盛雪艷 薛衛(wèi)東

【摘要】工程造價的控制貫穿于項目周期全過程，與基本建設(shè)的每一個階段都緊密相連。本文首先闡述了建筑工程項目全過程造價控制存在的問題，然后針對建筑工程不同階段的出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的解決方案，以期保證工程造價得到有效控制，實現(xiàn)效益最大化。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項目；造價控制；全過程

我國建筑業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，在一定程度上融入了世界建筑市場的競爭 。對外交流中， 我們吸取了國外先進的工程管理經(jīng)驗， 如工程招投標(biāo)制， 建設(shè)監(jiān)理制， 項目法人責(zé)任制， 承包合同制等。但據(jù)調(diào)查， 我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段， 一個項目從立項、設(shè)計、實施到竣工驗收， 并沒有形成一個科學(xué)合理的管理思路來進行工程造價的控制， 造成許多項目發(fā)生三超現(xiàn)象。因此， 如何在保證滿足工程項目質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，進行全面的造價控制就成為一個迫切的課題。

1建設(shè)工程造價控制中存在的問題

1.1 目前我國建設(shè)項目前期投資決策階段造價控制存在的主要問題

（1）不重視建設(shè)項目前期決策階段的投資決策

一直以來，我a國建設(shè)項目前期工程造價確定缺乏有效的依據(jù)，只能靠工程預(yù)算人員憑借以往的工作經(jīng)驗和決策者們依據(jù)已建工程項目進行估算，這樣的工程估算是缺乏科學(xué)性的，因此在我國工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

（2）缺乏建設(shè)項目投資控制的準(zhǔn)備工作

建設(shè)項目決策階段的主要任務(wù)是進行一系列調(diào)查與研究，為投資行為作出正確的決策。建設(shè)項目的決策工作并不是一次完成，而是由粗到細(xì)、由淺入深地進行。但對實際項目進行決策時，決策者根本不會做這類工作，就盲目的編制可行性研究報告和投資估算。因此最終編制的可行性研究報告是缺乏科學(xué)依據(jù)的。

1.2 目前我國建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制存在的主要問題

（1）技術(shù)與經(jīng)濟相分離

隨著我國建筑市場的進一步擴大，工程造價管理模式也進行了相應(yīng)的改革。工程造價咨詢公司、事務(wù)所等造價中介結(jié)構(gòu)應(yīng)運而生。工程項目概算編制也由以前的工程設(shè)計人員編制轉(zhuǎn)換為有相應(yīng)資格的造價人員編制。但是由于工程設(shè)計人員和工程預(yù)算人員無法有效的溝通以及受原有體制的影響下，工程造價咨詢結(jié)構(gòu)對工程概算的編制起不到控制概算的作用。因此最終就形成了工程概算文件對設(shè)計文件無太多約束的局面。

（2）迎合建設(shè)單位要求，弄虛作假

由于我國有關(guān)設(shè)計方面招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系尚不健全，大部分工程設(shè)計招投標(biāo)名存實亡。委托設(shè)計權(quán)掌握在建設(shè)單位，因此，設(shè)計單位為了承攬更多的設(shè)計工作，無原則的迎合建設(shè)單位的要求。例如迎合建設(shè)單位報批建設(shè)項目、申請建設(shè)資金等，有意編制虛假的投資估算及初步設(shè)計概算文件。此種情況下編制的概算文件缺乏科學(xué)依據(jù)，人為因素太大，后期出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象就再正常不過了。

（3）限額設(shè)計的實施存在難度

限額設(shè)計要求在設(shè)計全過程中，設(shè)計人員與工程造價人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。但在我國現(xiàn)階段設(shè)計單位來說，執(zhí)行限額設(shè)計需要按照專業(yè)進行投資分解，各專業(yè)按分解后的限定的額度進行設(shè)計，然后對比各種設(shè)計方案并進行比較篩選，再復(fù)核投資反復(fù)優(yōu)化。顯然這樣會增加很多工作量。但而收費卻不增加，設(shè)計優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。這無疑會打消設(shè)計人員的工作積極性。

