彭岳湘

(湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081)

?

開發(fā)區(qū)發(fā)展階段識(shí)別及差異化調(diào)控對(duì)策研究
——以湖南省為例

彭岳湘

(湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081)

在文獻(xiàn)回顧及相關(guān)專家訪談基礎(chǔ)上，提出開發(fā)區(qū)成長指數(shù)、成長速度、成長累積的概念，并設(shè)計(jì)出計(jì)算方法，以此對(duì)湖南省開發(fā)區(qū)發(fā)展階段及調(diào)控對(duì)策進(jìn)行實(shí)證研究。首先劃定幾個(gè)臨界值識(shí)別開發(fā)區(qū)發(fā)展階段；然后說明湖南開發(fā)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)的明顯的不均勻性；最后基于不同發(fā)展階段特征提出相關(guān)差異化調(diào)控對(duì)策。

開發(fā)區(qū)；生命周期；階段識(shí)別；差異化調(diào)控;湖南省

1547年，意大利熱那亞灣雷格亨港設(shè)立，標(biāo)志著近代意義上的開發(fā)區(qū)誕生。國外對(duì)開發(fā)區(qū)的研究主要分為三個(gè)階段：工業(yè)化前、中期，受經(jīng)濟(jì)古典學(xué)派和新古典學(xué)派的“自由放任”的思想影響，開發(fā)區(qū)主要以自由港、自由貿(mào)易區(qū)形式出現(xiàn)；工業(yè)革命到“二戰(zhàn)”結(jié)束，研究集中在開發(fā)區(qū)的區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)主體的空間組織及其與區(qū)域之間的關(guān)系等方面；工業(yè)化后期和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要是關(guān)于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)律的探究。其中，馬森·海爾瑞(1959)首次運(yùn)用生命周期觀點(diǎn)來研究開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展過程，蒂奇(1965)等認(rèn)為集群發(fā)展應(yīng)放在一個(gè)相當(dāng)長的發(fā)展周期中來考察，湯普森(1966)提出“區(qū)域生命周期理論”，認(rèn)為工業(yè)區(qū)像生命有機(jī)體一樣次序發(fā)展[1，2]。國外關(guān)于開發(fā)區(qū)發(fā)展階段的定量識(shí)別研究較少。國內(nèi)開發(fā)區(qū)建設(shè)則發(fā)源于20世紀(jì)80年代。研究集中在開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)、發(fā)展規(guī)劃、生命周期、整合互動(dòng)等方面。梁育填、樊杰等以主成份分析法、聚類分析法、層次分析法等為基礎(chǔ)，優(yōu)化指標(biāo)體系建立開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)模型[3]；朱立龍、夏文元、鄭國、顧朝林等人就開發(fā)區(qū)與城市及區(qū)域發(fā)展互動(dòng)、開發(fā)區(qū)空間規(guī)劃與土地利用、開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新等方面展開研究，探究開發(fā)區(qū)調(diào)控對(duì)策[4-6]; 鄭靜、薛德升、楊永平等認(rèn)為城市開發(fā)區(qū)一般經(jīng)歷起步、發(fā)展、成熟和分異等4個(gè)發(fā)展階段，符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律[7,15]；王興平、朱凱、唐承麗、周國華等以開發(fā)區(qū)群為研究對(duì)象進(jìn)行理論研究和實(shí)證研究，提出開發(fā)區(qū)群整合策略[9,10,18]，理論性和系統(tǒng)性較強(qiáng)。

本文基于上述研究成果，嘗試提出新的識(shí)別指數(shù)、識(shí)別方法，更為科學(xué)、系統(tǒng)地識(shí)別開發(fā)區(qū)發(fā)展階段，并以湖南省開發(fā)區(qū)為研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析，將綜合評(píng)價(jià)、發(fā)展階段識(shí)別、探究調(diào)控對(duì)策相結(jié)合，探究開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策。

