高屹 楊雪

【摘要】由于受到計劃生育影響，我國人口老齡化十分嚴重，并成為世界人口老齡化最快國家，因此，與老年人有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供良好的養(yǎng)老服務(wù)就成為現(xiàn)階段最重要內(nèi)容。通過實際調(diào)查研究得知，我國很對養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)中依然存在不少問題，這就需要根據(jù)實際情況提出做好養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的對策，真正為老年人服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】老齡化；養(yǎng)老社區(qū)；問題；對策

早在2000年我國就出現(xiàn)了人口老齡化趨勢，據(jù)聯(lián)合國相關(guān)組織預測，到2030年我國處于65歲以上的老年人口將上升到17.4%，到2050年將達到27.8%，由此可見，我國人口老齡化日益嚴重，現(xiàn)在正處于并將長期占據(jù)老齡化人口最多國家，隨著老年人口的增多，我國經(jīng)發(fā)展與社會發(fā)展都會受到嚴重影響，因此，需要采取有效對策加以解決。

現(xiàn)階段，我國很多老年人都喜歡居家養(yǎng)老，只有少部分老人選擇在養(yǎng)老院養(yǎng)老。通常居家養(yǎng)老的方式被稱為合居，屬于傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，也有部分老年人選擇獨居，這些老年人身體狀況較好，還有些老年人選擇毗鄰而居，他們的居住場所與其子女居住地相鄰近。但無論是哪種養(yǎng)老方式，都存在一些問題，養(yǎng)老院等機構(gòu)機構(gòu)京城存在供給不足情況，同時與社會發(fā)展不一致；而居家養(yǎng)老在環(huán)境設(shè)計等方面很少顧及老年人感受，致使老年人居住條件難以得到改善，且家庭人口小型化也不利于子女對老年人的照顧，嚴重沖擊傳統(tǒng)居家養(yǎng)老；對于社區(qū)養(yǎng)老來說還存在運行機制不完善，服務(wù)內(nèi)容受限的情況，能夠為老年人多提供的服務(wù)也不全面。總的來說，無論是城市居住環(huán)境還是現(xiàn)有贍養(yǎng)條件都難以滿足老年人的要求。

老年人對居住環(huán)境要求非常高，不僅需要有居住功能，還要有家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及文娛活動等，只有將這些全面落到實處才能真正為老年人服務(wù)，滿足老年人的居住要求。因此，就需要做好老年人居住環(huán)境設(shè)計工作，完善老年人居住設(shè)施，建設(shè)符合老年人心理與生理的養(yǎng)老社區(qū)。但我國養(yǎng)老社區(qū)依然處于初期發(fā)展階段，盡管部分養(yǎng)老社區(qū)已經(jīng)建成，但其中依然有不少問題存在。

首先，養(yǎng)老社區(qū)在功能上存在不足。很多養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)檔次較低，無論是配套設(shè)施還是服務(wù)設(shè)施都十分有限，尤其是缺少緊急救護設(shè)備，同時也存在不專業(yè)情況。由于入住養(yǎng)老社區(qū)的人群較為特殊，也就提升了對物業(yè)服務(wù)的要求，不僅需要為老年人提供保健服務(wù)，還需要提供管家式服務(wù)等，由于有這些服務(wù)的存在，也就導致很多房地產(chǎn)公司難以實現(xiàn)這一目標，再加上專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不足，在一定程度上也致使養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)在功能上存在殘缺，服務(wù)水平也很低。

其次，開發(fā)商只關(guān)注項所獲得回報，現(xiàn)階段，養(yǎng)老社區(qū)運營模式與普通商品房運營十分相似，都是以營銷的方式將房子出售出去，只要出錢也不會對入住人員年齡等進行限制，人們可以隨意入住養(yǎng)老社區(qū)。不少開發(fā)商以建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的名義征得政府批條，享受政府所提供的各種優(yōu)惠政策，在房子建好后又以商品上的方式進行銷售，從中獲得暴利。

