王曉貞,王炎如

(1.河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,河北石家莊 050021; 2.中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,浙江杭州 310014)

南水北調(diào)中線骨干工程水價(jià)合理標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)制度研究

王曉貞1,王炎如2

(1.河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,河北石家莊 050021; 2.中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,浙江杭州 310014)

南水北調(diào)中線工程供水目標(biāo)為工業(yè)城市為主,兼顧農(nóng)業(yè)和環(huán)境,兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性,國(guó)家投巨資興建,目的是最大限度地發(fā)揮工程綜合效益。在考慮工程公益性和用水戶水價(jià)承受能力的前提下,分析了骨干工程合理水價(jià)構(gòu)成,指出兩部制水價(jià)存在的問(wèn)題,研究了水價(jià)補(bǔ)貼政策,按照“還本付息、保證運(yùn)行”的原則,測(cè)算了骨干工程合理水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并提出“足量供水定額收費(fèi)”的制度建議。

水價(jià);兩部制水價(jià);承受能力;南水北調(diào)中線工程

南水北調(diào)工程是國(guó)家優(yōu)化資源配置、緩解北方地區(qū)嚴(yán)重缺水局面的重大戰(zhàn)略性工程,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大,供水目標(biāo)以工業(yè)和城鎮(zhèn)為主,兼顧農(nóng)業(yè)和環(huán)境,也就是工程既有經(jīng)營(yíng)性,又有公益性。就公益性而言,第一,由于缺少蓄水設(shè)施,工業(yè)和生活用水要求流量相對(duì)穩(wěn)定,豐水年份和豐水季節(jié)出現(xiàn)多余水量,必須供給農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水,否則需棄水或減少引水,將造成投資的巨大浪費(fèi);第二,南水北調(diào)受水區(qū)大量農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水被工業(yè)和城鎮(zhèn)擠占,造成灌區(qū)萎縮和地下水位大幅下降,南水替代出大量農(nóng)業(yè)和生態(tài)水,對(duì)糧食安全和環(huán)境改善意義重大;第三,工程建成初期,工業(yè)和城鎮(zhèn)用水量較少,多余水量只能用于農(nóng)業(yè)和環(huán)境,補(bǔ)充地下水,增加水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備;第四,南水北調(diào)工程解決了受水區(qū)數(shù)百萬(wàn)人長(zhǎng)期飲用高氟水的問(wèn)題;第五,供水工程是基礎(chǔ)設(shè)施,保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和飲水安全,具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要功能,本身就具有很強(qiáng)的公益性。因此,世界各國(guó)供水工程都不以盈利為目的,水源和輸水工程的建設(shè)及運(yùn)行政府給予大量財(cái)政補(bǔ)貼,并給予財(cái)稅優(yōu)惠政策。國(guó)內(nèi)一些引調(diào)水工程,如引黃濟(jì)青、引灤入津等也都沒(méi)有盈利,水費(fèi)只維持工程正常運(yùn)行。國(guó)家已初步確定了“兩部制水價(jià)”制度,2014年6月國(guó)家發(fā)改委又印發(fā)了征求意見(jiàn)的《南水北調(diào)中線一期主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策安排說(shuō)明》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《說(shuō)明》)[1],列明全線平均成本水價(jià)1.23元/m3,運(yùn)行還貸水價(jià)0.98元/m3。河北省南水北調(diào)配套工程與其他省市情況有很大不同,供水目標(biāo)分散、輸水距離長(zhǎng)、調(diào)蓄任務(wù)重。同時(shí),配套工程主要依靠貸款和社會(huì)融資來(lái)解決,融資費(fèi)用大,輸水成本高。按照《說(shuō)明》總干渠水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,河北省用戶理論水價(jià)約超出用戶水價(jià)承受能力1.0元/m3。如果骨干工程水價(jià)按《說(shuō)明》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,必然導(dǎo)致少引水和多用當(dāng)?shù)厮?這不僅造成國(guó)家和地方投資的極大浪費(fèi),而最終用水量并不會(huì)減少,會(huì)繼續(xù)超采地下水和擠占農(nóng)業(yè)用水,與節(jié)約用水、改善環(huán)境的初衷背道而馳。因此,那種認(rèn)為骨干工程水價(jià)高有利節(jié)水的觀點(diǎn)是不正確的。南水北調(diào)水價(jià)應(yīng)充分體現(xiàn)工程的公益性,既要保證工程正常運(yùn)行,又要保證工程發(fā)揮最大綜合效益,也就是必須保證按最大設(shè)計(jì)能力引水。南水北調(diào)水價(jià)制度要真正兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性,避免出現(xiàn)水價(jià)過(guò)高、售水量過(guò)少、工程規(guī)模閑置、國(guó)家巨額投資浪費(fèi)、繼續(xù)犧牲環(huán)境等現(xiàn)象。如果水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度不能適應(yīng)受水區(qū)實(shí)際情況,很難發(fā)揮南水北調(diào)工程的綜合效益,不僅不能緩解北方缺水矛盾,還會(huì)因?yàn)槭鬯可偈构芾韱挝簧踔羾?guó)家背上沉重的包袱。