1.3目前我國建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制存在的主要問題

（1） 招投標(biāo)的過程中存在著不合理競爭

現(xiàn)階段，我國建設(shè)項目招投標(biāo)市場還不夠健全，相應(yīng)的法律法規(guī)也不盡完善，出現(xiàn)串標(biāo)和陪標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象，使得最后的中標(biāo)價格不是市場價格，影響了工程的造價的確定。因此我國現(xiàn)階段推行工程量清單計價模式，使得招投標(biāo)階段的造價得到了一定程度的控制，但是仍然存在很多問題，例如，一些中小企業(yè)缺乏科學(xué)的成本分析意識，施工技術(shù)人員和工程造價人員在成本管理的認(rèn)識上存在誤區(qū)以及行業(yè)缺乏高素質(zhì)的成本管理人員等。

（2）評標(biāo)方法的制定缺乏客觀性、科學(xué)性

招投標(biāo)階段容易出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是評標(biāo)方法的選擇問題，評標(biāo)方法的選擇隨意性大，推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法阻力大。其次是資格審查的問題，招標(biāo)文件中設(shè)定的審查標(biāo)準(zhǔn)不明確，或?qū)彶榉绞搅饔谛问?，或有意提高審查?biāo)準(zhǔn)排斥部分投標(biāo)人，或確定的審查要素與招標(biāo)項目本身要求不相適應(yīng)等。還有評審要素和評審標(biāo)準(zhǔn)受人為因素影響較大等。最終使得結(jié)算價格超出合同價格較多，造價失控。

1.4目前我國建設(shè)項目施工階段和竣工結(jié)算階段造價控制存在的主要問題

（1）施工階段的造價控制不到位，監(jiān)理工程作用形同虛設(shè)

施工階段監(jiān)督機制不夠健全，缺少動態(tài)管理，成本管理流于形式，制度約束不到位、現(xiàn)場簽證管理混亂。例如很多施工企業(yè)不嚴(yán)格按組織設(shè)計方案進行施工，任意變更設(shè)計規(guī)范要求。一些企業(yè)分階段的成本分析工作過于膚淺，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。合同管理不完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。這一階段，第三方監(jiān)理的作用非常重要，但是監(jiān)理工程師的主要工作是對質(zhì)量進行監(jiān)督。而對施工合同管理以及成本控制工作，監(jiān)理方起不到應(yīng)有的作用。

（2）工程結(jié)算時虛報工程量，高套定額以及提高取費標(biāo)準(zhǔn)

工程量的計算是編制結(jié)算最基本的內(nèi)容， 也是整個工程取費和計稅的基礎(chǔ)。國家也統(tǒng)一給出了工程量計算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。，例如但有些工程項目由于工期長或由兩個施工單位共同承建，就會存在混淆工期界限和交叉工程量重復(fù)計算的問題，有些設(shè)計變更的減少的工程量， 在編制結(jié)算時不作調(diào)整， 使工程量多計算。

有些施工單位套高價格，導(dǎo)致結(jié)算價格偏高，影響了造價。例如有些舊定額舊規(guī)范已過時， 施工單位仍在結(jié)算中套用， 以增大材料用量和價格， 爭取不正當(dāng)利益。還有些施工單位在編制竣工結(jié)算時套用了綜合定額后再套用單項， 重復(fù)計算同一塊費用，從而造價失控。

2建設(shè)工程造價控制的對策

2.1 我國建設(shè)項目前期投資決策階段造價控制對策

（1）根據(jù)項目所在地的實際情況，綜合權(quán)衡考慮各種因素，全面細(xì)致科學(xué)的編制投資估算。造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性進行分析，保證編制工程估算的準(zhǔn)確性。