一 開發(fā)區(qū)發(fā)展階段識(shí)別

(一) 相關(guān)概念及計(jì)算方法

設(shè)計(jì)成長指數(shù)(Growth index)、成長速度(Growth Velocity)和成長累積(Accumulation of Growth)，用以描述開發(fā)區(qū)發(fā)展特征，定量判斷開發(fā)區(qū)所處階段。

1. 成長指數(shù)(G)。指用來衡量開發(fā)區(qū)在某一階段基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、區(qū)域因素等綜合情況，與以城市化水平衡量城市化發(fā)展程度類似，對(duì)應(yīng)于生命周期曲線縱坐標(biāo)。一般而言，開發(fā)區(qū)都將經(jīng)歷從產(chǎn)生到消亡的歷程(在消亡前成功培育第二曲線[7]除外)，在不同發(fā)展階段，成長指數(shù)相應(yīng)不同，一般來說，開發(fā)區(qū)發(fā)展水平越高，其基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等越合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力等越強(qiáng)，成長指數(shù)越大。

可選取開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、企業(yè)貢獻(xiàn)程度、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域因素等指標(biāo)，建立識(shí)別體系評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，計(jì)算成長指數(shù)值。

首先對(duì)某開發(fā)區(qū)時(shí)間序列上的成長指數(shù)值進(jìn)行定量計(jì)算，再對(duì)所得若干個(gè)成長指數(shù)值進(jìn)行曲線化擬合，最后根據(jù)擬合曲線某一時(shí)間段斜率值判斷開發(fā)區(qū)成長速度。

在對(duì)成長指數(shù)進(jìn)行曲線擬合后，根據(jù)公式計(jì)算某一時(shí)間段曲線與時(shí)間軸面積即為成長累積值。

(二)識(shí)別指標(biāo)體系及識(shí)別模型

生命周期理論認(rèn)為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化、區(qū)域綜合實(shí)力的消長等因素都可能使得產(chǎn)業(yè)群體由某一階段跨越至另一階段[8]。在不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)群體呈現(xiàn)出不同特征。本文以生命周期理論為基礎(chǔ)，結(jié)合影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的因素，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可操作性和可比性的原則，并參考已有研究成果[11,12,13]，建立識(shí)別指標(biāo)體系(見表1)。

(三)開發(fā)區(qū)生命周期特征分析

1.早期階段。開發(fā)區(qū)主要任務(wù)是完成要素聚集，在此基礎(chǔ)上形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集中，成長指數(shù)、成長累積值較小，成長速度較慢。開發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力來自政策驅(qū)動(dòng)，政策導(dǎo)向主要體現(xiàn)在對(duì)開發(fā)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、硬件環(huán)境建設(shè)、政策優(yōu)惠方面。

2.成長階段。開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，環(huán)境配套基本完成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)，成長指數(shù)、成長累積值驟升，成長速度加快。政策導(dǎo)向主要是產(chǎn)業(yè)集群、科技支持以及投資環(huán)境優(yōu)化等方面。

表1 開發(fā)區(qū)識(shí)別指標(biāo)體系

注：區(qū)位優(yōu)勢(shì)度以所依托城市全面建設(shè)小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度表示。

圖1 湖南省開發(fā)區(qū)生命周期模型

注：(1)L1為開發(fā)區(qū)通常的生命周期曲線，L2為開發(fā)區(qū)生命周期第二曲線；(2)A、B、C點(diǎn)分別為開發(fā)區(qū)由早期階段進(jìn)入成長階段、由成長階段進(jìn)入成熟階段、由成熟階段進(jìn)入分異階段的三個(gè)臨界點(diǎn)，G1、G2、G3為相應(yīng)時(shí)刻成長指數(shù)，GV(1)、GV(2)、GV(3)為相應(yīng)時(shí)刻的曲線斜率，即成長速度。

3.成熟階段。開發(fā)區(qū)原有特殊政策優(yōu)勢(shì)不斷減弱，入駐企業(yè)數(shù)量開始達(dá)到平衡，成長指數(shù)值較大，成長速度減慢，成長累積變化緩慢達(dá)到高峰。政策導(dǎo)向主要在創(chuàng)新體制機(jī)制、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、發(fā)展開放外向型經(jīng)濟(jì)等方面。