1 骨干工程合理水價(jià)分析

鑒于受水區(qū)用戶水價(jià)承受能力低、工程公益性等原因,為了實(shí)現(xiàn)“保證運(yùn)行、還本付息”的目標(biāo),運(yùn)行初期政府應(yīng)給予一定的水價(jià)補(bǔ)貼和財(cái)稅優(yōu)惠政策。

1.1 合理劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性比例

1.1.1 公益性因素

根據(jù)渠首引水長(zhǎng)系列過(guò)程線,以河北省為例,總干渠河北省分水口門(mén)比較穩(wěn)定的旬供水量是0.80億m3,其余旬供水量很不穩(wěn)定,明顯高于平均值或無(wú)水。工業(yè)城鎮(zhèn)用戶要求穩(wěn)定供水,有些旬供水量超出或不能滿足工業(yè)城鎮(zhèn)用戶正常需求,多余水量很難直接利用,只能用于農(nóng)業(yè)和環(huán)境,水費(fèi)收入極少,只能發(fā)揮社會(huì)效益。來(lái)水量少時(shí)又必須啟用后備水源。在1956—1997年42年中,有84個(gè)旬供水量為0或接近于0,其余旬一般略高于0.80億m3,最多1.385億m3,平均一年能保證旬供水量0.80億m3的接近34個(gè)旬。按一年供水34個(gè)旬,旬供水量0.80億m3,年平均(能均勻供水的)口門(mén)供水量為27.2億m3,約為河北省年分配指標(biāo)的89.5%。長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院曾預(yù)測(cè)運(yùn)行初期為5～10年[2],生產(chǎn)負(fù)荷從50%逐步提高到100%,即運(yùn)行初期工業(yè)城鎮(zhèn)用水生產(chǎn)能力利用率平均只能達(dá)到75%(實(shí)際因配套資金不到位等原因,運(yùn)行初期平均引水量低于75%)。河北省南水北調(diào)受水區(qū)新規(guī)劃平原蓄水水庫(kù),因資金短缺,在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)無(wú)力建設(shè),沒(méi)有調(diào)蓄能力,多余水量也只能供農(nóng)業(yè)和環(huán)境,且往往在非灌溉季節(jié)來(lái)水量大,農(nóng)業(yè)利用也有困難,大多數(shù)水量只能用于改善河道生態(tài)環(huán)境(大水年份汛期可能棄水);丹江口水庫(kù)大壩加高防洪效益巨大,應(yīng)進(jìn)行防洪與興利投資合理分?jǐn)偂７篮楣こ碳稗r(nóng)業(yè)和環(huán)境用水基本屬于公益性質(zhì),其水費(fèi)理應(yīng)由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼解決。