（2）利用價值工程，充分做好方案優(yōu)化比選工作。通過對產(chǎn)品和成本的分析，正確處理二者之間的關(guān)系，從而達(dá)到節(jié)約資源、降低成本的目的。通過優(yōu)化方案，簡化施工流程，合理選擇機械設(shè)備，節(jié)約資金，控制投資。

2.2 我國建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制的對策

（1） 積極推行限額設(shè)計，加強動態(tài)管理

限額設(shè)計是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的重要措施， 它改變了設(shè)計過程不算賬，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，限額設(shè)計有效的克服了“三超”現(xiàn)象，很好的解決了技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系。

（2）提高資深施工現(xiàn)場管理人（下轉(zhuǎn)）（上接）員、專業(yè)工程造價人員在設(shè)計階段的參與

設(shè)計人員比較注重理想化的設(shè)計思路，而施工現(xiàn)場是多變的，不理想的，但資深的項目施工管理人員能依據(jù)自身的工作經(jīng)驗對未來發(fā)生的不確定情況作出預(yù)測，如果能把這兩類工作群體的優(yōu)點結(jié)合起來那么就可以避免后續(xù)施工中發(fā)生的變更，從而提高設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性。

2.3我國建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控的對策

（1） 編制通用的招標(biāo)文件和投標(biāo)標(biāo)書格式

發(fā)包人應(yīng)依據(jù)FIDIC條款的形式，依據(jù)建設(shè)項目的實際情況，詳細(xì)勘察工程現(xiàn)場， 根據(jù)現(xiàn)場情況編制招標(biāo)文件， 按在招標(biāo)過程中依據(jù)國家有關(guān)計價規(guī)定，選擇有利于降低工程造價和便于合同管理的措施，正確控制和管理工程造價。

（2） 注重工程量清單編制工作

招標(biāo)文件給出的工程量清單必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確、客觀公正、計算準(zhǔn)確。項目特征的描述決定了綜合單價的形成，因此一定要結(jié)合工程實際情況準(zhǔn)確無誤的描述。同時應(yīng)采取詢價和答疑，從而實現(xiàn)由公平競爭帶來的低價效果的目的，并且能夠促進市場形成良好的工程價格體系。

（3）選擇高素質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)

隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招投標(biāo)制度的逐步完善，招標(biāo)代理機構(gòu)綜合業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)也有了很大的提高。建設(shè)單位要選擇資質(zhì)等級高的招標(biāo)代理機構(gòu)。優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件能夠準(zhǔn)確的體現(xiàn)出業(yè)主對工程的期望及投標(biāo)人的要求，最終使建設(shè)單位能夠更加主動的控制投資。

（4）重視合同簽訂以及合同管理工作

在編制合同條款時， 應(yīng)明確細(xì)化有關(guān)合同條款的內(nèi)容，不可出現(xiàn)帶有爭議性和模棱兩可的內(nèi)容，以減少日后工程變更的糾紛。劃分風(fēng)險和責(zé)任時， 將項目管理融入合同條款中， 盡量將風(fēng)險量化， 權(quán)力責(zé)任明確， 公正地維護雙方的利益。

3.我國建設(shè)項目施工階段和竣工結(jié)算階段造價控制的對策

（1）利用“贏得值”合理的確定工程造價控制目標(biāo)，定期對工程造價實際值與目標(biāo)值進行比較，找出偏差，并分析原因，采取有效措施，保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

（2）嚴(yán)格控制材料用量和質(zhì)量，合理確定材料價格。材料價格是影響工程造價的重要因素，嚴(yán)格控制材料價格是降低工程造價的最有效最直接的手段。

（3）在保證工程質(zhì)量的前提下，從技術(shù)、經(jīng)濟效益方面入手，利用“價值工程”等科學(xué)方法對多個施工方案進行比較分析，從中選出最合理最優(yōu)質(zhì)的方案，合理配置資源，從而降低工程造價。

4總結(jié)

綜上所述，在項目建設(shè)中進行工程造價全過程控制是一個動態(tài)的管理過程。只有全面系統(tǒng)地研究各個階段的問題才能制定切實有效的對策，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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