4.分異階段。隨著開發(fā)區(qū)土地價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成長提高、土地資源稀缺、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，可能出現(xiàn)3種情況：其一，遵循S型曲線末端發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，成長速度變?yōu)樨?fù)數(shù)，成長指數(shù)、成長累積都急劇減少漸趨為0，最終走向衰亡；其二，成長指數(shù)突然降低，但成長速度還保持緩慢增長，開發(fā)區(qū)功能向城市功能完善，進(jìn)入城市生命周期的早期階段；其三，在剛進(jìn)入衰退階段時(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)型，雖然成長累積有一定降低，但很快又獲得新的發(fā)展，成長指數(shù)、速度、累積都進(jìn)入另一個(gè)發(fā)展高峰，即圖1中生命周期第二曲線L2。要通過重新建立開發(fā)區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，建立開發(fā)區(qū)企業(yè)退出機(jī)制；與周邊開發(fā)區(qū)合并、進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整、尋求與其他區(qū)縣合作設(shè)立“區(qū)外區(qū)”等方式解決土地約束問題，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能使開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入另一高峰[14，15,17]。

二 湖南省開發(fā)區(qū)發(fā)展階段識(shí)別

(一) 湖南省開發(fā)區(qū)發(fā)展概況

1988年10月，長沙科技開發(fā)試驗(yàn)區(qū)(長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的前身)成立，標(biāo)志著湖南省開發(fā)區(qū)建設(shè)的開始。截至 2013年底，湖南省共有開發(fā)區(qū)123家，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)13家、省級(jí)開發(fā)區(qū)66家、省級(jí)工業(yè)集中區(qū)44家。從開發(fā)區(qū)的性質(zhì)來看，有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅物流區(qū)、工業(yè)園區(qū)及生物醫(yī)藥園區(qū)等類型[16]。經(jīng)過 20 多年發(fā)展，湖南開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎, 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。目前，全省開發(fā)區(qū)累計(jì)已開發(fā)面積882.6平方公里，入園企業(yè)26 140個(gè)，從業(yè)人員243.9萬人。2013年，湖南開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入24 453.9億元人民幣，上交稅金744.2億元人民幣；完成固定資產(chǎn)投資4 804.4億元人民幣，占全省比重26.1%；實(shí)際使用外資43.6億美元，占全省比重的50.1%；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10 717.2億元人民幣，占全省83.2%。尤其是79家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，以約占全省0.3%的國土面積，創(chuàng)造了占全省16.8%的地區(qū)生產(chǎn)總值、42.7%的工業(yè)增加值和45.5%的規(guī)模工業(yè)增加值，發(fā)揮了重要的示范、輻射和帶動(dòng)作用。同時(shí)，湖南開發(fā)區(qū)發(fā)展兩極分化嚴(yán)重，也存在發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，園區(qū)規(guī)?；?、專業(yè)化、低碳化、高新化亟待提升等問題。由于省級(jí)工業(yè)集中區(qū)大多設(shè)立不久，缺乏公開、可靠、可比的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，故本文研究對(duì)象限于79家省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)。

(二)測(cè)度結(jié)果與統(tǒng)計(jì)分析

各開發(fā)區(qū)G、GV得分如表2。(GC暫未進(jìn)行討論；通過計(jì)算若干年成長指數(shù)值，再根據(jù)擬合曲線斜率判斷成長速度是計(jì)算成長速度值的理想方法。但是，79家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中，部分開發(fā)區(qū)是“十二五”初期才得以創(chuàng)建，因此本文采取計(jì)算2012、2013年各開發(fā)區(qū)成長指數(shù)的變化率來代替曲線在2013年末這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的斜率，即成長速度值)。