1.1.2 公益性比例

南水北調(diào)中線工程公益性體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是正常年份均勻供水量約為分配指標(biāo)的89.5%,也就是10.5%的水量只能用于農(nóng)業(yè)和環(huán)境,屬于公益性質(zhì);二是運(yùn)行初期5年(曾預(yù)測(cè)10年)工業(yè)城鎮(zhèn)用水生產(chǎn)能力利用率,樂(lè)觀估計(jì)平均只能達(dá)到75%,其余25%水量用于農(nóng)業(yè)和環(huán)境,按工程全運(yùn)行期50年計(jì)算,平均每年2.5%;三是丹江口水庫(kù)大壩加高,按庫(kù)容比例,防洪應(yīng)分?jǐn)偟そ诖髩渭痈吆鸵泼裱a(bǔ)償投資的30%(水價(jià)計(jì)算時(shí),防洪未分?jǐn)?工程折舊、維修費(fèi)、攤銷(xiāo)費(fèi)、貸款利息均計(jì)入供水水價(jià))[3]。水源工程投資556.43億元,按30%防洪應(yīng)分?jǐn)偼顿Y166.8億元,約占總投資的6.6%。以上三個(gè)方面合計(jì)為19.6%。再考慮工業(yè)城鎮(zhèn)供水本身公益性,以及替換農(nóng)業(yè)用水、改善地下水環(huán)境、增加地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備等因素,最保守估計(jì),整體工程實(shí)際公益性比例應(yīng)高于20%。南水北調(diào)工程公益性部分的費(fèi)用應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān),經(jīng)營(yíng)性成本可由用水戶負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《說(shuō)明》,中線一期主體工程總投資為2528.82億元(表1)。干線工程年總成本費(fèi)用為92.644億元(含原水費(fèi),當(dāng)然其費(fèi)用取值值得商榷),其中年貸款利息為16.429億元(含水源工程和渠首利息),貸款利息占總成本費(fèi)用的17.73%,低于公益性比例。建議運(yùn)行初期中央財(cái)政貼息5年,以降低水價(jià),保證足額引水。此后按照國(guó)務(wù)院“保證運(yùn)行、還本付息”的要求,正常核定水價(jià)。

1.2 骨干工程合理成本和水價(jià)分析

1.2.1 水源工程水價(jià)(含陶岔渠首)

《說(shuō)明》中水源工程(含渠首)成本和水價(jià)計(jì)算結(jié)果明顯偏高,將直接影響總干渠水價(jià)測(cè)算成果,應(yīng)進(jìn)行必要的修改。

a.防洪與興利投資分?jǐn)倖?wèn)題。本項(xiàng)目防洪投資和效益巨大,應(yīng)進(jìn)行防洪與興利投資合理分?jǐn)?按庫(kù)容比例,防洪應(yīng)分?jǐn)偟そ诖髩渭痈吆鸵泼裱a(bǔ)償投資的30%。防洪發(fā)揮社會(huì)效益,沒(méi)有財(cái)務(wù)收入,防洪分?jǐn)傔\(yùn)行費(fèi)用及歸還貸款本息應(yīng)有中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。但考慮到丹江口水庫(kù)運(yùn)行費(fèi)未享受政府財(cái)政補(bǔ)貼,本次計(jì)算水源工程折舊、維修費(fèi)、貸款利息均計(jì)入供水水價(jià),暫不考慮防洪分?jǐn)偂?/p>

表1 南水北調(diào)中線一期工程總投資億元__

b.工程折舊費(fèi)?！墩f(shuō)明》中全部工程和移民投資都計(jì)提了折舊,不知移民投資折舊費(fèi)(無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi))上交給誰(shuí),用在何處。鑒于移民投資“資產(chǎn)”不需更新,且不是由水源公司出資,還貸期應(yīng)只為滿足還貸要求提取攤銷(xiāo)費(fèi),全部用于還貸,還貸期過(guò)后應(yīng)停止。大壩加高固定資產(chǎn)投資29.72億元,推算價(jià)差為7.46億元,建設(shè)期利息為1.59億元,陶岔渠首投資約6.80億元(暫計(jì)入水源工程,可能重復(fù)),水源工程投資合計(jì)45.57億元。按1.95%計(jì)提折舊費(fèi),為0.889億元。

c.攤銷(xiāo)費(fèi)。移民及水保環(huán)保投資形成無(wú)形資產(chǎn),總投資約522.6億元。應(yīng)根據(jù)還貸需要計(jì)提無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)。水源工程總貸款額72億元,分15年平均還本,每年48 000萬(wàn)元。還貸期工程折舊費(fèi)和攤銷(xiāo)費(fèi)應(yīng)只按歸還貸款本金需要計(jì)提,已計(jì)提折舊費(fèi)0.889億元,每年還需要計(jì)提攤銷(xiāo)費(fèi)3.911億元。因移民投資形成無(wú)形資產(chǎn),不需更新,考慮本工程公益性和水價(jià)承受能力以及攤銷(xiāo)費(fèi)不宜留在水源公司等原因,還貸期過(guò)后應(yīng)及時(shí)中止計(jì)提攤銷(xiāo)費(fèi)。

