。第二是不以喪失土地資格為獲得市民權(quán)益。

曹乾斌也認(rèn)為，地方經(jīng)濟(jì)、交通等條件的改善，提供了農(nóng)民工在本地獲取財(cái)產(chǎn)性收益的條件。

以竹篙鎮(zhèn)為例，過去該鎮(zhèn)不通高等級公路，從鎮(zhèn)里坐車到成都，需要6小時(shí)。而隨著金堂縣交通條件的改善，一條貫穿這個(gè)丘陵縣的“金堂大道”已經(jīng)趨于完工，竹篙鎮(zhèn)已經(jīng)和國家高速公路接駁，也使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了便利的交通保障。

覃先坤稱，2000元的月工資較目前的沿海地區(qū)依然有一定差距，但據(jù)她觀察，目前返鄉(xiāng)的人員存在著較高的相似性，即集中在38歲后的打工者，且均是夫妻共同返鄉(xiāng)。

這部分人家中有老人和小孩，回家工作可以兼顧家中事務(wù)，避免留守兒童的諸多負(fù)面問題出現(xiàn)。

舉例而言，天涯鞋廠每天的收工時(shí)間是下午5點(diǎn)半，這在廣東是不可想象的事情?！霸趶V東，我們基本每天都要加班，工作時(shí)間在11～12個(gè)小時(shí)”，覃先坤回憶說，“但是在竹篙鎮(zhèn)不行，到了5點(diǎn)半后，工人的子女都已經(jīng)放學(xué)，他們需要趕回家做飯?！?/p>

筆者在竹篙鎮(zhèn)采訪的當(dāng)天，是學(xué)校報(bào)到的日子。該鎮(zhèn)最大的一家制鞋廠宣布放假，因?yàn)槌^半數(shù)的工人都需要陪小孩去學(xué)校。

不過，竹篙鎮(zhèn)的年輕人，由于并未背負(fù)家庭的負(fù)擔(dān)，則目前依然更多的選擇留在沿海，尋找更好的機(jī)會。

“我們發(fā)現(xiàn)四川省農(nóng)民工數(shù)量依然維持在2400萬左右?！惫鶗曾Q說，但與上一代農(nóng)民工不同的是，“新一代的農(nóng)民工是基于發(fā)展而出去打工，而非如他們的父輩，是為了生存而外出，在這樣的情況下，新一代農(nóng)民工到大城市務(wù)工的內(nèi)在需求非常強(qiáng)烈。”

處在返鄉(xiāng)途中的人才儲備庫

魏宏稱，農(nóng)民工中有不少成功者愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要肯定農(nóng)民工是國家建設(shè)的主要力量。他更是指出，四川省2400多萬外出的農(nóng)民工，有大量的企業(yè)家和技術(shù)管理人員，壯大了四川省的人才儲備庫。

根據(jù)2011年第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，四川省農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)量合計(jì)為3196.58萬，占全國勞動(dòng)力資源的6%。而40～50歲的農(nóng)村勞動(dòng)力人口為597.4萬，占比為19%。30～41歲的農(nóng)村勞動(dòng)力人口為778.64萬，占比為24%。

如果按照上述勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的主要年齡結(jié)構(gòu)推算，這意味著四川省約43%的農(nóng)村勞動(dòng)力人口將在最近的數(shù)年內(nèi)最具備返鄉(xiāng)的可能性。

而幾個(gè)指標(biāo)決定了四川省目前有條件來承載大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第一是四川省今年的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3萬億元，第二是交通條件極大改善，第三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大，催生巨大的空間，為實(shí)現(xiàn)資本技術(shù)提供了難得機(jī)遇和條件。

事實(shí)上，隨著四川省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也提供了更多的就業(yè)機(jī)會。從2000年到2011年，四川省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)從3564.5萬減少到3368萬，實(shí)際上總數(shù)的變化并不大。但農(nóng)村勞動(dòng)力在從事的產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)移，即隨著二產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力從2000年的2631.07萬人，減少到2011年的2029.65萬人。

夏逢利說，竹篙鎮(zhèn)2015年從正月初一到十五開了20場招聘會，吸引了2900人參加，滿足了金堂縣兩個(gè)工業(yè)園區(qū)60%的招工需求。

郭曉鳴認(rèn)為，當(dāng)下的中國正在完成最重要的農(nóng)民代系裝換。年齡在40～50歲的第一代農(nóng)民工，由于其技術(shù)、知識已經(jīng)跟不上時(shí)代變化，競爭力下降，只有逐漸回退到原籍，重新務(wù)農(nóng)或者在尋找就近的非農(nóng)機(jī)會。

同時(shí)，大量農(nóng)民工的回流，對四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將產(chǎn)生積極意義，“中國人口結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，勞動(dòng)力的供給不足和勞動(dòng)力成本的上升已經(jīng)在顯現(xiàn)，這樣的情況不僅發(fā)生在城市，在小城鎮(zhèn)也突出?！惫鶗曾Q說。

覃先坤說，2011年天涯鞋廠開張前，計(jì)劃招100個(gè)工人，結(jié)果應(yīng)聘人員有三四百人，一小時(shí)便招滿了。如今，這家擁有200人的制鞋廠，80%～90%的員工是從廣東回來的。

郭曉鳴認(rèn)為，這樣的背景下，大量的農(nóng)民工回流，將滿足這些地區(qū)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)力供給。此外，“四川在兩次特大地震后，短期內(nèi)有大量投資，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會比其他省更多，對勞動(dòng)力需求比其他省更大。”