表2 湖南開發(fā)區(qū)成長指數(shù)、成長速度評(píng)價(jià)得分情況表

79家開發(fā)區(qū)G、GV值呈現(xiàn)出明顯的統(tǒng)計(jì)分布規(guī)律，可劃分為幾個(gè)不同發(fā)展層次。

0.6

0.25

00.15，僅占19.4%。

(三)湖南省開發(fā)區(qū)發(fā)展階段性劃分

根據(jù)79家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)成長指數(shù)、成長速度得分統(tǒng)計(jì)，本文嘗試提出發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)(表3)，并對(duì)79家開發(fā)區(qū)進(jìn)行了初步劃分(見表4)。第一層次的長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)均為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，是我省建立最早、發(fā)展水平最高的開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，開發(fā)區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、社會(huì)貢獻(xiàn)能力已成為全省核心，并都位列中國大陸開發(fā)區(qū)百強(qiáng)榜，成長指數(shù)得分明顯高于其他開發(fā)區(qū)，已步入生命周期的成熟期；第二層次的開發(fā)區(qū)主要成長指數(shù)得分較高，成長速度非?？欤l(fā)展條件較好，處于生命周期的成長階段；第三層次包括其余36個(gè)開發(fā)區(qū)，園區(qū)綜合實(shí)力最弱，尚處于生命周期的早期階段。如湖南省永順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石門經(jīng)濟(jì)開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力等都處于較低水平，全年技工貿(mào)總收入僅1億元人民幣左右，規(guī)劃面積僅幾平方公里，而實(shí)際利用外資、高新技術(shù)產(chǎn)值、出口額等指標(biāo)幾乎為0，同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等多方面的劣勢(shì)，發(fā)展速度非常緩慢。此外，根據(jù)生命周期理論，如果某開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力等都走向衰退，則說明其正處于衰亡階段，可以根據(jù)GV<0判斷，湖南省尚不存在該層次的開發(fā)區(qū)。

表3 湖南省開發(fā)區(qū)發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)

表4 湖南省開發(fā)區(qū)發(fā)展階段劃分

三 湖南省開發(fā)區(qū)差異化調(diào)控對(duì)策

影響開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的因素在不同發(fā)展階段具有差異性效用，需要在識(shí)別開發(fā)區(qū)所處階段的基礎(chǔ)上，采取差異化調(diào)控對(duì)策，合理引導(dǎo)開發(fā)區(qū)生命周期，才能促進(jìn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

(一)早期階段開發(fā)區(qū)調(diào)控對(duì)策

湖南省早期階段開發(fā)區(qū)，所依賴的區(qū)域主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)，投資環(huán)境有待改善，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，但有較好的資源優(yōu)勢(shì)以及國家的扶貧攻堅(jiān)政策優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施的集中投資、地方政府政策的扶持作用明顯。

1.充分發(fā)揮本地資源造血功能。合理分析區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，找出本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依靠特色經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，在某一產(chǎn)業(yè)上形成經(jīng)濟(jì)增長極。有選擇性地壯大發(fā)展礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工、旅游商品產(chǎn)業(yè)；利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)就服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展等領(lǐng)域開展項(xiàng)目對(duì)接。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。重點(diǎn)完善路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸納企業(yè)入駐，壯大開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模。

3.加大政策支持。尤其要全面落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠和稅費(fèi)減免政策，在科技項(xiàng)目申報(bào)、院企對(duì)接、科技創(chuàng)新、貸款貼息、出口擔(dān)保等方面加大幫扶。

(二)成長階段開發(fā)區(qū)調(diào)控對(duì)策

成長階段開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套初步完成，企業(yè)不斷集聚，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模還較小，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大產(chǎn)業(yè)集群的培育、創(chuàng)新能力的提高非常重要。

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。調(diào)整開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，引導(dǎo)和支持開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣化和差異化發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)集聚率，扶持差異化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色；注重開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的發(fā)展，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同關(guān)聯(lián)作用。

2.不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)軟硬環(huán)境。繼續(xù)完善水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及生活型服務(wù)業(yè)等配套建設(shè)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，提高開發(fā)區(qū)服務(wù)水平。

3.深化行政審批制度改革，加大力度清理、減少和規(guī)范關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政審批事項(xiàng)，對(duì)涉及企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的事項(xiàng)，試行容缺辦理、同步辦理等辦法，切實(shí)解決好審批多、環(huán)節(jié)多、效率不高、管理不規(guī)范等問題，全過程優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