d.工程維護(hù)費(fèi)。運(yùn)行初期工程維護(hù)費(fèi)很少,考慮工程為大型工程,建設(shè)質(zhì)量高,工程壽命長(zhǎng),預(yù)計(jì)還貸期不需要大修,日常維護(hù)費(fèi)也不會(huì)太多,運(yùn)行初期每年安排0.10億元,正常運(yùn)行期維護(hù)費(fèi)取大壩加高和渠首工程固定資產(chǎn)價(jià)值的1%,0.44億元。

e.工資福利費(fèi)?！墩f(shuō)明》中水源工程列了140人,渠首列了65人,顯然偏多。應(yīng)該按大壩加高后因供水管理需增加的人數(shù)計(jì)算。南水北調(diào)通水后,為供水只是陶岔渠首需要增加一些管理人員,水源工程其他部分基本不需增加管理人員。根據(jù)實(shí)際需要,水源工程新增人員取15人,渠首取50人,每人每年工資44 536元,福利費(fèi)取工資的62%,年增加工資福利費(fèi)為0.0469億元。

f.管理費(fèi)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn),管理費(fèi)取工資福利費(fèi)的一倍足夠,為0.0469億元。

g.貸款利息。取《說(shuō)明》中水源和渠首貸款利息之和,為3.065億元。

h.其他費(fèi)用。參照《說(shuō)明》,按工程維護(hù)費(fèi)、工資福利費(fèi)和管理費(fèi)的5%,為0.027億元。

中線工程一期工程多年平均北調(diào)水量94.94億m3,扣除刁河灌區(qū)現(xiàn)狀用水6.0億m3,渠首新增毛供水量88.94億m3,正式通水第1年引水量取50%,第6或第10年(取5年)達(dá)到100%。經(jīng)計(jì)算,水源工程(含渠首)還貸理論水價(jià)0.100元/m3,還貸后0.045元/m3,見(jiàn)表2。如果運(yùn)行初期國(guó)家能貼息、不計(jì)折舊和利潤(rùn),水源工程水價(jià)為0.003元/m3。

表2 南水北調(diào)中線水源工程水價(jià)分析

1.2.2 輸水工程水價(jià)

中線干線工程總投資1 617.24億元,其中貸款335億元。工程成本計(jì)算如下:

a.水源工程水費(fèi)。按上述水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和水量,年原水費(fèi)為0.203～8.425億元。

b.工資福利費(fèi)。工資福利費(fèi)為2.842億元,同《說(shuō)明》。

c.管理費(fèi)。按工資福利費(fèi)的一倍計(jì)算,為2.842億元。

d.工程維護(hù)費(fèi)。初期運(yùn)行期工程維護(hù)費(fèi)很少,每年安排1.00億元。正常運(yùn)行期按不含建設(shè)期利息固定資產(chǎn)價(jià)值的1.0%計(jì)算,年工程維護(hù)費(fèi)為11.42億元,其中還貸期按減半計(jì)算,為5.71億元。按財(cái)務(wù)規(guī)定,不計(jì)提大修費(fèi),日常維護(hù)費(fèi)據(jù)實(shí)計(jì)算,實(shí)際執(zhí)行時(shí)可以前一年實(shí)際維修費(fèi)作為計(jì)算下一年成本的依據(jù)。

e.其他費(fèi)用。按《說(shuō)明》取工程維護(hù)費(fèi)、工資福利費(fèi)和管理費(fèi)的5%,為0.855億元。

f.折舊費(fèi)和攤銷(xiāo)費(fèi)。總投資扣除移民投資形成固定資產(chǎn)原值,為 1 238.61億元,折舊率取1.95%計(jì)算,年折舊費(fèi)為24.15億元。為降低水價(jià),運(yùn)行初期不提折舊,還貸期僅按還貸要求提取折舊費(fèi)和攤銷(xiāo)費(fèi),貸款335億元,分15年還本,每年歸還本金22.33億元。折舊費(fèi)已滿足還貸要求,不應(yīng)再提取攤銷(xiāo)費(fèi)。