最后，養(yǎng)老社區(qū)難以得到政府支持。盡管我國出臺了一些與養(yǎng)老有關(guān)的優(yōu)惠政策，但通過細致研究可以發(fā)現(xiàn)，很多政策所針對的對象都是非營利養(yǎng)老機構(gòu)，基本不存在針對營利養(yǎng)老機構(gòu)的政策。以用地為例，建設(shè)非營利養(yǎng)老機構(gòu)就可以直接通過劃撥等方式獲得土地，而要建設(shè)營利性養(yǎng)老社區(qū)就要以工業(yè)等名義獲得土地。同時，由于養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃密度較低，還需要有醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，這樣一來也就提升了對土地需求，基于此，很多養(yǎng)老社區(qū)只能建設(shè)在遠離城市中心地帶。但多數(shù)養(yǎng)老社區(qū)屬于小產(chǎn)權(quán)房，不能進行交易，在一定程度上降低了開發(fā)商的建設(shè)投資熱情。

針對以上情況，提出了一些建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)，促進養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的意見：

第一，構(gòu)建多功能復合社區(qū)。首先，完善養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)功能，不僅要為老年人提供日常飲食起居服務(wù)，還要讓老年人接受心理疏導，進行康復治療等；其次，深化傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，建設(shè)合居型社區(qū)，讓子女與老人共同居住或毗鄰而居，加大傳統(tǒng)養(yǎng)老方式宣傳；最后，學習國外先進養(yǎng)老經(jīng)驗，為養(yǎng)老社區(qū)增加更多更完善的養(yǎng)老體系。

第二，強化養(yǎng)老社區(qū)持續(xù)發(fā)展。通過銷售與持有運營相結(jié)合的方式將養(yǎng)老社區(qū)出售出去，降低出售成本，實現(xiàn)快速回資；同時，通過收取服務(wù)費用促進盈利增長，加大對開發(fā)商鼓勵，使其能夠長期掌控物業(yè)，并從中獲取穩(wěn)定利潤。此外，還可以以租賃的方式促進養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展嗎，針對這種情況就需要政府設(shè)定建設(shè)標準，確定準入機制。如嚴格控制養(yǎng)老社區(qū)租賃標準，只有年齡達到60歲的老年人才能租賃，且只租不售，賦予租賃繼承性，保證老年人始終有居住之地。

第三，強化政策調(diào)控能力。首先，做好特殊土地供給工作，中央政府應(yīng)加強對養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)土地的管理，使其存在與單獨計劃中，要求政府在出讓土地時一定要依照養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃與公益情況設(shè)定土地價格，避免只將土地出讓給價高人企業(yè)。其次，給予一定的減免稅費政策。

第四，政府與市場分工要合理。在建設(shè)大型養(yǎng)老設(shè)計中，不僅有公益性產(chǎn)品，還有準公益性產(chǎn)品等，這就需要政府做好分工工作，加強與非營利組織的聯(lián)系，降低養(yǎng)老社區(qū)各種費用，防止將養(yǎng)老社區(qū)變?yōu)楦蝗怂谥亍Ｓ捎陴B(yǎng)老護理級別的不同，政府所發(fā)揮的作用就需要逐漸強化。對于身體健康的老年人所居住場所應(yīng)為私人開發(fā)商所提供，其他的則需要讓非營利組織來承擔，身體狀況差且需高級護理的老年人，就要根據(jù)政府、非營利組織以及老年人實際情況來提供服務(wù)。

第五、全面提升養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。首先，構(gòu)建完善的監(jiān)管機制，實現(xiàn)精細化管理，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過第三方的角度評價養(yǎng)老社區(qū)所使用的各種基礎(chǔ)設(shè)置，優(yōu)化軟件服務(wù)質(zhì)量。其次，優(yōu)化準入機制，出臺與老年人服務(wù)相關(guān)的各種法規(guī)，保護老年人合法權(quán)益，提高從事老年服務(wù)工作的要求，要求所有從業(yè)人員都要執(zhí)政上崗，通過職稱晉升等方式全面提升從業(yè)人員素質(zhì)。

第六，實現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)。通過研究國際經(jīng)驗得知，養(yǎng)老社區(qū)并不是獨立存在的，它與社會保障、養(yǎng)老保險等聯(lián)系十分密切，在國外，很多保險機構(gòu)要將養(yǎng)老社區(qū)納為為客戶提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方式，所以，開發(fā)商一定要加強與保險公司、醫(yī)療公司的聯(lián)系，從而增強實力，將風險分散出去。

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