符 健

（泰興市發(fā)展與改革委員會，江蘇泰興，225400）

泰興古銀杏森林公園

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案工作，對于準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

筆者作為泰興市發(fā)展與改革委員會負責(zé)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案資料的管理者，根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，以及對本行業(yè)檔案管理情況的了解，就新時期進一步加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案工作談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

一、做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案工作的意義

準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計檔案，是有效開展服務(wù)業(yè)工作的基本依據(jù)。做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案工作，是促進服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性要求。

1.準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計檔案是制定服務(wù)業(yè)政策意見的必要依據(jù)。好的服務(wù)業(yè)扶持政策，既要能夠引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)放大規(guī)模，重點企業(yè)做大做強，也要能夠突出問題導(dǎo)向，扶持薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，同時還要能夠防止盲目雷同建設(shè)。因此，一個地區(qū)能夠反映服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和水平、企業(yè)和項目建設(shè)情況的統(tǒng)計檔案資料，就成了研究制定服務(wù)業(yè)政策的必要依據(jù)。

2.準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計檔案是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展成果和水平的主要依據(jù)。服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展水平、服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)、企業(yè)發(fā)展水平、項目推進情況等等，都離不開對統(tǒng)計資料的收集整理。各級黨委、政府決策服務(wù)業(yè)工作必須及時準(zhǔn)確掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，從而理清思路、揚長補短、強化措施、促進發(fā)展。

3.準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計檔案是編制服務(wù)業(yè)各類規(guī)劃的重要依據(jù)。做好服務(wù)業(yè)中長期規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局規(guī)劃等編制工作，首要前提就是對過去階段反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計檔案進行收集整理、綜合分析，并對規(guī)劃期內(nèi)的目標(biāo)進行科學(xué)預(yù)測，從而提出具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的規(guī)劃。

4.準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計檔案是制訂服務(wù)業(yè)年度計劃的直接依據(jù)?？茖W(xué)的服務(wù)業(yè)年度目標(biāo)計劃，既要根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)按年度進行分解落實，更應(yīng)該根據(jù)反映上年度和本年度服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計檔案來確定。

二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案的特點和工作中存在的問題

1.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案工作的特點。及時性、真實性、完整性是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案的特點，也是各級黨委、政府對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案建設(shè)的必然要求。一是及時性。統(tǒng)計具有為計劃服務(wù)的職能。各級領(lǐng)導(dǎo)能否及時掌握上級下達的服務(wù)業(yè)計劃完成進度，從而及時采取措施促進計劃的完成，就要依靠服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資料及時上報。二是真實性。要求服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案內(nèi)容真實，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，這是各級黨委政府決策服務(wù)業(yè)工作的根本性要求。三是完整性。統(tǒng)計檔案要能夠全面反映一個地區(qū)服務(wù)業(yè)各行業(yè)、各企業(yè)、各項目等各個方面的發(fā)展?fàn)顩r，從而使各級領(lǐng)導(dǎo)全面掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)，科學(xué)決策服務(wù)業(yè)工作。

2.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案工作中存在的問題。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案工作也沒有工農(nóng)業(yè)檔案工作那樣健全規(guī)范。目前，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案工作中主要存在三個方面的問題：一是收集整理難。由于缺乏制度保障，一些由執(zhí)法部門、垂直管理部門掌握的統(tǒng)計資料難以收集到位；部分重點園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案資料收集不完整，臺賬不健全；統(tǒng)計調(diào)查對象雜而廣，而且始終處于不斷變化之中，統(tǒng)計檔案收集整理難度大。二是管理水平差。由于對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案工作缺乏足夠的重視，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案既缺乏專業(yè)管理人員，建檔內(nèi)容、歸檔范圍、管理手段和方法也不明確。三是服務(wù)功能弱。發(fā)改、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計各相關(guān)職能部門所掌握的反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計檔案各自為政，未能共享信息資源，難以形成工作合力，更談不上對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案的開發(fā)利用，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案的功能沒有得到充分發(fā)揮。