g.貸款利息。運(yùn)行初期期按國(guó)家貼息,還貸期年平均貸款利息13.364億元,同《說(shuō)明》。

h.利潤(rùn)。還貸后凈資產(chǎn)利潤(rùn)率取1%,同時(shí)按6%測(cè)算。渠首新增毛供水量88.94億m3,總干渠分水口供水量79.490億m3。經(jīng)上述計(jì)算,河北省南水北調(diào)中線工程總干渠分水口水價(jià)為0.212～0.764元/m3,見(jiàn)表3。

2 南水北調(diào)水價(jià)制度設(shè)想

2.1 南水北調(diào)中線供水的特點(diǎn)

表3 南水北調(diào)中線總干渠分水口成本解析

南水北調(diào)中線供水系統(tǒng)中,除南水北調(diào)水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水和再生水需?lián)合調(diào)度外,南水北調(diào)水自身的供給、使用以及經(jīng)營(yíng)還有其特點(diǎn)。南水北調(diào)在不同年份、不同季節(jié)供水流量是不穩(wěn)定的,而工業(yè)城市用水則要求流量基本穩(wěn)定。在工程運(yùn)行初期及正常運(yùn)行期的豐水年份、豐水季節(jié),滿足工業(yè)城市用戶需要以外的水量,不應(yīng)棄水,也不應(yīng)少引水,而應(yīng)用于農(nóng)業(yè)用水、地下水補(bǔ)充和河道環(huán)境,主要發(fā)揮環(huán)境和社會(huì)效益。受農(nóng)業(yè)、環(huán)境用戶水價(jià)承受能力限制,這部分水量水費(fèi)收入將會(huì)很少。

工程的經(jīng)營(yíng)管理、水價(jià)制定和水費(fèi)管理應(yīng)充分考慮來(lái)水不穩(wěn)定和公益性特點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)在稅收、投資、貸款、融資、投資回報(bào)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面,給予最大限度的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠和政策傾斜。

2.2 兩部制水價(jià)存在的問(wèn)題

為了保證工程良性運(yùn)行,國(guó)家確定了兩部制水價(jià)方案。這種水價(jià)模式基本站在經(jīng)營(yíng)者角度,對(duì)工程公益性考慮很少,無(wú)論遇到什么情況,如特枯年,經(jīng)營(yíng)者可以得到固定回報(bào),而用水戶沒(méi)有權(quán)利,只有義務(wù)。由于調(diào)水流量不穩(wěn)定,工業(yè)城鎮(zhèn)用水要求流量穩(wěn)定,在工程運(yùn)行初期和豐水年份、豐水季節(jié)必然出現(xiàn)富余水量,即使兩部制水價(jià)有鼓勵(lì)引水的作用,因其計(jì)量水價(jià)仍然遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)和環(huán)境承受能力,各省市寧愿白支付基本水費(fèi)也不會(huì)買(mǎi)水用于農(nóng)業(yè)、環(huán)境。因此,兩部制水價(jià)不能保證工程足量引水,必然導(dǎo)致工程部分引水能力閑置,造成國(guó)家投資嚴(yán)重浪費(fèi)。預(yù)交基本水費(fèi),沒(méi)有基本水量,無(wú)論企業(yè)支付還是財(cái)政墊支都難以接受,實(shí)際上執(zhí)行存在困難。不考慮工程的公益性供水和供水區(qū)實(shí)際情況,在運(yùn)行初期期望回收完全成本,根據(jù)國(guó)內(nèi)外大量供水工程經(jīng)驗(yàn),這種理想化的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。兩部制水價(jià)制度忽視了公益性,無(wú)論怎樣鼓勵(lì)用水,客觀上都可能因?yàn)樗畠r(jià)過(guò)高或受水區(qū)豐水年份出現(xiàn)少引水的情況。因此,應(yīng)該選取供、用水各方都能接受又有利于發(fā)揮工程最大綜合效益的收費(fèi)方式。