(三)成熟階段開發(fā)區(qū)調(diào)控對(duì)策

成熟階段在開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，市場(chǎng)需求旺盛，此時(shí)要著重加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外開放程度，提高城市包容水平。目前，湖南省僅長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、株洲高新技術(shù)開發(fā)區(qū)位于成熟階段。該階段開發(fā)區(qū)已解決基本硬件供給問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因素的影響日漸減弱，此時(shí)要在聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新型外向經(jīng)濟(jì)等方面加強(qiáng)。

1.壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要全力發(fā)展工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)汽車、電子信息、臨空產(chǎn)業(yè)等三大戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，積極培育中央商務(wù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為新興增長點(diǎn)；長沙高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造、新材料產(chǎn)業(yè)、軟件與電子信息、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；株洲高新區(qū)要圍繞打造中國動(dòng)力谷核心目標(biāo)，著重發(fā)展軌道交通、航空航天、新能源汽車3大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。

2.打造技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)。聚焦長株潭兩型社會(huì)建設(shè)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新功能和“孵化”功能。

3.積極擴(kuò)大對(duì)外開放空間。堅(jiān)持更高水平地“引進(jìn)來”，通過進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)能級(jí)，全力打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。

(四) 構(gòu)筑不同發(fā)展階段協(xié)同發(fā)展框架

長株潭地區(qū)位于成熟階段、成長階段、早期階段的分別為3、10、6個(gè)，分別占全省各階段開發(fā)區(qū)數(shù)量的100%、25%、17%，而對(duì)于湘西、懷化、邵陽、永州等地開發(fā)區(qū)，大多位于早期階段，這與不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、資源稟賦等條件有關(guān)，需構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展格局。

處于成熟階段的開發(fā)區(qū)，將會(huì)對(duì)周圍地區(qū)的勞動(dòng)力、原材料、資金及技術(shù)產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，使得這些要素不斷沿著長株潭主要交通干線的點(diǎn)軸系統(tǒng)向增長極集中，進(jìn)一步促進(jìn)自身發(fā)展。同時(shí)，長株潭地區(qū)開發(fā)區(qū)技術(shù)、資金、產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)要素由一級(jí)中心向二級(jí)中心益陽、婁底、衡陽、岳陽、常德等地區(qū)梯度擴(kuò)散，并帶動(dòng)二級(jí)中心向張家界、懷化、永州、邵陽、郴州等地處于早期和成長階段的開發(fā)區(qū)梯度擴(kuò)散。欠發(fā)達(dá)開發(fā)區(qū)可以立足于各自的資源特色，利用好前向、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以及旁側(cè)聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上互相補(bǔ)充，在創(chuàng)新機(jī)制上形成合力，由點(diǎn)發(fā)展構(gòu)筑關(guān)系密切、內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的開放型協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，最終帶動(dòng)湖南省整個(gè)開發(fā)區(qū)體系的發(fā)展。此外，對(duì)于分異階段開發(fā)區(qū)，應(yīng)及時(shí)采取調(diào)控措施，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四 結(jié)語

初步構(gòu)建開發(fā)區(qū)成長指數(shù)、成長速度、成長累積的概念，定量計(jì)算了成長指數(shù)、成長速度值，對(duì)成長累積進(jìn)行了初步分析，可基本判斷開發(fā)區(qū)發(fā)展階段。不同發(fā)展階段開發(fā)區(qū)主要特征、面臨問題和政策導(dǎo)向不同，需采取差異化調(diào)控對(duì)策。湖南開發(fā)區(qū)整體處于較低層次發(fā)展階段，應(yīng)實(shí)行差異化調(diào)控對(duì)策，促進(jìn)湖南省開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