三、新時期做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案工作的建議

1.健全組織網(wǎng)絡(luò)體系，完善各項統(tǒng)計檔案管理制度，解決收集整理難的問題。一是建立由市發(fā)改、統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、行業(yè)主管部門、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其所屬村、社區(qū)居委會、服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位專兼職統(tǒng)計人員組成的，橫向到邊、縱向到底的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案組織網(wǎng)絡(luò)體系。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員既是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的直接責(zé)任人，同時也是收集、整理和保管服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案資料的直接責(zé)任人。二是完善各項統(tǒng)計檔案管理制度。（1）上報制度。按照統(tǒng)計資料的性質(zhì)和內(nèi)容，分別建立月報、季報和年報制度。要針對個私企業(yè)不愿報、少報、瞞報服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資料的問題，綜合運用法律手段和行政經(jīng)濟手段，督促企業(yè)、個體大戶、項目單位做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資料的上報工作。（2）臺賬制度。重點建立主要服務(wù)業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)臺賬、重大服務(wù)業(yè)項目臺賬、企業(yè)臺賬等。（3）保管制度。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計組織網(wǎng)絡(luò)體系中的每一個成員單位，都要明確專人進行各類統(tǒng)計檔案資料的匯總、整理和保管。

2.提高思想認(rèn)識，加大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案人員的培訓(xùn)和考核力度，解決管理水平差的問題。一是要做好宣傳教育工作。通過對《統(tǒng)計法》《檔案法》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案人員的思想認(rèn)識；通過加大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案作用的宣傳，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案工作的重視。二是要做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案人員的培訓(xùn)和考核工作。為確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案的真實、及時、完整，市發(fā)改委、統(tǒng)計局、檔案局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案人員統(tǒng)計業(yè)務(wù)、檔案管理、計算機操作能力等方面的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案工作考核獎懲機制，以考核為杠桿，督促做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案工作。

3.實現(xiàn)檔案信息共享，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案的開發(fā)應(yīng)用工作，解決服務(wù)功能弱的問題。一是建立由市發(fā)改、財政、統(tǒng)計、工商、國稅、地稅及行業(yè)主管部門等相關(guān)部門組成的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度和信息共享制度，加強溝通，充分發(fā)揮統(tǒng)計檔案的價值，減少重復(fù)統(tǒng)計、降低統(tǒng)計成本、提高統(tǒng)計效率，共同為市委、市政府決策服務(wù)業(yè)工作提供基礎(chǔ)資料，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展出謀劃策。二是加強對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案的開發(fā)利用，當(dāng)好黨委、政府決策參謀。第一，要圍繞年度計劃的完成，編印服務(wù)業(yè)統(tǒng)計月報手冊。手冊內(nèi)容要包括服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)、服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)稅收、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資、新增服務(wù)業(yè)項目、企業(yè)數(shù)等指標(biāo)完成情況。通過統(tǒng)計月報表，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)可以一目了然地掌握全市服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平，以及各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展差異。第二，要加強服務(wù)業(yè)經(jīng)濟運行情況監(jiān)控、預(yù)警、預(yù)測，搞好統(tǒng)計檔案資料的分析研究。運用縱比、橫比、環(huán)比以及統(tǒng)計預(yù)測模型等各類統(tǒng)計分析方法，定期形成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟形勢分析報告，及時研究服務(wù)業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，提出解決問題的對策，為市委、市政府科學(xué)決策提供依據(jù)。第三，要運用統(tǒng)計檔案資料，加強對“十三五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展重大課題的研究。目前，國家已著手準(zhǔn)備編制“十三五”規(guī)劃，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將是此次規(guī)劃研究的重點課題。作為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案的收集管理者，要加強對“十二五”期間服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資料的收集、整理和分析，積極參與和承擔(dān)“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重大課題研究。第四，要根據(jù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檔案資料，編制重點項目上爭和招商指南。項目的招引和實施是服務(wù)業(yè)工作的主抓手，是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的主動力。要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，結(jié)合市縣實際，定期發(fā)布項目信息，編制項目上爭和招商指南，既防止重復(fù)盲目建設(shè)，也為項目開發(fā)提供必要的檔案信息服務(wù)。