2.3 水費(fèi)征收方式設(shè)想

在最終用水總量一定的情況下,減少外調(diào)水,必然多用當(dāng)?shù)厮?并且中線工程全線自流,引水多少總成本費(fèi)用基本不變,只要少引水就是損失。從工程經(jīng)營(yíng)、水資源優(yōu)化配置和合理利用的角度,南水北調(diào)中線工程應(yīng)鼓勵(lì)各省市多引水(是多引南水北調(diào)水,少用當(dāng)?shù)厮?不是鼓勵(lì)浪費(fèi)水),以便最大限度地發(fā)揮調(diào)水工程綜合效益,而不能限制引用南水北調(diào)水。因此,骨干工程運(yùn)行初期不適用超額累進(jìn)水價(jià)制度,而恰恰相反,應(yīng)大幅降低水價(jià),提高競(jìng)爭(zhēng)力和用戶用水積極性,把南水北調(diào)水真正用起來(lái),才能控制當(dāng)?shù)厮吹氖褂?以便保護(hù)環(huán)境和減少對(duì)農(nóng)業(yè)的影響?？傊?南水北調(diào)供水總公司的營(yíng)銷(xiāo)策略應(yīng)該是在國(guó)家和水行政主管部門(mén)的宏觀調(diào)控下,以用足用好外來(lái)水為目的,合理確定收費(fèi)方式。

根據(jù)南水北調(diào)供水工程的特點(diǎn)、當(dāng)?shù)厮攸c(diǎn)、用戶特點(diǎn),以及工程運(yùn)行初期工業(yè)城鎮(zhèn)用水量少等特點(diǎn),總干渠水費(fèi)征收可以設(shè)想兩種方案。

2.3.1 方案一:合同供水計(jì)量收費(fèi)

每年各省市或下級(jí)渠道管理單位向總干渠管理單位上報(bào)下年度工業(yè)生活引水計(jì)劃,然后簽訂供水合同。合同中規(guī)定各省工業(yè)生活引水量、流量、水價(jià)、水費(fèi)等雙方權(quán)利和義務(wù)。這種方式存在的問(wèn)題,一是各省工業(yè)、生活引水量增長(zhǎng)速度不同步,不能保證足額用水;二是運(yùn)行初期和豐水年、豐水季節(jié),滿足工業(yè)、生活用水后,剩余水量如何解決;三是不能足額引水造成工程引水能力閑置怎么辦。由于水價(jià)偏高,即便能執(zhí)行兩部制水價(jià),從經(jīng)濟(jì)利益考慮各省難免少報(bào)引水計(jì)劃,引水量少又會(huì)導(dǎo)致水價(jià)更高,用戶難以承受,形成惡性循環(huán)。如果只按各省市工業(yè)、城鎮(zhèn)引水計(jì)劃供水,將會(huì)使工程部分引水能力閑置,不僅管理單位水費(fèi)收入減少,還會(huì)造成國(guó)家投資的極大浪費(fèi)。無(wú)論執(zhí)行兩部制水價(jià)、還是單一水價(jià)都無(wú)法達(dá)到充分利用外調(diào)水的目的。

2.3.2 方案二:足量供水定額收費(fèi)

針對(duì)方案一的不足,收費(fèi)制度就應(yīng)有利于調(diào)動(dòng)總干渠以下管理單位的積極性,鼓勵(lì)各省市多引水,由其承擔(dān)工業(yè)、生活水量分配和收費(fèi)的權(quán)利和義務(wù)。在工程運(yùn)行初期,總干渠按最大設(shè)計(jì)供水能力供水,按滿足工程運(yùn)行最低經(jīng)費(fèi)(折舊、攤銷(xiāo)僅滿足還貸,維護(hù)費(fèi)據(jù)實(shí)計(jì)算)要求核算并收取各省市總水費(fèi)(平均水價(jià)0.77元/m3)。待工程運(yùn)行正常后(或還貸期過(guò)后),可以執(zhí)行兩部制水價(jià)。

方案二的優(yōu)點(diǎn)是中線總公司按工程設(shè)計(jì)供水比例向各省供水即可,省卻了國(guó)家總公司核算、分水和收費(fèi)的工作量,可避免扯皮現(xiàn)象,調(diào)動(dòng)各省市級(jí)供水公司引水的積極性,只要綜合水價(jià)合理,可確保工程最大限度發(fā)揮綜合效益。