本文旨在為開發(fā)區(qū)階段劃分提供方法參考，所以并未對(duì)成長累積進(jìn)行嚴(yán)格數(shù)學(xué)意義上的積分計(jì)算，成長累積的概念和計(jì)算主要用于筆者關(guān)于“四維結(jié)構(gòu)模擬開發(fā)區(qū)成長路徑”項(xiàng)目研究之中。所選擇的識(shí)別指標(biāo)主要基于湖南省特定區(qū)域，所劃定的4個(gè)臨界值(G為0.25、0.6、0.8；GV為0.15)適用范圍尚有一定局限性。如何優(yōu)選識(shí)別指標(biāo)，擴(kuò)大識(shí)別模型所劃定臨界值的適用范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)數(shù)學(xué)方法定量分析成長累積，以及更為形象地模擬成長軌跡，將是今后研究的重點(diǎn)。

[1]PorterE.Clustersandtheneweconomicsofcompetition[J].HarvardBusinessReview,1998(11) .

[2] 揚(yáng)·莫里森.第二曲線[M].北京:北京團(tuán)結(jié)出版社,1997：169-173.

[3] 梁育填, 等.廣西西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)[J].地理研究.2011,30(2).

[4] 朱立龍,張建同,孫遇春.我國國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)研究[J].科學(xué)管理研究,2008,26(4).

[5] 鄭 國,王 慧.中國城市開發(fā)區(qū)研究進(jìn)展與展望[J].城市規(guī)劃,2005, 29(8).

[6] 顧朝林,趙令勛.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)[M].北京:中信出版社, 1998：62-67.

[7] 鄭 靜,薛德升.論城市開發(fā)區(qū)的發(fā)展:歷史進(jìn)程、理論背景及生命周期[J].世界地理研究,2000,9(2).

[8] 趙 虎,王興平,李迎成.新版美國《三角研究園總體規(guī)劃》的解讀和啟示[J].域外規(guī)劃,2014(3).

[9] 朱 凱.開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群:一種城市產(chǎn)業(yè)整合途徑嘗試[J].現(xiàn)代城市研究,2013(11).

[10] 唐承麗,唐 凱,周國華等.論長株潭城市群開發(fā)區(qū)的整合發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)地理, 2012,32(3).

[11] 蔡建輝,顧朝林.人文地理學(xué)研究方法[M].北京:商務(wù)印書館,2006.112-114.

[12] 張 超,楊秉賡.計(jì)量地理學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:高等教育出版社,2002.73-78.

[13] 余華銀,張煥明等.國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境評(píng)價(jià)辦法[M].北京:科學(xué)出版社,2005.43-47.

[14] 洪 燕.開發(fā)區(qū)生命周期的研究—從制度演進(jìn)的視角[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2006(2)．

[15] 楊永平.我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷史拐點(diǎn)及未來走向[J].經(jīng)濟(jì)問題,2006(2)．

[16] 唐承麗,周海蘭,周國華.基于生命周期理論的開發(fā)區(qū)差別化調(diào)控政策探討[J].湖南師范大學(xué)自然科學(xué)學(xué)報(bào),2012(2)．

[17] 買 靜,張京祥,陳 浩.開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)轉(zhuǎn)型的空間路徑研究—以無錫新區(qū)為例[J].規(guī)劃師,2011 (9).

[18] 王興平,許 景.中國城市開發(fā)區(qū)群的發(fā)展與演化[J].規(guī)劃研究,2008 (3).

責(zé)任編輯：徐 蓓

Identification for development phase of development areas and corresponding countermeasures ——A Case Study of Development Zone in Hunan Province

PENG Yuexiang

(School of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410081，China)

Based on literature review and expert interviews, the conceptions of growth index, growth velocity, accumulation of growth of development areas are put forwards, had demonstrated their respective perform ways preliminarily and a case study of development zone in Hunan Province was conducted.first, a few critical values related to the development phase of different development areas could be defined；then,spatial-temporal varied greatly during the development processes of development areas in Hunan;finally, different regulation policies need to be carried out to promote the transformation and upgrading of the development areas in Hunan.

development zones; life cycle; phase identification; different adjustment measures;Hunan province

10.3969/j.issn.1674-117X.2015.03.006

2015-03-22

國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(編號(hào)：41371144)

彭岳湘(1989-)，男，湖南邵陽人，湖南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展。

F124

A

1674-117X(2015)03-0022-07