孫愛(ài)民

全國(guó)絕大部分省市每年都會(huì)爆發(fā)工業(yè)廢水偷排導(dǎo)致的污染事件，污水防治重在執(zhí)行力

距離北京不足200公里，河北廊坊市大城縣西側(cè)的化工園區(qū)內(nèi)，幾十家化工企業(yè)開(kāi)足馬力，在近一個(gè)月的加班加點(diǎn)生產(chǎn)后，大部分積壓的訂單得以完成。園區(qū)內(nèi)，隨處可見(jiàn)的排污溝內(nèi)早已結(jié)上了五顏六色的冰。

除了由于為保北京空氣潔凈，在北京APCE會(huì)議前后，被勒令停產(chǎn)月余而帶來(lái)的訂單壓力外，更令企業(yè)主們感到緊張的是，在北京，一個(gè)被稱為“史上最嚴(yán)治理水污染”的計(jì)劃正在由國(guó)家環(huán)保部醞釀出臺(tái)?！敦?cái)經(jīng)》記者得到的最新消息稱，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（下稱“水十條”），最早可能在2015年初出臺(tái)。這將是中國(guó)污水防治第一步。

與2013年重度灰霾下出臺(tái)的“大氣十條”一樣，“水十條”亦彰顯強(qiáng)硬的治污國(guó)家意志、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與法律?！叭绻麍?zhí)行得力的話，能把中國(guó)用水的情況扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。

自1995年，中國(guó)開(kāi)始大規(guī)模治理水污染，以淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河為重點(diǎn)打響了水污染防治的第一場(chǎng)大戰(zhàn)役。整整20年，除部分流域有所好轉(zhuǎn)外，整體形勢(shì)在惡化?！爸袊?guó)水污水狀況出現(xiàn)了逆向變化：過(guò)去差的地方部分變好，過(guò)去較好的地方比如農(nóng)村，反而正在變差?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說(shuō)。

《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為19.3%和9.0%。

在水利部開(kāi)展評(píng)價(jià)的5134個(gè)水功能區(qū)當(dāng)中，滿足水域功能要求的僅占半數(shù)，受監(jiān)測(cè)的120個(gè)湖泊中，僅有三分之一達(dá)到III類水標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)水域環(huán)境功能，人類用水可分為五類，其中I、II、III類水較佳，Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)，Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域，而劣V類水則是污染程度已超過(guò)V類的水。

“水十條”將實(shí)現(xiàn)一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)，保證水質(zhì)不下降、不退化;另一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體。其中，包括工業(yè)污染防治、生活污染防治，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治。這既有從源頭到龍頭的飲用水安全保障系統(tǒng)構(gòu)建和運(yùn)行維護(hù)，也有流域水環(huán)境管理。比如，在城市水污染治理方面，“水十條”提出到2020年將城市黑臭類水體控制在10%以下;縣城一級(jí)污水處理廠在2020年污水處理率要達(dá)到85%，城市則達(dá)到90%。

水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的投入預(yù)計(jì)達(dá)到2萬(wàn)億元。一個(gè)專家組利用模型進(jìn)行核算后推出的這2萬(wàn)億元，預(yù)定的是整個(gè)社會(huì)所需要投入的數(shù)量級(jí)，“并不是說(shuō)中央財(cái)政要拿出這么多錢”。夏光說(shuō)，比如，工業(yè)要削減排污，相應(yīng)建設(shè)治理工程的費(fèi)用;畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水要削減COD化學(xué)需氧量，需增加多少投入，以及河道治理中的分流管線建設(shè)工程投入等。

國(guó)內(nèi)外研究表明，城市供水、排水防澇、污水處理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的合理投資應(yīng)為GDP的1.5%，據(jù)此測(cè)算，中國(guó)每年投資額至少約為8000億元，當(dāng)前實(shí)際年投資額為1100億元-1300億元。

2萬(wàn)億元的市場(chǎng)投資規(guī)模，對(duì)于污水處理行業(yè)是個(gè)大蛋糕，而對(duì)于排污企業(yè)則是沉重的負(fù)擔(dān)，在排污標(biāo)準(zhǔn)顯著提升的情況下，工業(yè)污染排污大戶造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化學(xué)原料及制品業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)，將面臨討論多年的綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平提升、清潔化生產(chǎn)整治等行動(dòng)。

中國(guó)的工業(yè)廢水處理積弊已久，全國(guó)絕大部分省市每年都會(huì)爆發(fā)工業(yè)廢水偷排導(dǎo)致的污染事件，尤其是被地方捧為GDP明珠的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，更是成為污水集中排放的大戶，而在污水處理環(huán)節(jié)下游的污水處理行業(yè)卻遲遲不能發(fā)展壯大。

清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為，雖然國(guó)內(nèi)現(xiàn)有很多家環(huán)保公司，但是少有能夠真正進(jìn)行工業(yè)大規(guī)模治理的企業(yè)。比如，在工業(yè)廢水處理行業(yè)，市場(chǎng)上還沒(méi)有形成大規(guī)模的治理主體，“這主要是因?yàn)楹芏喙I(yè)企業(yè)隨時(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移污染，隨著環(huán)境監(jiān)管的日趨嚴(yán)格，以后會(huì)改變環(huán)保企業(yè)提供脈沖式服務(wù)的現(xiàn)狀”。

受訪專家普遍認(rèn)為，“水十條”的嚴(yán)格治水與對(duì)工業(yè)廢水的堅(jiān)決態(tài)度，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是污水處理行業(yè)是利好消息，另一方面對(duì)排污企業(yè)、治污企業(yè)的管理也將進(jìn)一步加強(qiáng)，“盡量壓縮污水處理環(huán)節(jié)鉆空子的空間，使污水排放、處理的各個(gè)環(huán)節(jié)納入環(huán)保部門的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍”。