才讓多吉

無論是英國、美國、德國、瑞士還是中國香港，凡是慈善公益組織發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，對慈善公益組織都有捐款信息披露制度，保證公眾隨時了解善款流向。而社會公益捐贈是不可撤銷的契約，無論是個人還是企業(yè)只要是把錢捐贈到公益組織的，那就是整個社會的公共財富，而信息公開是保證慈善公益組織社會公信力的重要環(huán)節(jié)。

最近，《慈善法》草案公布，引發(fā)很多討論。據(jù)人民網(wǎng)報道，全國人大常委會黃獻(xiàn)中委員認(rèn)為，草案對于捐贈受益人的權(quán)益提得比較充分，但缺乏充分尊重捐贈人合法權(quán)益的表述。捐贈人的合法權(quán)益至少有三方面，知情權(quán)、隱私權(quán)、公平公正對待捐贈行為的法律保障，這三方面缺一不可。

從全球范圍來看，法制越是完善的國家和地區(qū)，關(guān)于慈善公益行為相關(guān)的法律中，保護(hù)捐款人的利益幾乎都是慈善公益立法的重中之重。而在慈善公益不發(fā)達(dá)的地區(qū)，捐款人和社會公眾的知情權(quán)被忽視，幾乎隨處可見。2014年，知名網(wǎng)絡(luò)爆料人落魄書生周筱赟依據(jù)《政府信息公開條例》要求北京市朝陽區(qū)衛(wèi)生局、民政局公開李亞鵬注冊北京嫣然天使醫(yī)院的驗資報告、財務(wù)報告等，卻被告知屬于商業(yè)秘密和個人隱私，“相關(guān)利益人不同意公開”。

在英國，《2 0 0 6慈善法案》（CharitiesA ct 2006）要求所有慈善公益組織的注冊登記信息都要在“慈善委員會”保留副本，社會公眾在任何時間都可以拷貝、復(fù)印、審閱，并對其是否符合慈善公益法規(guī)提出質(zhì)疑。在英國，即便是紅十字會這樣法律不要求注冊登記的慈善公益組織，也特別規(guī)定英國內(nèi)閣大臣有權(quán)監(jiān)管，而非不受約束。

英國對慈善公益組織的監(jiān)管已有400多年歷史，英國慈善委員會在履行對慈善公益組織的監(jiān)管責(zé)任時，直接代表英國王室，不受任何內(nèi)閣部長和政府部門的約束。

2012年，英國廣播公司BBC家喻戶曉的節(jié)目主持人、社會慈善家吉米·薩維爾在逝世一周年后被媒體曝光，其在從事慈善活動的40年間，性侵多達(dá)300名未成年兒童。薩維爾創(chuàng)辦的兩家知名的公益基金會被要求立刻關(guān)閉，以保護(hù)英國公益慈善組織的純潔。由于薩維爾曾被英國王室封為爵士，唐寧街10號在此事件中也接受了調(diào)查。

慈善公益組織的利他行為是為社會未來發(fā)展而形成的合作契約，其成立的目的是為群體的發(fā)展和不特定的多數(shù)人的利益。如果慈善公益組織有違法行為，社會公眾的起訴資格容易受到限制。所以，美國的大多數(shù)州都賦予了最高檢察官監(jiān)督和管理慈善公益組織的權(quán)力，并要求慈善公益組織必須經(jīng)常性地公布自己做了哪些善事，花了多少善款。

美國加利福尼亞首席檢察官可以隨時對慈善公益組織展開調(diào)查和訴訟，杜絕慈善公益組織成為“假愛心，真騙錢”的機構(gòu)。如果不懂管理、財務(wù)或慈善公益組織運作的好萊塢明星發(fā)起成立慈善公益組織后，因為自身缺乏專業(yè)技術(shù)導(dǎo)致公益組織的“鋪張浪費”，州首席檢察官有權(quán)要求其個人賠償損失。

根據(jù)“期待明星”網(wǎng)站的統(tǒng)計，美國有三分之二的好萊塢明星參與慈善公益活動，他們大多聘請專業(yè)的慈善公益顧問公司幫助參與管理，包括朱莉和皮特夫婦、麥當(dāng)娜、克魯尼和布洛克等都雇用專業(yè)顧問公司打理慈善公益組織。有專業(yè)人士的指導(dǎo)，以保證公益熱情正確落腳，每一分善款落到實處。好萊塢明星如此謹(jǐn)慎地參與慈善公益活動，不得不說是最高檢察官監(jiān)督權(quán)的一種內(nèi)在化的因果關(guān)系。

在嚴(yán)格的法律約束下，美國慈善公益組織自然而然地形成了自我監(jiān)督機制，理事會負(fù)責(zé)整個慈善公益組織的決策和監(jiān)督，秘書處執(zhí)行理事會的決議，理事會定期考察秘書處的工作績效，包括監(jiān)督如何使用善款，是否符合其使命宗旨。

一個良善社會除了嚴(yán)明的法律外，還要有完善的社會監(jiān)督機制。始創(chuàng)于1918年的美國民間評估機構(gòu)——慈善信息局，是美國慈善公益組織的行業(yè)管理機構(gòu)，在美國具有非常高的權(quán)威性，他們的主要工作就是對美國所有慈善公益組織的慈善行為、善款使用等進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果公之于眾，讓社會公眾知道把錢捐到哪個慈善公益組織更靠譜。

無論是英國、美國、德國、瑞士還是中國香港，凡是慈善公益組織發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，對慈善公益組織都有捐款信息披露制度，保證公眾隨時了解善款流向。披露的信息包括向稅務(wù)局填寫各種報表、日常活動、錢物支出等信息，供社會公眾查閱。在香港，大部分有名的基金會都是以公司名義成立，再根據(jù)稅法提出免稅申請，而稅務(wù)局通過慈善組織提供的各種信息進(jìn)行審計監(jiān)督，對違規(guī)的慈善機構(gòu)進(jìn)行處罰，使之獲得更好的社會信任。

社會公益捐贈是不可撤銷的契約，無論是個人還是企業(yè)只要是把錢捐贈到公益組織的，那就是整個社會的公共財富，而信息公開是保證慈善公益組織社會公信力的重要環(huán)節(jié)。德國巴伐利亞州規(guī)定，所有的慈善公益組織準(zhǔn)入信息及日?；顒有畔⒈仨毾蛏鐣娺M(jìn)行公布，德國人說慈善公益組織信息公開是降低社會法律監(jiān)督成本和提供慈善公益組織效率的好辦法，只有這樣的制度才能最大限度地呵護(hù)社會公眾的熱情和愛心，從而建立一個相互信任、和諧的社會。而國內(nèi)一些公益組織把“成本太高”或是“忙于做善事沒有時間整理公開信息”作為推托的理由，未免顯得太過牽強。

晉代哲學(xué)家傅玄說：“近朱者赤，近墨者黑；聲和則響清，形正則影直”，說的是好的環(huán)境會讓人受到好的影響，壞的環(huán)境會讓人受到壞的影響。人天生就是自私的動物，公益人也只是凡夫俗子，一個社會的利他和互助機制的完善需要良好的法律與道德環(huán)境，如何讓中國人能夠更好地行善，不僅需要公益組織自身提高透明化建設(shè)，更要求法律的正確引導(dǎo)和整個社會監(jiān)督體系的構(gòu)建，這才能為人類利他精神發(fā)揚光大提供可能。