2.3.3 方案比較

單就中線總公司水費(fèi)收入來(lái)講,由于引水量不足,執(zhí)行兩部制水價(jià)和按計(jì)劃供水也無(wú)法達(dá)到目的。無(wú)論供水單位、用水戶,還是社會(huì)環(huán)境,任何一方利益都無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大化。以河北省為例,運(yùn)行還貸水價(jià)為0.97元/m3,基本水價(jià)為0.47元/m3,計(jì)量水價(jià)0.50元/m3,由于配套工程建設(shè)滯后,最樂(lè)觀估計(jì),2015年引水量為10.133億m3,為分配指標(biāo)的三分之一,即便基本水費(fèi)全部按時(shí)上交(能不能上交還是未知數(shù)),加上計(jì)量水費(fèi),按總分配水量折算,實(shí)付水價(jià)只有0.637元/m3,低于“足量供水定額收費(fèi)”方案的0.77元/m3。執(zhí)行“兩部制水價(jià)”的結(jié)果是供水企業(yè)沒(méi)有足額回收運(yùn)行還貸費(fèi)用,用水戶支付了高水價(jià),社會(huì)效益和環(huán)境效益很小,造成國(guó)家投資嚴(yán)重浪費(fèi),是一個(gè)三方皆輸?shù)姆桨浮?/p>

綜上所述,建議采用方案二,即足量供水定額收費(fèi)的方案。

3 結(jié) 語(yǔ)

南水北調(diào)中線工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性,必須保證工程最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益。如果因?yàn)樗畠r(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度不合理導(dǎo)致不能足量引水,造成國(guó)家投資浪費(fèi),無(wú)法向國(guó)家交代,也無(wú)法向受水區(qū)人民交代。通過(guò)測(cè)算,剔除不合理費(fèi)用后,按照“歸還貸款、保證運(yùn)行”的原則,南水北調(diào)中線工程總干渠分水口水價(jià)可以降低到0.77元/m3,如果運(yùn)行初期國(guó)家能貼息,水價(jià)還可大幅降低。建議運(yùn)行初期推遲歸還貸款本金時(shí)間,國(guó)家貼息5年,使南水北調(diào)供水迅速占領(lǐng)城市水市場(chǎng),水源工程執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)行初期0.010元/m3,還貸期0.100元/m3,還貸后0.050元/m3;總干渠分水口水價(jià)運(yùn)行初期0.220元/m3,還貸期0.770元/m3,還貸后0.570元/m3。在收費(fèi)方式上,建議采用“足量供水定額收費(fèi)”的收費(fèi)方式,以確保工程最大限度地引水,發(fā)揮工程最大的綜合效益。為了使執(zhí)行水價(jià)既合理、具有權(quán)威性,又能被供用水各方愉快地接受,建議國(guó)家發(fā)改委組織召集供水單位和受水區(qū)各省市水價(jià)專(zhuān)家,共同商定相關(guān)參數(shù),進(jìn)行合理水價(jià)測(cè)算,核定運(yùn)行初期水價(jià),此后以此為基礎(chǔ),每年根據(jù)上年度財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告,適時(shí)調(diào)整維護(hù)費(fèi)、工資管理費(fèi)等費(fèi)用指標(biāo),核定下一年度水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以保證工程正常運(yùn)行和綜合效益的發(fā)揮。

[1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).《南水北調(diào)中線一期主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策安排意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)[EB/ OL].[2014-09-14].http://www.zxsygs.com/Article/ ShowArticle.asp?ArticleID=1463.

[2]長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報(bào)告[R].武漢:長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 2005.

[3]韓慧芳,鄭通漢.水利工程供水價(jià)格管理辦法講義[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2004.

[4]河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.河北省南水北調(diào)工程配套工程可行性研究報(bào)告[R].石家莊:河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,2011.

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2014 09 -30 編輯:張志琴)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.01.005

王曉貞(1959—),男,河北威縣人,教授級(jí)高級(jí)工程師,主要從事水利經(jīng)濟(jì)和水資源研究。E-mail:wangxz1234@sina.com